浅谈小城镇的发展模式

浅谈小城镇的发展模式

摘要：我国是一个资源相对贫乏的国家。合理利用和节约土地资源、水资源对我国的发展具有重要意义。从目前我国的实际情况来看，应走大、中、小城市和小城镇共同发展、协调推进，多元化战略的城镇化道路。我国虽然疆土辽阔，但人口众多，人均土地资源十分有限，剩余劳动力就业压力巨大，因而发展大中城市意义重大。

关键词：小城镇；发展模式

abstracts：china is a resource-poor countries. rational use and conservation of land resources, water resources of great significance to the development of our country. of the actual situation, should take the large, medium and small cities and small towns and common development, coordinate the promotion of the diversification strategy of urbanization. although the territory of the vast country, but a large population, per capita land resources are very limited, the enormous pressure of surplus labor force, resulting in the development of large and medium-sized cities is significant.

key words：small towns；development model

中图分类号： f299.21文献标识码：a文章编号：2095-2104（2012）

一、相关概念

小城镇主要是指区别于城市和农村村庄的、具有一定规模的、主要由从事非农业生产活动的人口所聚居的社区，即包括了行政部门正式批准、具有镇建制的建制镇和乡人民政府所在地及经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。

城市和乡村是性质不同的两种社会、经济、景观实体，两者在空间上具有比较明确的行政管理界线。但是城市与乡村均是动态变化的，两者存在发生学上的联系，乡村不停地向城市转换。在这一转变过程中，存在一种中间状态，即城乡过渡体，其形式有小城镇和城乡交错带等，其中以小城镇为主体和代表。因此，同乡村相比，小城镇是一种发展和进化了的高级形态，是一种以非农业人口和非农业生产活动为主体组成的社区，在地域、人口、经济、文化、环境等方面既同农村保持着密切的联系，又同乡村有着明显的区别。同城市相比，小城镇又明显地保留着更多的“乡村性”，其经济的集聚程度、结构的现代化程度、集聚所导致的效应均不如城市明显，但从一般意义上说其自然生态景观优于城市。从城乡联系的角度来看，小城镇既是城镇体系最基本的单元，同大中城市存在着物质、人员、信息、资本的关联，在受制于乡村发展水平和结构的同时又对乡村起着组织和领导作用。正是由于小城镇的过渡性、发展前景的不确定性导致了对小城镇范围理解的分歧，大体有如下观点: (l)小城镇包括小城市(20万人)、建制镇和集镇;

(2)小城镇包括小城市和建制镇;

(3)小城镇只包括建制镇;

(4)小城镇包括县城、县城以外的建制镇和集镇;

(5)认为无需人为划分小城镇，只要选择好发展的重点即可。

上述观点的分歧点主要有:①是否包括小城市;②是否包括没有设建制镇的乡集镇。综合看，无论是从理论研究还是从政策角度，小城镇的概念以不包括小城市为妥;建制镇和集镇之在规模、辐射和引力范围、发育水平方面会有一些不同，但并无本质差别，它们之间不存在一条不可逾越的鸿沟。

我国现行的设镇标准，是1984年11月国务院批转的民政部《关于调整建制镇标准的报告》中规定的。十一届三中全会以后，随着农村商品经济和乡镇工业的蓬勃发展，小城镇建设得到进一步恢复和发展。为了适应城乡经济发展的需要，该标准适当放宽了建镇标准。该标准明确规定:

(l)县级国家机关所在地，均应设置镇的建制。

(2)总人口在2万人以下的乡、乡政府驻地非农业人口超过2000人的，可以设置镇的建制;总人口在2万人以上的乡、乡政府驻地非农业人口占全乡人口10%以上的，也可以设置镇的建制。

(3)少数民族地区、人口稀少的边远地区、山区和小型工矿区、小港口、风景旅游地、边境口岸等地，非农业人口虽不足2000人，如果有必要，也可以设置镇的建制。

二、小城镇的发展

1. 发展小城镇是目前中国城镇化战略的重要组成部分

从目前我国的实际情况来看，应走大、中、小城市和小城镇共同发展、协调推进，多元化战略的城镇化道路。我国虽然疆土辽阔，但人口众多，人均土地资源十分有限，剩余劳动力就业压力巨大，因而发展大中城市意义重大。大中城市与小城镇相比，具有规模效益明显，经济辐射功能强大，市场容量大、吸引力大，对城市人口增长贡献率大，比小城镇节约土地等优势。多年来，我国的大中城市，特别是大城市在国民经济中占据极其重要的地位。但是我国现有的大中城市在管理体制和管理方式，基础设施、公用事业的供给等方面存在着许多问题，在这种条件下，若继续涌入大量人口，势必造成城市生态环境的恶化，再加上城市失业问题日益突出，处理不好，还会引发严重的社会矛盾。今后大、中城市的发展应采用内涵发展为主要方式，不断挖潜和提高城市质量来吸引更多的人口。与此同时，为协调城乡关系，加快农村剩余劳动力转移，启动农村市场，扩大内需，加快发展小城镇将是推进城镇化进程的重要途径。

2.小城镇的发展模式

小城镇发展的模式并不是唯一的，不同的小城镇具体采取什么样的发展模式，则须依据当地的历史发展传统、现实发展环境、自然地理位置、经济基础、农业、工业发展现状、资源情况等等各种条件因地制宜地去决定，概括起来主要有八种不同的发展模式。

（1）行政管理职能型的小城镇发展模式:采取这种发展模式的小城镇，一般必须具有较好的行政基础，各种行政设施齐全。例如，依托县城发展的城镇，依托乡镇政府所在地建立城镇，利用乡镇所