大城市周边小城镇的发展模式初探

在这样的宏观背景下，作为城乡之间承上启下的纽带，小城镇具有十分重要的作用。在 由大城市---周边小城镇---农村腹地共同构成的经济区域中，诸多的小城镇已成为都市圈城 乡空间网络中的重要节点。
1、大城市周边小城镇社会经济及空间发展过程
大城市周边小城镇社会经济及空间发展表现为 3 个过程：融合---配套---发展，层层递 进，逐步完善。
南部与南京溧水县接壤，北部紧邻南京江宁区湖熟
条
市仙林新市区、龙潭新城及江宁区相连
镇
件
交
沪宁铁路、沪宁城际铁路、312 国道、宁镇公路 宁杭高速公路、机场大道、宁溧公路、宁茅公路等 通
及沿江快速通道等高等级公路、铁路穿越镇域； 区域性干道穿越镇域；宁杭城际铁路于镇域西部设
条
仙林东路的建设更使宝华与南京融为一体
大城市周边小城镇的发展模式初探
———以宝华镇、郭庄镇为例
季如漪 曾新春 江苏省城市规划设计研究院 江苏 南京 210036， 南京市规划设计研究院有限责任公司 江苏 南京 210005，
摘要：大城市周边小城镇处在一定的经济区域中，受到大城市和周围农村的双重影响。通过对其社 会经济与空间发展过程进行分析，得出结论：大城市周边的小城镇具有很强的发展优势，应该主动融入大 城市，根据自身的资源优势条件，确定自身发展目标，进行空间布局安排，实现城乡统筹发展的目标。并 以句容市宝华镇、郭庄镇为例，探讨小城镇的发展模式。
站
件
现 农业示范基地已初具规模；工业产业结构实现
状 了多元化发展；依托森林公园，加快了旅游开 水产禽类养殖业、种植业为一产主导产业；原有玩
产 发和生态保护，促进了宝华山旅游业的快速发
具、轻纺等二产面临升级换代的巨大挑战
业
展，并以旅游业带动了房地产业、商业
资 镇域内有国家 AAAA 级风景区——宝华山国
关键词： 城乡统筹 都市圈 大城市 小城镇
当前，中国的城镇化呈现出一些新的特征：（一）城市与乡村统筹发展，城乡人口、技 术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经 济、社会、文化、生态的协调发展；（二）以大城市发展为代表、城市区域空间为主体发展 的新格局日益显现。这类城市群打破了行政区划的束缚，在一个更大的城乡融合区域内实现 社会经济的整合。
源 家森林公园及享誉东南亚的佛教名寺——隆昌
优 寺
势
——
发
沪宁城际铁路的建设；仙林新市区在新一轮南 句容机场大道的建设完工；宁杭高速公路的郭庄道
展
京总规提升为仙林副城；句容市域空间的优化 口建设；南京禄口新城空港经济发展；句容市域空
机
整合
间的优化整合
遇
图 1 宝华镇区位 来源：笔者自绘
图 3 句容市域五大板块
1.3 借助大城市优势，增强发展动力
都市圈具有吸纳大量人力、物力和财力的内聚力，能够在更大的区域范围内调整优化资 源分配，使地理位置、生产要素及产业结构不同的各等级城市承担相应的经济功能，实现单 个城市无法达到的规模经济和集聚效益，从而降低发展成本，提高经济效率，促进区域共同 发展。
小城镇要善于利用大城市的优势来发展自己的社会经济，主要表现在以下方面：一是扩 大对内对外开放，拓展经济发展空间。凭借大城市雄厚的资本、先进的科研技术和管理经验、 丰富的人力资源，努力实现经济效益、社会效益最大化。二是加强区域分工协作、优化资源 分配。凭借大城市市场、信息的优势，实现生产要素的高效流动；按照错位发展、优势互补 的原则，进行合理的分工合作，促进资源分配和产业布局的合理化，实现区域经济一体化。 三是有效承接产业转移，壮大工业经济实力。大城市在区域化发展过程中，产业结构需要进 一步调整和拓展。一方面是大城市内部产业结构的优化，部分产业需要外迁；另一方面是大 城市职能的拓展，都市区内出现新增产业。无论是外迁产业还是新增产业都需要通过区域协 调选择合适的发展空间。此时，小城镇就应抓住机遇、吸引承担适合其功能定位的产业转移， 与大城市统筹协调发展。
3、结语
大城市周边小城镇在发展横向经济联系、协调城乡关系方面的地位和作用日益加强，发 展优势日益明显。这些小城镇依托大城市，依据在大城市区域化发展中所承担的城市职能， 合理功能定位、确定产业门类，最终实现城乡统筹发展。
镇迅速启动。未来发展中，宝华镇应强化基础
设施建设、环境保护的措施，促进休闲度假、
生活居住氛围的形成，与仙林副城融为一 图 4 宝华镇与仙林新市区关系 来源：笔者自绘
体。
2.2.2、与龙潭新城的对接
根据《南京市龙潭新城总体规划》（2005 年），龙潭新城确定为南京市沿江开发的重点
地区，是以龙潭港区和保税物流中心为支撑的港口工业新城。
1.1.2、空间功能的融合
1.1.2.1、用地功能的衔接 打破行政区划的限制，加强与大城市边缘的建设用地功能的衔接，突出节约集约用地理 念，统筹安排、功能互补、协调发展。 1.1.2.2、绿色空间的延续 小城镇自然山体、水域和农田为大城市提供大气、水、生物流通的空间，也为市民近郊 出游提供活动空间。但是由于直接与集聚的城市建成区相邻，小城镇也是最易遭受生态破坏 的地区。应将小城镇的绿色空间纳入到整个区域的绿色空间建设中来，既有效补充和拓展了 区域绿色空间，也充分利用和保护了小城镇绿色空间。 1.1.2.3、生态廊道的控制 对于区域内具有重大影响的共同生态廊道,统一协调各城镇规划，控制廊道两侧的建设， 保证廊道的畅通。
1.1.3、交通网络的融合
区域交通网络的融合是城乡统筹发展的基础。大城市通过构筑区域性交通网络，发挥基 础设施引导作用，创造集聚条件，推进区域城市化进程 。小城镇在线形、断面、建设水平等 方面与之有机对接，促进人流、物流的顺利畅通，促进城乡政治、经济、文化一体化发展。
1.1.4、基础设施的融合
小城镇基础设施的规模、布局一般不是很完善，制约了其未来的社会经济发展。因此在 区域层面上实现与周边大城市基础设施的共享共建，是实现区域协调发展战略的重要举措。
根据《南京总体规划》（2007 年），仙林副城是南京市三大副城之一，紧邻宝华镇的白
象片区发展目标明确为南京市重要的高新技术产业园。
随 着南京 城市 功能 不断 外溢 及南 京地 铁
二号线的建设，仙林新市区已初具规模，生活
居住及配套功能不断加强。依托良好的自然环
境及南京仙林新市区的发展，房地产业在宝华
1.2 服务大城市经济，转变农村生产方式
大城市周边小城镇在产业发展上立足于服务大城市经济，增加非农业就业机会，转变农 业生产方式，吸纳农村富余劳动力向非农产业转换。
一是农业自身的发展，如开发农副产品加工业；与中心城区大企业结盟，为其生产配套 产品或向企业提供劳动力资源。二是发展民俗生态休闲旅游业，丰富城市居民闲暇生活。这 类旅游不仅对第三产业中的商业、饮食服务业的发展具有极大的促进作用，而且能带动一、 二产业的发展，有助于形成产供销、旅工农、科工贸的产业化生产体系，从而带动整个地区 产业结构的调整和优化。
江“山水城林”景观带中的一部分，宝华镇一方面要凸显自身特色，另一方面要融入区域旅 游网络，完善旅游设施的布局与建设。
综上所述，宝华镇应将房地产业、旅游业作为发展重点，发挥旅游业的延伸带动作用， 积极主动地发展以旅游业为基础的商务会议、休闲产业。同时，结合白象片区产业园的建设， 合理发展无污染的高新技术产业。
宁湖（湖州）杭发展带与郭庄镇的总体特点是契合的，即良好的生态基础、略微薄弱的 制造业以及便利的交通条件。因此其产业定位对郭庄镇产业发展具有较强的针对性和现实意 义。
2.3.2、小范围定位
国际空港地区发展一般有四个圈层：机场---机场+基本配套设施---机场+服务区---机 场+经济发展区。第一圈层为单纯的航空运输、物流、人流；第二圈层在机场周边 1—5 公 里范围内，主要发展为空港运营、航空公司职员和旅客提供相关商业和生活服务的功能；第 三圈层在空港相邻地区，即机场周边 5—15 公里范围，以高科技产业、现代物流业、高附加 值制造业、现代商务等为主的功能；第四圈层空港对其 15 公里以外地区产生影响但相关产 业的吸引力较弱，并随着距离增大逐渐收敛消失。在空港影响区内得到较快发展的产业有物 流、商贸、航空维修、电子、精密制造、机场商务、科研、休闲旅游、高档住宅。
随着南京禄口机场地位的不断提升和空港产业的日益壮大，郭庄镇将成为南京禄口空港 产业影响的重要区域，商贸物流、生态型制造业、空港相关产业将成为发展的重点。
综上所述，郭庄镇产业发展上应坚持“二三产并举、一产为辅”的方针，大力发展先进
制造业、现代服务业，通过二产发展为镇区提供发展基础，促进现代服务业发展，提升镇区 功能。
来源：笔者自绘
图 2 郭庄镇区位 来源：笔者自绘
2.2、宝华镇发展模式探讨
特殊区位条件及自然生态优势使宝华镇的发展模式有别于一般独立性较强的小城镇，应
充分利用区位优势，打破行政区划的限制；利用良好的自然优势增强主动性，强化与南京的
城际联动发展。其规划发展的重点是寻求合理的功能定位。
2.2.1、与仙林副城的对接
2、南京周边宝华镇、郭庄镇规划

根据城镇的区位条件、自身资源条件及发展特点，让具有不同发展特点的小城镇承担不
同的产业经济与城市功能，把小城镇的发展纳入大城市整体发展战略之内，合理整合并科学
构建大城市功能结构。
2.1、两镇比较
宝华镇
郭庄镇
区
位于句容市西南部，西距南京禄口机场 12 公里，
位 位于句容市西北部，其西、北、南分别与南京
1.1 融入大城市发展，促进城乡统筹 1.1.1、发展战略的融合
大城市的都市圈规划在产业空间布局、基础设施建设及生态环境保护等方面作出了原则
性的指导，小城镇在发展战略上注重体现“都市圈一体化”意识，主动接受大城市辐射，依 据大城市区域分工，合理确定符合自身经济发展规律的战略、方针、政策及职能定位，从而 加强自身经济发展的内在动力。
2.3.3、产业门类选择
考虑到紧邻南京的区位特点，郭庄镇积极发展都市农业、外向农业和生态农业。 工业发展是郭庄镇发展的核心，以无污染、劳动密集与资本技术密集相结合、与空港产 业联系密切为主要产业选择方向。郭庄镇是河网密布、生态脆弱地区，发展制造业应设定较 高的环境准入门坎。根据产业发展的一般特点，郭庄镇应在产业门类上走劳动密集与资本技 术密集相结合的道路，一方面注重产业发展质量，另一方面能够实现聚集人气壮大规模，培 训劳动力技能并解决农村剩余劳动力的产业转移。在与南京禄口空港产业对接过程中，有针 对性地吸收航空制造的中下游产业，使之在产业联系上进一步加强与南京的融合对接。 第三产业发展应结合交通条件的改善提升商贸、物流功能等生产服务业的发展，进一步 拉动二产发展。
宝华镇的未来发展应将其宁镇山脉以北的区域纳入龙潭新城远景结构中统筹考虑，形成
“泛龙潭新城”。“泛龙潭新城”在南北方向上
的 城市建 设用 地结 合自 然地 理条 件和 城市功
能内在联系，形成带状布局。依托长江龙潭段
优 越的深 水岸 线资 源紧 临长 江岸 线布 置港口
功能带，结合宝华山宜人的自然山水环境在宝
华山北麓的坡地上安排居住功能带，在港口功
能带和居住功能带之间安排工业功能带。各功
能 带之间 为城 市东 西向 的主 要联 系道 路及景 观休闲空间，南 北方向则形成“ 长江---港口
图 5 宝华镇规划
来源：笔者自绘
---工业---居住---宁镇山脉”的纵向序列城市功能带。
2.2.3、与景观带的对接
丰富的人文资源和自然景观为宝华镇旅游业的发展提供了资源条件，但作为南京 ---镇
2.3、郭庄镇发展模式探讨
作为大城市周边的高速道口地区，又是宁杭联系轴上的节点地区，郭庄镇发展以二三产 为主，重点在于产业门类的选择。
2.3.1、大区域定位
《长三角地区区域规划纲要》确定区域发展总体布局框架为“ 一核六带”，即强化上海 这个发展核心，优化提升沪宁、沪杭沿线发展带，重点建设沿江发展带、沿（杭州）湾发展 带，积极开发沿海发展带，培育宁湖（湖州）杭发展带，引导发展沿湖（太湖）生态服务带。 宁湖（湖州）杭发展带充分考虑区域资源环境开发容量及其生态屏障功能，选择与生态经济 相协调的开发方向和模式，重点发展高技术产业、旅游休闲、现代物流、生态农业以及资源 加工业，积极培育城镇集聚区，形成生态产业集聚、城镇有序发展的新型发展带，拓展长三 角地区向中西部地区辐射带动功能。