第四章 公共危机的预警机制.

ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
公共危机预警，指根据有关危机现象过 去和现在的数据、情报和资料，运用逻辑推 理和科学预测的方法、技术，对某些危机现 象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变 规律等做出估计与推断，并发出确切的警示 信号或信息，使政府和民众提前了解危机发 展的状态，以便及时采取应对策略，防止或 消除不利后果的一系列活动。
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附：发达国家预警机制的特征
1、完备的法律支撑体系。 如，日本1978年颁布的《大规模地震对策特 别措施法》，该法对地震的预防、应对措施、 相关责任部门等都有详细规定。如该法规定 一旦预测到大地震，在发生前两三天，首相 即亲自发表《警戒宣言》，政府必须立即启 动全面避难救援措施。
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发达国家预警机制的特征
2、组织机构较为健全，社会力量广泛参与， 城市公共危机管理队伍专门化与专业化。 如，美国的联邦紧急事务管理局，该机构负 责日常的公共危机预警工作，它在中央政府、 地方政府、私人商业部门和社区志愿者之间 起非常重要的桥梁作用，是危机预警中的重 要决策、协调、指挥和执行机构。
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发达国家预警机制的特征
3、完备的公共危机预警管理体系。 如，美国早在20世纪70年代就建立了以总统为核心 的危机管理体系，组成具有针对性的中枢指挥系统。 该体系以整体治理能力为基础，通过法制化的手段， 将完备的危机应对计划、高效的核心协调机构、全 面的危机预警网络和成熟的社会应对能力包容在里 面。谁收集危机信息，谁发布预警消息，谁制定应 对计划以及众议院、参议院对总统如何授权，部门 之间如何协调等，都有章可循。
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发达国家预警机制的特征
5、重视危机意识和危机应对技能的培训。 如，联邦紧急事务管理局将美国可能爆发危 机的地址进行统计，并印发给各级政府部门、 社会各类组织和公众；电视节目设有专门的 教育系列片，宣传一些基本的危机常识和自 救技能等；互联网上设有专门的网站，用于 登录危机预警、应急知识等；电台中设有专 门的紧急信号，用于发布危机警报讯号，并 随时通知灾害情况，等等。
进行监测。危机监测包括危机监视和危机预 测两项内容。危机监视是指对可能引起危机 的各种因素和危机的征兆进行严密的观察。 危机预测是指对未来可能发生的危机类型及 其危害程度作出估计。监视和预测是相辅相 成的。危机监测是危机预警的前提条件，没 有危机监测就不可能及时搜集和发现危机信 息，更不可能发出危机预警信号，当然也谈 不上进行危机预控和制定危机处理计划。
高组织在危机发生时的快速反应能 力，减少危机带来的损失。 2、减少危机监测成本，提高危机检 测效果。
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危机预警的主要特征
二是准确性，现代社会的信息复杂多变，危
机预警不仅要求快速搜集和处理信息，更重 要的是要对复杂多变的信息做出准确的判断。 判断是否正确，关系到整个危机管理的成败。 要在短时间内对复杂的信息作出正确判断， 必须事先要针对各种危机制定出科学、实用 的信息判断标准和确认程序，并严格按照制 定的标准和程序进行判断，避免信息判断及 其过程的随意性。

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发达国家预警机制的特征

4、先进的公共危机预警设备，健全的公共危机预警网络。 以日本公共危机预警部门的信息化设备为例，许多大城市配 备了不易受干扰、最先进的情报通讯设备，设有互联网、地 图数据终端、气象信息终端等设备，能召开电视会议、传送 图像、地图信息等数据。还设置被称为中央防灾无线网的情 报通信网络。在美国，已基本形成覆盖全国范围的纵向垂直 协调管理、横向相互沟通交流、信息资源和各种社会资源 (如志愿者组织、私人机构、国际资源等)充分共享、指挥协 调有效的危机预警网络。以公共卫生方面的预警网络为例， 在平时的传染病预防上，美国设有负责预报和监测传染病的 “传染病监测网络”、保证及时了解各地传染病发生情况， “与州和地方公共卫生部门伙伴关系网”及时了解国际传染 病爆发和蔓延情况的全球移动检疫网络。
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（二）危机预警的主要特征

一是快速性，即危机预警系统的第一要务就 是建立灵敏快速的信息搜集、信息传递、信 息处理、信息识别和信息发布系统。这一系 统的任何一个环节都必须建立在“快速”的 基础上，失去了快速性，危机预警机制就失 去了任何意义。因为危机预警尚未发出，危 机很可能已经大规模爆发，根本来不及发布 危机预警警报，也不可能实施预控。危机预 警这个“报警器”就没有发挥任何作用。
第四章公共危机管理的预警机制
一、公共危机预警的含义和特征
二、建立危机预警机制的目的和作用
三、危机预警的关键是建立高效的信息
系统 四、我国建立危机预警机制的对策
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一、公共危机预警的含义和特征
4.1.1 公共危机预警的含 义 4.1.2 公共危机预警的主 要特征
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（一）公共危机预警的含义

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二、建立危机预警机制的目的和作用
（一）
建立危机预警机制的目的 建立危机预警机制的目的有3个：一是及时搜 集和发现危机信息，对搜集到的信息进行快 速分析处理，然后根据科学的信息判断标准 和信息确认程序对爆发危机的可能性作出准 确的预测和判断。
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要及时搜集和发现危机信息，首先要对危机
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建立危机预警机制的目的
二是及时向公众发布危机可能爆发或即将爆
发的信息，以引起有关人员，或全社会的警 惕。 三是预警要准确，既不能把不是风险的信号 发布为风险信号，出现错误预警，防止发生 寓言故事中“狼来了”的悲剧，也不能忽视 任何危险的征兆，延误预警。
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（二）建立危机预警机制的作用 1、有利于组织作出快速决策 建立危机预警机制的目的就是要提
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危机预警的主要特征

三是公开性，即危机信息一经确认，就必须客观、 如实地向社会公开发布信息。因为战胜危机需要动 员全社会的力量，隐瞒危机信息，社会上必然形成 小道消息满天飞，无法形成政府和社会的良性互动， 其后果是，政府的形象会受到损害，民众的非理性 行为反而会受到变相鼓励。然而在实践过程中，有 些领导人往往把个人的威望和利益放在首位，为了 自己的“政绩”，采取欺上瞒下的方法，故意隐瞒 危机的事实真相，结果往往是既害了国家，害了老 百姓，又害了自己。SARS危机爆发时，我国的少数 领导人的教训我们应当引以为戒。