推进土地资源节约集约利用的措施

推进土地资源节约集约利用的措施

作者：于广洋

来源：《吉林农业·下半月》2013年第06期

摘要：土地是一个国家得以进行可持续发展的物质基础，且是不可再生的战略资源。因此对土地资源的节约集约化利用显得尤其重要。文章分析了土地资源节约集约利用的意义并提出了推进土地产学研节约集约利用的有关措施。

关键词：土地利用；节约集约；推进措施

中图分类号： F301 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-12-07-1

0 引言

我国拥有960万平方公里的土地，但是我国人口众多，据统计，我国人均耕地仅1.39亩，只为世界人均耕地的1/3[1]，况且随着经济的发展，各行业对于土地的需求也越来越多，使得我国人地矛盾日益尖锐，因此必须对土地进行严格的管理，科学的规划及合理的利用，推进我国土地资源的节约集约化利用。

1 土地资源节约集约利用的意义

土地资源的节约集约利用主要包括三方面：第一是指要节约用地，各行业都要尽量节约用地，争取不占或少占耕地；第二是指要集约用地，各项目用地必须要有高强度的投入及高产出率，以使土地能够实现集约化使用；第三是指进行合理的转换及储备，以使土地的投放能够有科学的数量及节奏[2]。土地资源节约集约利用的意义主要体现在以下几方面：

1.1 土地资源节约集约利用可保护耕地

城市的建设及耕地的保护存在着既矛盾又相互促进的关系。城市的建设必然会占用一定的耕地，然而耕地是人们生存的物质基础，同时也是保证城市建设能够顺利进行的基本条件。我国土地的利用一直以来都是粗放式的，导致出现土地的浪费及闲置。因此对于土地资源节约集约利用的研究可促进土地的节约、集约利用，协调城市建设与保护耕地两者的关系。

1.2 土地资源节约集约利用可节省城市建设费用

土地资源节约集约利用可使城市用地的布局得到更科学合理的规划，同时也让人口分布更集中。人口集中所产生的后果就是使得社会的基础设施及公共服务更完善，而随着人们对土地重视越来越高，人们就会想尽办法来加大城市用地，而这样做的目的就是为了节省城市建设的费用。

1.3土地资源节约集约利用可加强对土地的管理

土地资源节约集约利用可让当地政府了解土地利用当中所存在的问题，从而使得政府能够根据具体情况来进行土地的规划，同时还可帮助政府科学制定有关土地管理及利用的法律法规。

1.4 土地资源节约集约利用有助于经济建设

对于土地的管理加强了自然就有利于土地的高效利用，而土地利用率的提高又有利于城市经济的发展，从而带动整个国民经济的发展。

2 推进土地资源节约集约利用的措施

土地资源的节约集约利用对我国经济发展及社会发展有着非凡的意义，因此必须推进土地资源节约集约利用。具体可从以下方面着手：

2.1 对于土地资源的利用要进行整体的科学规划

充分发挥政府的宏观调控作用，对于土地资源的利用要进行整体的科学规划，科学合理地对土地进行分区并根据具体情况来确定土地的用途，并制定相关控制指标及使用条件。

2.2 整合空闲及利用率低的土地

随着经济的不断发展，我国城市化的进程也越来越快，从而导致我国出现了很多的“空心村”。据统计，现在我国“空心村”最高已达15%[3]，这就意味着农村很多土地出现了大量的浪费，加上有些地方的基础设施不完善而使得土地的利用率极低。对此，我国各级政府需对土地进行整合，根据具体情况实施农民的迁移，将农村的废弃地或是工矿企业的废弃地加以整合，以使土地得到再次利用，另外要充分开发城市地下空间以提高土地的利用率。

2.3 要建立相关的土地资源节约集约利用考评机制

俗话说“无规矩不成方圆”，要保证有关土地资源的节约集约利用措施得到真正的落实就需要制定有关的考评机制。在此建议考评机制的内容可包括以下方面：对于各级政府所要落实的责任要有明确规定；对于农田的基本保护要有明确的条文；明确土地出让时所采用的方式及出让金的缴纳；土地的规划及实施；另外最重要的一点要对用地项目的产出率及投资强度等进行考评，这样才能了解到土地利用的有效率。考评主要是针对于各级政府，可将对土地节约集约利用的考评纳入政绩考核当中，以使政府能够积极落实相关政策。

2.4 要制定相关的优惠政策，以鼓励人们节约集约利用土地资源

土地进行整体规划时必然会涉及到农民的搬迁问题，同时农民的搬迁问题能否顺利而令人满意的解决直接关系到土地的整体规划是否能真正实现。在此可根据具体情况制定有关优惠政策，比如说从土地收益当中拿出部分资金以补偿迁移的农民，鼓励人们节约集约利用土地，提高农民进行旧宅还耕工作的积极性。同时还可对农民土地复垦进行适当的补助或减免有关设施的配套费用。

3 结语

土地资源是人们赖以生存的基础，同时也是国家可持续发展的物质保障，因此对于土地资源必须进行节约集约利用，然而这不仅仅是政府的事，同时也是各行各业乃至我们每一个人的事，其不但需要政府的支持，而且需要各行各业的努力，同时还需要社会的每一个人都有土地节约集约利用的意识，切实做好土地资源节约集约利用。

参考文献

[1]杜明军.中国土地节约集约利用政策的反思[J].生态经济，2012（10）.

[2]潘文灿.浅析“构建土地节约集约利用新机制”问题及建议[J].国土资源情报，2010（07）.

[3]刘文丽，闫鸿.浅谈土地资源的节约集约利用[J].经济研究导刊，2009（08）.

作者简介：于广洋，男，汉族，吉林省吉林市人，舒兰市国土资源局助理工程师，研究方向：土地资源使用。