论 合 理 行 政 原 则

论合理行政原则

摘要：行政法的基本原则是行政法的精髓，贯穿于行政立法、行政执法、行政司法和行政法制监督之中，是指导行政法的制定、修改、废除并指导行政法实施前基本准则。合理行政原则是行政法治原则的一个重要组成部分，是指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性。即它要求行政主体的行政行为要合理。合理行政原则为规范的行政理性表现为以下三个原则：第一，公平公正原则；第二，考虑相关因素原则；第三，符合比例原则。

关键字：合理自由裁量权合理行政

论合理行政原则

合理行政原则是行政法的基本原则之一，是指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性。它所强调的是“合理”一词，也即是说符合道理，符合科学公理和社会伦理道德，合乎情理，合乎理性原则，也要客观公正，这些都对行使行政职权的行政法主体及其行政行为做出了合理的要求，从而指导行政立法、行政执法、行政司法、行政监督等行政行为，使这些行为符合“理”的要求。

所谓合理行政，是指行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的，应当避免采用损害当事人权益的方式。

我国行政法学家王周户在《行政法学》中对这一原则的论述为：行政合理性原则是指政府的行为应当符合法律的意图或精神，符合公平正义等法律理性。这里的“理”不是指“社会道德”“伦理”而是指法的精神，即法理，其具体内容包括：①政府的行政行为应符合法律的立法目的。②政府的行政行为应有正当的动机。③政府的行政行为应考虑相关因素。④政府的行政行为应符合客观规律。

⑤政府的行政行为应符合公正法则。

行政合理性原则的具体要求包括以下三方面：①行政行为的动因应符合行政目的。凡有悖于法律目的的行为都是不合理的行为。②行政行为应建立在正当考虑的基础上，要有正当的动机。行政行为不得违背社会公平观念或法律精神，不得存在法律动机以外的目的或追求。行政机关在实施行政活动时必须出于公心，平等地对待行政相对方。③行政行为的内容应合乎情理。即应符合事情的常规或规律。

还有，以合理行政原则为规范的行政理性表现为以下三个原则：①公平公正原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。②考虑相关因素原则。作出行政决定和进行行政裁量，只能考虑符合立法授权目的的各种因素，不得考虑

不相关因素。③符合比例原则。行政机关采取的措施和手段应当必要、适当。行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。

合理行政产生的主要原因是由于行政裁量权的存在，即合理行政原则主要解决行政自由裁量权的问题。行政裁量权是指在法律规定的条件下，行政机关根据其合理的判断，决定作为或不作为，以及如何作为的权力。即行政机关的自行决定权，即对具体行政行为的方式、范围、种类、幅度等的选择权。

合理行政原则要求行政行为的内容要客观、适度、合乎理性，要求行政机关合理地行使自由裁量权，不得滥用自由裁量权。根据法律对行政自由裁量权限制程度的不同，行政机关合理行使自由裁量权的情况有三种：①在法律没有规定限制条件情况下，行政机关在不违反宪法和法律的前提下，所采取的必要措施。②法律只规定了模糊的标准，而没有规定明确的范围和方式，行政机关根据实际情况和对法律的合理解释，在不违背常规情况下所采取的具体措施。③根据法律明确规定的范围、幅度和方式，由行政机关根据具体情况选择采用。

当代行政的最大特点是行政自由裁量权广泛存在，所以在很大程度上，立法者不得不授权或听任行政机关根据其自身判断来作出决策。正是因为行政机关自己判断的空间十分广阔，这就既给了行政机关灵活、高校应对复杂的行政管理问题的可能性，但也潜在地为行政机关在行使权力时掺杂进个人因素或其他不合理的因素制造了更多的机会，承认和保护行政裁量权十分必要，但行政裁量权也有被滥用的可能，应当对行政裁量权的行使加以控制。所以合理行政原则要求行政机关必须合理地行使行政自由裁量权。合理行政原则从实质方面对自由裁量行为提出了要求，即要求其内容合理。合理行政原则的出现可谓是行政法原则的一个重大发展。

所以行政机关作为行使行政权力的行政行为主体，应当合理地行使行政自由裁量权，行政机关应当按照法律、法规规定的条件、种类和幅度范围实施行政管理，行政机关的行为应当符合法律的意图或者精神，符合公平正义等法律理性。也就是说，合理行政要求在合法行政的前提下做到合理，相对合法行政而言，合理行政是对行政机关实施行政管理提出的更高要求。所以行政机关在行使行政权力，实施行政管理职能时，应当正确合理地把握法律法规赋予执法人员的自由裁量权，坚持同样情况同样把握处理的原则；行使自由裁量权应当符合法律目的。行政机关行使自由裁量权，必须正确理解法律的意图和精神实质，如果自由裁量行为违背了授权法的意图，就是不当行政行为；行使自由裁量权采取的措施和手段应当必要、适当。行政机关在行使自由裁量权时所采取的措施和手段必须是最轻微的，不到万不得已时，不得采取激烈手段；遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行政机关及其工作人员在行使自由裁量权时，

必须考虑一切应当考虑的因素，尤其是法律、法规、规章明示或者默示的要求行政机关考虑的因素更要考虑。要依法公正办事，尽可能排除一切不合理因素的干扰。

参考文献

[1]王周户.《行政法学》（修订版）.中国政法大学出版社.2002年版.

[2]罗豪中湛中乐.《行政法学》（第三版）.北京大学出版社.2012年版.