铁路货运改革与对策

铁路货运改革与对策

20122110130124 软件+交通运输2012-1 王悠涛

日前，中国铁路总公司在全国铁路系统启动货运组织改革,按照铁路业内人士的话说，这是中国铁路总公司成立后推出的一项重大改革举措，改革力度之大，前所未有，备受社会各界关注。“铁老大”悄然转身，敞开办理，敞开收货，利国利民，这确实是一件的大好事。

铁路作为国民经济的大动脉，国家重要的基础设施和大众化交通工具，在我国经济建设和发展中发挥了重要作用。“火车一响，黄金万两”，过去人们习惯把铁路称作“铁老大”。

然而，随着我国改革开放深入推进和市场经济快速发展，公路、水路、民航等行业如雨后春笋，得到快速发展，市场竞争力提升，市场占有率提高。铁路由于受到体制和机制的制约，其运力长期难以满足社会需求。瓶颈制约了铁路发展，昔日的“铁老大”成为传说中的故事。

改革发展是硬道理，创新发展是生命力。2013年3月，第十二届全国人大表决通过了撤销原铁道部，组建国家铁路总局和成立中国铁路总公司的铁路改革方案，结束了长期以来铁路政企不分的历史。至此，中国铁路总公司作为规模宏大的国有独资企业，承担起了铁路客货运输和市场经营管理的主体责任。据中国交通部2013年5月23日通报，2013年1～4月份，全社会累计完成货运量、货物周转量同比增长8.9%和4.9%，但是铁路货运量、周转量分别下降6.5%和5.4%（同期公路货运量、周转量分别增长10.9%和12.9%）[1]。这引起了中国铁路总公司的高度重视，它暴露出中国铁路在管理体制和运行机制上与当前社会经济发展不相适应的问题。中国铁路总公司挂牌成立，标志着铁路管理体制改革迈出实质性步伐。政企分开之后的中国铁路，会以什么样的方式走向市场？会有什么样的举措惠及大众？关注铁路改革发展的人们在热切期盼中等待。

一、当前铁路货运组织改革急需解决的几个问题

1.明确方向和目标是铁路货运组织改革的关键。方向不明，则目标不清；目标不清，则改革的方案和措施就难有实效。国家“十二五规划”第四十五章已明确指出要深化铁路、盐业等垄断行业改革，实行政资分开、政企分开，引入竞争机制，加快建立现代企业制度，打造合格的市场主体。据来自中国铁路部门的消息，此次铁路货运组织改革的目的就是通过深化改革，解决长期以来铁路运输组织尤其是货运组织不适应市场的问题，加快铁路走向市场步伐，扩大市场份额。但笔者认为，有一个非常关键的问题在这里没有明确，那就是货运组织改革的具体方向和目标。

通过这次改革，中国铁路总公司是要加速市场主体地位的建立，还是继续维持目前的体制呢？如果是按照加速市场化进程的方向去改革，中国铁路总公司完全可以大刀阔斧的通过组织创新、机制创新来突破长期束缚铁路发展的体制性问题，按照市场经济规律把铁路在运输上的资源优势转化成铁路物流产业的竞争优势。从目前各个铁路局的改革方案看，主要是通过简化程序、提高效率和服务质量来增加装车量、提高货物周转量，其力度和效果对于政府和社会的需要来说，还存在较大的差距，因此这只是一个改革的过渡过程。

中国经济需要的不仅是一个能够承担社会责任的铁路，更是一个具有独立生

存能力、持续发展能力、竞争能力和盈利能力的现代化企业，是一个能为中国经济发展带来动力和活力的现代化国际企业，这才是中国铁路改革的最终目的。2. 过于强调以运输为主体的货运组织改革值得商榷。目前，尽管各路局货运组织改革的具体方案各有不同，但是他们的共同点一是“实货制”运输，二是“前店后厂”，三是“一口价”收费。其中“一口价”收费对于铁路简化程序、提高效率、改善形象是非常有意义的；“实货制”运输表明铁路在适应市场方面已经开始了观念上的转变，这种以市场需求为核心的观念对于铁路系统来说是一种重大的突破，但具体的落实还需要组织体系上的保障，对此我们还需拭目以待；“前店后厂”的组织模式虽然实现了资源的深度整合，有利于减少内耗，但是将物流服务业全部划归运输站段进行统一管理，客观造成了“前店”必须服从于“后厂”的体制结构，使物流服务业失去了主动经营市场的能力，不利于铁路运输组织由内部生产型向市场导向型转变。毕竟，中国的交通运输业在最近20年已经发生了天翻地覆的变化，2010年公路货运量已占全国货运量的75%[2]，并且随着高速公路网的建设和公路货车的大型化和专业化，公路货运在中长距离运输上也会与铁路展开更激烈的竞争。公路货运的迅猛发展首先得益于其与市场经济高度融合的现代企业机制以及方便、快捷和高效的物流服务。为此，铁路运输要在社会物流市场上提高自己的竞争能力，首先必须转变观念，必须彻底改革长期计划经济下形成的管理体制和运行机制，提高物流服务水平和效率，而且还要向第三方物流产业进军，实行客户经理负责制，把单纯的接货送达业务变成为用户提供一整套系统解决方案的专业服务。

3. 以安全为核心的运输站段管理模式不适合现代物流产业的发展。铁路运输只是现代物流产业的一个环节。在市场竞争的环境下，货主按照方便快捷、价格合理、安全可靠等因素综合考虑、选择自己满意的物流服务企业。谁让用户满意，谁就控制了货源市场，谁就对整个物流过程具有最终的决定权。

二、铁路货运改革的几点建议

铁路运输具有全天候、大运力、低运价等独特优势，但长期以来铁路政企不分的僵化机制和铁老大思想严重影响和制约了铁路的改革和发展。目前，铁路货运组织改革的大幕已经拉开，其改革的最终目的就是要让货主获益、企业受益、国家受益，实践“人民铁路为人民”的服务宗旨，让铁路真正成为辅助国民经济发展的大动脉。为此，对铁路货运组织改革提出如下建议：

（1）认清形势转变观念，打造以市场服务为核心，以运输网络和仓储网络为支撑的现代物流企业。坚持运输服从于物流，物流服从于市场的原则，完善铁路货运系统的综合服务能力。在此我们不得不提及2006年铁道部“两整合一建设”决定所造成的失误和损失。

（2）借鉴“一国两制”的治国策略，成立能够提供多种服务的专业化的铁路物流集团公司，实现传统运输业与新兴物流产业的高度融合。

（3）铁路物流公司重点发展第三方物流产业，并鼓励开展商贸一体化业务。据中国仓储协会调查，目前我国生产型企业中，73%的企业拥有自己的汽车车队和仓库，商业企业中36%的企业拥有自己的汽车车队和仓库[4]，而在经济发达国家情况截然不同，欧洲约76%的企业、美国约58%的企业、日本约80%的企业使用第三方物流[5]。据美国IDC公司进行的一项供应链和物流管理服务研究表明，第三方物流的营运成本和效率远远优于企业自营物流，因此，第三方物流产业在我国有着巨大的发展空间。铁路物流企业应充分利用铁路运输所具有的运力大、成本低、全天候的优势，充分利用全国铁路站场所形成的物流基础设施网络，