全面放开二胎政策的利弊及对策分析

全面放开二胎政策的利弊及对策分析

内容摘要：人口过多或者人口过少都不利于经济的发展，1980年，计划生育政策正式实施，但是近年来我国出现了未富先老现象，人口红利逐渐消失，提前到达刘易斯拐点，还伴随这其他老龄化问题。本文首先分析了放开二胎政策的原因，之后分析该政策的利弊，最后得出全面开放二胎政策是解决我国目前面临的人口问题的理性政策选择，并根据前文的利弊分析，为我国全面开放二胎政策的实施，提出政策建议。

关键词：二胎政策，利弊，对策

一引言

人口过多，对经济发展来说是一个障碍，特别是对发展国家而言，人口问题会引发环境、社会、经济等一系列问题。目前，我国仍然是世界第一大人口国家，人口过多一直是困扰我国经济发展的大问题，因此从20世纪70年代开始，计划生育政策开始实施，国家鼓励少生优生，通过控制人口数量，让家庭将有限的资源投入到一个孩子身上，努力提高全国的人口素质。1982年，国家正式将计划生育写入宪法，从此计划生育政策成为我国的一项基本国策。随着计划生育政策的实施，该政策的两面性逐渐凸显。一方面，计划生育政策很明显了降低了我国人口出生率，在解决因为人口问题带来的经济、环境问题作用显著。另一方面，也造成了我国新生儿性别比例失调，提前出现刘易斯拐点，老龄化现象加剧，人口红利逐渐消失。2013年，国家统计局公布的数据2012年，我国劳动人口的数量比前一年降低了345万，首次出现人口数量相对下降。因此，我国也是根据经济与人口发展状况，对实行了将近半个世纪的人口政策进行调整。2015年10月29日，在十八届五中全会上做出决定，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。在单独二胎政策的基础上，此次实施全面二胎政策是生育政策调整的一大进步，对于提升生育率，扭转中国人口形势将产生积极作用。

二实施全面二孩政策的原因

（一）计划生育政策导致新生儿性别比例失调

受传统思想的束缚，特别是在农村地区，普遍认为生育男孩才能传宗接代，延续香火，重男轻女现象比较严重。所以，在一对夫妇只能生育一个孩子的政策下，很多家庭在生产前通过B超技术识别胎儿的性别，一旦发现是女胎，很有可能会选择流产。根据国家统计局的数据，相比1982年，我国城市人口和农村人口出生性别比例分别提高了将近10%和20%，男孩比例偏高。在单独二胎政策之前，有些省份实施了“一孩半”政策，对符合条件的夫妻允许生育二孩，导致了许多家庭在一胎为女孩的情况下，通过种种渠道申请生育二胎，以达到生育男孩的目的。对着经济的发展，社会的进步，社会风气逐渐开化，女性在社会中的地位逐渐提升，在许多原本是男性成员的舞台上出现了越来越多的女性，比如说女性领导者，女性科研人员等等。而且，男性过多，女性偏少的社会结构也并不稳定，会出现各种社会问题，持续走高的男女比率说明我国原有的计划生育政策有不合理之处。

（二）提前遭遇刘易斯拐点，出现人口老龄化

由于计划生育政策的实施，使中国至少提前25年出现刘易斯拐点。给中国经济腾飞立下汗马功劳的制造业面临着用工荒的危机。目前，中国制造业的劳动人口主要集中在20至40岁之间，但是这个年龄段的人口早在20101年就开始出

现负增长。当社会发展到一定阶段的时候，必然会出现人口老龄化问题，这是任何一个国家都不可能规避的，再无任何外力的干预下，老龄化是社会发展的正常现象，但是根据西方学者的研究，生育率的下降是导致老龄化现象产生的主要原因。日本也存在人口老龄化现象，但是日本经济发展水平远超中国，养老体系也非常完善。根据国际上对老龄化标准的规定，社会中60岁以上的人口占总人口比重达到7%，就说明社会出现了老龄化现象，按照这个标准，我国在2000年就已经进入了老龄化社会，2000年之后老龄化趋势逐渐加快。

（三）独生子女问题严重

从实施计划生育以来，城市的独生子女比例达到了98.6%，平均每户人口数仅为3.27，可见中国公民都在积极执行党的计划生育政策。由于一个家庭中只有一个小孩，父女加上祖父祖母，一般是6个大人围着一个孩子转。经济水平逐渐提高，家庭条件也不在像之前一样拮据，长辈有了更多的时间、更大的经济能力照顾孩子。有利的一面是，孩子得到了比以前更多的资源，可以上各种辅导班，接触更多的新鲜事物，确实在人口素质提高方面有好处。但是独生子女现象的问题也是十分严重。由于家庭成员过少，子女缺少与同龄人接触的机会，孩子没有在多维人际关系中成长的环境，造成了独生子女没有分享意识，缺乏集体观念，养成了为我独尊的性格，不善于与人沟通，心理脆弱经受不住打击等等。此外，还有一个现象不能不提。由于现在交通发展快，意外事件发生频繁，家庭失独现象比较严重。一个家庭中只有一个孩子，一旦孩子发生意外，对一个家庭的打击是非常大的。

（四）“4+2+1”的家庭结构加重独生子女的养老负担

2013年底，中国的老龄化水平已经达到了14.8%，远远超过国际标准水平7%。家庭结构呈现为“4+2+1”，一个对青年夫妇要赡养双方父母4人，在抚养一名儿女，其实除了双方父母之外，祖父母也要又青年夫妇赡养，养老负担空前。人的精力是有限的，年轻人要工作，还要抚养教育儿女，赡养老人。对青年人来讲，不仅仅是经济上的压力，还有时间上、精力上的压力。目前，中国是世界上老龄化程度最高的国家之一，与西方国家不同，我国的养老体系还不完善，主要表现在社会基本养老保险的替代率低，养老基金缺口大。很多农村老年人没有不纳入养老保险体系，导致不参加劳动之后，完全没有经济收入，全靠儿女供养。

三全面开放二胎政策的利弊分析

（一）二胎全面开放政策的益处

1.有利于孩子社会化发展

从幼儿到青少年时期，对个人一生的发展都是很关键的。这个阶段的儿童心智上、生理上都处于可塑化阶段，尚没有形成独立思考和独立判断能力，好奇心强，模仿能力强，容易受到外界干扰。在人格形成阶段，不仅与家长的教导有关，与同龄人、同辈人的行为也有很大关系。独生子女没有兄弟姐妹，缺少与同辈人朝夕相处的机会，大多数独生子女在父母、祖父母的关爱呵护下长大。在给孩子很好生活条件的同时，也致使独生子女融入社会能力差、不懂得为别人着想，无法参与正常的竞争，抗挫折能力差，责任感不强等问题。独生子女为我独尊的生活环境，非常不利于孩子个体早期社会化的完成，不利于孩子形成完整、正常的人生观与价值观。截止2010年，我国共有2.18亿个独生子女家庭，人口数量得到了控制，但是在培养独生子女的过程中，也不可避免的遇到了很多问题。例如，大部分独生子女家庭条件较好，出现了花钱请代笔写作业，招人做清洁，花钱没有节制，浪费食物等现象。还有的孩子存在攀比心理，吃穿用都要名牌，金钱观不正确。其次，独生子女缺乏互助精神，觉得别人帮助自己是应该的，自己没有责任去帮别人，不会给父母考虑，有些孩子到了小学高年级阶段还不会洗袜子，从来不帮父母做家务。家长也是分外关心自己的独生子女，一般是在自己能力范围之内的都会满足孩子，目前的教育体制更看重孩子的分数，因此父母也是不惜重金全力帮助孩子提高成绩，其他的生活琐事一一代劳。

计划生育政策的实施对控制人口数量的增长起到了很好的作用，全面开放二胎政策有利于弥补一孩政策的不足，对孩子形成正确的人生观、价值观有很重要的意义。从社会角度讲，开放二孩政策，也可以让人们更加尊重生命，使我们的社会更更和谐，有利于社会主义和谐社会的构建。计划生育政策只是解决人口问题的权宜之计，不能长时间实施，人口问题从来不是用控制生育数量来解决的，归根到底要靠经济的发展。一胎政策给独生子女人格形成造成了不可逆转的伤害，家庭里面多了一个成员，会让孩子懂得如何与他人相处，如何爱别人。个体越善良，社会越和谐。二孩政策对孩子早期社会化形成、对家庭、对社会都有很好的作用。