陈炽《庸书》的吏治思想

陈炽 占据 了十分重要 的地位 ，有学者指 出 “ 复 局 ，不思 振作 ，恬然 承平 。 古 、维新 、大 一 统 ，概括 地构 成 了 陈炽所 理解 的 他认 为 ，腐 朽 的官 场 习气将 导致 严 重 的政治 新 的思想 规划 ，它一 方 面是 复兴 中 国古代 理 想秩 衰 败 ，政 治 生 态 恶 化 ，“ 法 拘 牵 ，是 非 淆 杂 ， 文 序 ，一 方 面又 是借 鉴西 方 经验 实行 变 法维 新 ，这 致 贤者 实 心任 事 ， 日在荆 天棘 地 之 中” ，进 而 两 者是 一 物两 面 的关 系 ，借鉴 西 法 的改革 同 时就 引发社会 动乱 ，国势衰微 ，彻底 葬送 国家 的前 是 复 兴古代 的理想 秩 序 ，而 此种 努力 的归 宿将 是 途 ，“ 躯 保 妻 子 之 臣 ，安 坐 徐 行 而 媒 孽 其短 ， 全
揭露晚清官场腐败 ，指斥官员 政治操守低劣 ，抨击捐纳制度 导致官僚队伍腐化
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说 ，迟 重迁 延 ，偷 安旦 夕 ，任外 人之 凌 侮腹 削 而
付之不见不 闻 ，上下相蒙 ，内外相避 ，养痈贻 患 ，移祸 后人 ” 。
在清朝 中央政府机构 中，很 多人 “ 甫弃诗 陈炽 清醒 地看 到 清政 府统 治 的全 面危 机 ，特 书 ，即亲吏 事 ，所 学非 所用 ，所 见非 所 闻 ，不 习
法 甲午战前 ，陈炽撰写 《 庸书》内外百篇 ，战 别 是 政治 方 面 弊 病丛 生 ，积 重难 返 ，“ 日改 而 后 ，又著 《 富国策》 续 。他激烈批判封建顽 固派 日精 ，网 日张而 日密 ，文 日积而 日繁 ， 内外 官吏
闭关保守 ，深刻揭示封建专 制制度的诸多弊病 ， 主 张 御 侮 求 强 ，提 出 了 比较 系 统 的变 法 维 新 思 想 ，呼吁从 政 治 、经 济 、军事 、教育 、外 交 等各 个 方 面 进 行 全 面 变革 ，以挽 救 民族 的深 重 危机 。
摘
要 ：陈炽 在 《 庸书》 中揭露 了晚清吏 治腐败与官场弊病 ，要求改革 官员选任考核制度 ，提 出了官
员养廉与治理官场腐败 的若 干建议 ，主张精简政府机构 ，裁汰冗官 ，仿设议 院，公举乡官 ，提高行 政效率 。
关键词 ：陈炽 ；《 庸书》 ；吏治思想 中图分类号 ：Ｋ ５ ２ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１０ — ８ ３（０ ２ ２ ０ ２ — ６ ０ ７ ６ ８ ２ １ ）０ —０ ６ ０
收 稿 日期 ：２ １ — Ｏ １ ０１ １～ ３
作者简 介 ：严亚明 （ ９ ５ ，男，湖北 汉川人 ，韩 山师范学院政 法 系副教授 。 １６ 一）
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民情 ，不谙政体 。其上者 ，留神案牍 ，务持外吏 起 义 的军 费 ，广 开 捐 纳 ，从 而造 成 了大 量冗 官 ， 之长短 ，烦苛刻核 ，以博名高 ；其次者 ，逐队随 捐例 成 为清 政府 官 制 的疣瘤 。陈炽 具体 分 析 了捐 行 ，无 所 可 否 ，视 书吏 之 意指 为 从 违 ；其 下者 ， 纳的两大弊病。其一 ，由捐纳入仕途的官员 ，较 则贿赂苞苴 ，与群吏分肥而上下其手” 。陈炽 之科 甲出身者 ，其政治 素质和 品德操 守十分低 认为清朝 中央政府官员 的整体素质低下 ，政务能 劣 ，使官员队伍整体素质急剧下降，捐纳者 “ 及 力欠缺 ，不 了解政情 民情 ，官员的使用存在很多 得 一 缺 一 差 ，则 酷 虐 贪 婪 ，务 肥 私 橐 ，求 其 贤 问题 ，不能 用人 所 长 ，官 场陋 习腐 蚀 官员 ，不断 者 ，十不 获 一矣 。即求 其循 分 供职 者 ，亦 十不 二 孳生利禄之徒。地方官员同样毫无政治操守 ，寡 三矣 ”［３ 其二 ，捐 纳 获得 功名 头衔 者 ，利用 其 ２。 ］ １ 廉鲜耻 ，追逐利禄 ，“ 外吏之愚者 ，谆谆然为 国 买得的特殊身份 ，横行乡里 ，插手政务 ，扰乱地 为 民 ，而 群 然 以为 迂怪 ，既触 禁 纲 ，旋 挂 弹 章 。 方 ，“ 阎 无 赖 ，忝 列 捂 绅 ， …… 于 是 恃 符 武 阊 其 黠者 ，兵 刑钱 谷 ，一 切不 知 ，惟 孜 孜 于差 使缺 断 ，横行 乡 曲 ，欺 凌愚 懦 ，以给饔 飧 。其 狡黠 而 分之肥瘠 ，瞻徇请托 ，避重就轻 ，不转 瞬而大利 稍有援系者 ，则称贷假 息 ，奔走 四方 ，以求衣
人 类 在理 想秩 序 下 的团结 一统 。 文仅 就 《 ”ｎ 本 庸 则 劳 臣气 沮 ，志士 心灰 ，欲 求 国势 之不 卑 ，人材
书》蕴涵的吏治思想进行简略的探讨。
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之 不 敝 ，民情 之 不 离 且 叛 也 ，其 可 得 乎 ？ 在 ”
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国势危殆的严峻时刻 ，官员们 “ 习为粉饰太平之
收 矣 ，美 官 得 矣 ，而 于 民 生 国计 奚 裨 也 ！ ２ ”［ １ 食 。地方 官 吏 ，亦 复展 转援 引 ，多 立局 卡 ，司事 地方 官 员与 中央政 府 官员 的行 政关 系也完 全 被各 名 目，为位 置若辈之方 ，使天下平 添数百万游 种 利 益所 扭 曲 ，外 吏对 于京 员 ，“ 阳敬 之 而 阴鄙 民 ，蠹国病民”圈 。陈炽指出 ，咸丰年间以来 的 ” 之 ，阳亲之 而 阴远 之 ，谓彼 如 饿 虎也 ，饲 之 以 肉 捐纳 ，与乾嘉 时期 相 比较 ，其 政治 影 响 已发生 了
第 ３ 卷第 ２ ３ 期
２１年４ ０２ 月
韩 山 师 范 学 院 学 报
Ｊ ｕ ｎｌｏ ｎ ｈ ｎＮ ｒ ｌ ｉｅｓｔ ｏ ｒ ａ ｆ Ｈａ ｓ ａ ｏｍａ ｖ ｒｉ Ｕｎ ｙ
Ｖ０１ ． ． Ｎｏ２ ３３ Ａｐｒ２ ２ ．０１
陈炽 《 庸书》的吏治思想
严 亚 明
（ 山师范学院 政法系 ，广东 潮州 韩 ５ １４ ） ２ ０ １
营私 戳 弊之 方 ，亦 日趋 而 日巧 ” 。鸦 片战 争 以 来 ，官僚 制 度 越 来越 腐 败 ，“ 日海 禁 大开 ，时 今 移 势易 ，一 切 因循 苟且 之行 ，先 朝所 未 有 ，拘牵 窒 阂 而不 能行 者 ，无 以调 之矣 ”－。 官场 上 充满 ｚ
在 １ 世 纪八 、九 十 年代 出现 的系 统 改革 思想 中 ， 了奸 诈 平 庸 之 辈 、追 名 逐 利 之 徒 ，面 对 千 古 变 ９