行政管理(专科)_行政组织学(1-4章)

行政管理(专科)_行政组织学1第一章行政组织学导论
1.1本章导学
1.1.11-0 问题引入
主题：
正文：
1.2第一节组织的概念
1.2.11-1 随学随练
1.3第二节组织的构成要素
1.3.11-2随学随练
职位
1.4第三节组织的分类
1.4.11-3随学随练
1.4.2题目1
按组织内部是否有正式的分工关系，人们把组织分为（）。

选择一项或多项： a. 非营利组织 b. 非正式组织 c. 正式组织 d. 营利组织
The correct answers are: 正式组织, 非正式组织
1.4.3题目2
美国学者艾桑尼以组织中人员对上级服从程度、上级对下级权力运用的关系，将组织划分为（）。

a. 规范性组织
b. 功利性组织
c. 集权性组织
d. 强制性组织
The correct answers are: 功利性组织, 规范性组织, 集权性组织
1.4.4题目3
美国著名社会学家、交换学派的代表布劳及史考特，根据组织目标和受益者的关系，把组织划分为（）。

选择一项或多项： a. 公益组织 b. 互利组织 c. 服务组织 d.企业组织
The correct answers are: 互利组织, 服务组织, 公益组织
1.5第四节组织的功能与作用
1.5.11-4随学随练
1.6第五节行政组织的概念与特性
1.6.11-5随学随练
利润最大化的组织行政权力的组织
1.7第六节当代行政组织发展的趋势
1.7.11-6随学随练
1.8第七节行政组织在政治、经济发展中的作用1.8.11-7随学随练
1.9第八节行政组织学的学习和研究
1.9.11-8 随学随练
1.10本章小结
1.10.1主题讨论
主题：
正文：
1.10.2本章测试
一、单项选择题（每题只有一个正确答案）
1.10.3题目1
以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织为____________。

选择一项： A. 非正式组织 B. 企业组织 C. 正式组织 D. 行政组织
正确答案是：正式组织
1.10.4题目2
组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生交互行为和意识，并由此自然形成一种人际关系，此种组织为____________。

选择一项： A. 非正式组织 B. 互利性组织 C. 正式组织 D. 规范性组织
正确答案是：非正式组织
1.10.5题目3
以镇压、暴力等控制手段作为控制和管理下属的主要方式，此种类型的组织为
___________。

选择一项： A. 规范性组织 B. 功利性组织 C. 强制性组织 D. 企业组织
正确答案是：强制性组织
1.10.6题目4
以组织的参与者或成员为主要的受惠对象，组织的目的在于维护及促进组织成员所追求的利益，此种类型的组织为____________。

选择一项： A. 文化性组织 B. 群众性组织 C. 服务性组织 D. 互利性组织
正确答案是：互利性组织
1.10.7题目5
行政组织是追求_______________。

选择一项： A. 利润最大化的组织 B. 公共价值的组织 C. 公共利益的组
织 D. 行政权力的组织
正确答案是：公共利益的组织
二、多项选择题（每题有两个和两个以上正确答案）
1.10.8题目6
学者们从不同的角度和方法去透视组织，给予不同的定义，目前学界对组织界定的取向，主要有以下几种____________。

选择一项或多项： A. 生态的组织观 B. 静态的组织观 C. 精神的组织观
D. 动态的组织观
The correct answers are: 静态的组织观, 动态的组织观, 生态的组织观, 精神的组织观
1.10.9题目7
按组织内部是否有正式的分工关系，人们把组织分为__________。

选择一项或多项： A. 营利组织 B. 非正式组织 C. 正式组织 D. 非营利
组织
The correct answers are: 正式组织, 非正式组织
1.10.10题目8
美国学者艾桑尼以组织中人员对上级服从程度、上级对下级权力运用的关系，将组织划分为_____________。

选择一项或多项： A. 功利性组织 B. 强制性组织 C. 集权性组织 D. 规
范性组织
The correct answers are:强制性组织, 功利性组织, 规范性组织
1.10.11题目9
美国著名社会学家、交换学派的代表布劳及史考特，根据组织目标和受益者的关系，把组织划分为_____________。

选择一项或多项： A. 互利组织 B. 服务组织 C. 公益组织 D. 企业组织
The correct answers are: 互利组织, 服务组织, 公益组织, 企业组织
1.10.12题目10
从系统论的角度来看，任何一种社会组织大体都发挥三种功能：________________。

选择一项或多项： A. “聚合”功能 B. “转换”功能 C. “调节”功能 D. “释放”
功能
The correct answers are: “聚合”功能, “转换”功能, “释放”功能
1.10.13题目11
组织是一个纵横交错的权责体系，构成组织权责体系的三大要素为______________。

选择一项或多项： A. 职责 B. 职权 C. 职位 D. 职务
The correct answers are: 职务, 职权, 职责
1.10.14题目12
世界银行在其1997年的《世界发展报告》中指出，以下几项基础性的任务处于每个政府使命的核心地位，这些使命是____________。

选择一项或多项： A. 保持非扭曲的政策环境 B. 投资于基本的社会服务与基础
设施 C. 保护环境 D. 建立法律基础
The correct answers are:建立法律基础, 保持非扭曲的政策环境, 投资于基本的社会服务与基础设施, 保护环境
三、名词解释
1.10.15题目13
组织
组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。

1.10.16题目14
行政组织
行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。

1.10.17题目15
非正式组织
非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。

1.10.18题目16
正式组织
正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。

1.10.19题目17
团体意识
团体意识是指组织成员对组织在思想上、认识上、感情上和行为上拥有共同一致的价值观。

团体意识是维系组织存在与发展的灵魂。

四、简答题
1.10.20题目18
简述组织的构成要素。

（1）组织目标；（2）机构设置；（3）人员构成；（4）权责体系；（5）制度规范；（6）资金设备；（7）技术；（8）信息沟通；（9）团体意识；（10）环境。

1.10.21题目19
简述正式组织及其特征。

正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。

正式组织的特征有：(1)经过特定规划建立起来的，并不是自发的形成；(2)有较为明确的组织目标；
(3)组织内部分成各个部门，各个部门的职责、权限及完成工作任务皆有明确规定；(4)组织内各个职位，按照等级原则进行法定安排，每个人承担一定的角色；(5)有明确的法律、制度和行为规范。

1.10.22题目20
简述非正式组织及其特点。

非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。

非正式组织具有的特点是：(1)自发性。

(2)内聚性。

(3)不稳定性。

(4)领袖作用较大。

1.10.23题目21
简述组织的功能与作用。

（1）组织能够创造一种新的合力，起着“人力放大”作用；（2）组织能够产生一种协同效应，提高组织工作的效率；（3）组织能够满足人们的需要。

1.10.24题目22
与其它社会组织相比，行政组织具有哪些特点？
（1）行政组织是唯一可以合法使用暴力的机关；（2）行政组织是一个具有天然垄断地位的组织；（3）行政组织是可以合法行使行政权的组织；（4）行政组织是承担公共责任的组织；（5）行政组织是追求公共利益为目的的组织。

1.10.25题目23
简述行政组织学的研究特点。

（1）政治性和社会性的统一；（2）应用性和理论性的统一；（3）综合性与独立性的统一；（4）权变性和规范性的统一。

五、论述题
2第二章组织理论的发展2.1本章导学
2.1.1问题引入
主题：
正文：
把人作为“社会人”来对待好一些。

因为人是社会生产活动中最活跃、最具潜力的因素。

人才使用的宗旨就是把人潜在的能量最大限度地发挥出来，这就涉及到人的激励问题。

一个有效的激励机制、恰当的激励措施，可以使每一个员工在最适合于自己的岗位上发挥自己的最大潜能，整个生产活动和管理活动恰当地溶为一体，增强企业的生机和活力。

而人的激励是以对人性的理解和认识作为行为科学之理论基础的。

具体分析有关人性的理论，有助于确立恰当的激励策略。

现代管理学的许多观点都是以对人性的理解，即“人性”假设作为逻辑前提的。

管理学对人性的假设主要有以下几种观点：一、“经济人”假设“经济人”，又称“理性经济人”，也称实利人。

这种假设起源于享乐主义，经过十九世纪理主义的影响而形成。

这种假设认为，人的一切行为都是为了最大限度的满足自己的利益，其工作动机主要是为了获得经济报酬。

把人的因素这一问题最早提出来的是管理学者道格拉斯·麦克雷戈。

他在题为《企业中人的因素》这一名著中，从对立的两个极端的观点出发，提出了关于人的两种假设，即有名的“X理论——Y理论”。

它认为这两种假设是隐含在“专制的”和“民主、宽容的”两类主管人员的行为之中的。

麦克雷戈假设的“X理论”是对“经济人”假设的概括，其主要观点如下：（一）一般人生来就厌恶劳动，他们总是想方设法逃避它;（二）由于人对劳动有厌恶的天性，所以，对大多数人必须实行管、卡、压，这样才能使他们努力去完成企业的目标;（三）一般人宁愿受人指使而不愿自己承担责任，他们没有抱负，安于现状；由于这种假设本身就是出于一种极端对立的观点的推论，必然含有某种片面性。

后来，管理学者沙因从理性的经济人的概念出发，对麦克雷戈的X理论作了以下几点补充：（一）人们只有在受到经济利益的刺激下，才去作能使他们得到最大经济利益的事情；（二）由于经济刺激是受企业控制的。

因此，人们基本上是为企业所操纵、激励和控制的被动力量；（三）人们的感情基本上是无理性的，所以应该防止他们受切身利益的理性打算的干扰；（四）企业机构的设计能够而且应该用来调和及控制人们的感情，从而控制他们不可预测的行为。

很明显，“经济人”假设的核心是把人看作是主要凭直观感性行动的，并以追求物质需要为最大满足的这样一种人。

因此，在这种假设下采取的激励策略主要加强管制，严格工作规范，用金钱提高士气，用严惩对待消极怠工者。

这种激励方式，即是“胡罗卜加大棒”的策略。

这也反应了包括泰罗的科学管理在内的早期管理对有关人的看法和实践。

二、“社会人”假设有关“社会人”的假设是美国管理学者、行为科学的创始人埃尔顿·梅约在1933年发表的《工业文明中的人性问题》一书中首先提出来的，其核心观点是：职工是社会人；个人不仅受经济因素的激励，而且受各种不同的社会和心理因素的激励。

该假设包括以下几个基本点：（一）人们基本上是由社会需求而引起工作动机的，并且通过与同事的关系而获得认同感；（二）产业革命和工作合理化的结果，使工作本身失去了意义，因此只能从工作上的社会关系中去寻求意义；（三）员工对同事们的社会影响力，要比对管理者所给与的经济诱因及控制更为重视；（四）员工的工作效率随着上司能满足他们需求的程度而改变。

梅约认为，职工是“社会人”必须从社会系统的角度来对待他们。

他认为，企业中的职工并非象所描述的“经济人”那样，他们还具有更重要的一种需求，也就是社会方面、心理方面的需求，即追求人与人之间的友情、安全感、归属感和受人尊重。

因此，必须从社会——心理方面来激励职工提高生产率，而不是单纯从技术条件来着眼。

也就是说，要着重于对“人”的内在特性的研究，而不是着重于或仅仅从“人”的外在特性出发去看待和研究管理中的人的问题。

梅约提出的“社会人”的思想，显然比“经济人”的思想前进了一大步。

它不但开创了管理科学发展过程中的一个新阶段, 即行为科学阶段, 而且使现代管理学中“ 人”的研究开始进入一个全面的发展阶段, 并最终确立“ 人”这一因素在整个管理过程中的主导地位。

三、“自我实现的人”的假设人们除了一般的社会需求外, 还有一种想充分运用自己的能力。

发挥自己潜力的欲望。

2.2第一节科学管理学派的组织观
2.2.1随学随练
2.2.2题目1
（）是科学管理运动的先驱者，被誉为“科学管理之父”
选择一项： a. 泰勒 b. 古里特 c. 韦伯 d. 怀特
正确答案是：泰勒
2.2.3题目2
1911年，泰勒发表了（）一书，掀起了一场科学管理的革命。

选择一项： a. 《科学管理原理》 b. 《组织结构与设计》 c. 《一般管理和工
业管理》 d. 《公共组织理论》
正确答案是：《科学管理原理》
2.3第二节行政管理学派的组织观
2.3.1随学随练
选择一项：卡斯特梅奥
2.4第三节韦伯的理想型官僚组织理论
2.4.1随学随练
2.4.2题目1
德国著名的社会学家韦伯在（）一书中，提出了理想型官僚组织理论。

选择一项： a. 《管理的一般原则》 b. 《高级管理人员的职能》 c. 《社会和
经济组织的理论》 d. 《工业管理与一般管理》
正确答案是：《社会和经济组织的理论》
2.4.3题目2
韦伯对行政组织理论的建构是从权力分析开始的，认为存在着三种纯粹形态的合法权力，它们是（）。

选择一项或多项： a. 理性——法律的权力 b. 超凡的权力 c. 传统的权力
d. 行政的权力
The correct answers are: 理性——法律的权力, 传统的权力, 超凡的权力
2.5第四节传统组织理论的评价
2.5.1随学随练
选择一项或多项：
2.6第五节人际关系学派的组织理论
2.6.1随学随练
选择一项：《组织与管理》《人类动机的理论》《管理心理学》
2.7第六节激励理论学派的组织理论
2.7.1随学随练
选择一项或多项：精神因素物质因素保健因素
2.8第七节动态平衡组织理论
2.8.1随学随练
选择一项或多项：共同的目标信息的联系权力的平衡
2.9第八节决策过程组织理论
2.9.1随学随练
选择一项或多项：风险型决策
2.10第九节行为科学时期的组织理论评价2.10.1随学随练
2.11第十节系统概念
2.11.1随学随练
选择一项或多项：矛盾性
2.12第十一节社会系统组织理论2.12.1随学随练
选择一项：卡斯特罗森茨韦克
2.13第十二节权变组织理论
2.1
3.1随学随练
选择一项或多项：
在组织与环境之间应有一致性
2.14第十三节生态研究组织理论
2.14.1随学随练
选择一项或多项：过渡性形式主义
2.15第十四节系统、权变组织理论的评价2.15.1随学随练
2.16本章小结
2.16.1本章测试
2.16.2题目1
社会系统组织理论的创始者为美国著名的社会学家_________。

选择一项： A. 卡斯特 B. 孔茨 C. 帕森斯 D. 罗森茨韦克
正确答案是：帕森斯
2.16.3题目2
_________是科学管理运动的先驱者，被誉为“科学管理之父”。

选择一项： A. 古里特 B. 泰勒 C. 韦伯 D. 怀特
正确答案是：泰勒
2.16.4题目3
1911年，泰勒发表了《____________》一书，掀起了一场科学管理的革命。

选择一项： A. 《科学管理原理》 B. 《组织结构与设计》 C. 《公共组织理
论》 D. 《一般管理和工业管理》
正确答案是：《科学管理原理》
2.16.5题目4
行政管理学派的代表人物_________,被誉为“管理理论之父”。

选择一项： A. 泰勒 B. 卡斯特 C. 法约尔 D. 梅奥
正确答案是：法约尔
2.16.6题目5
德国著名的社会学家韦伯在《___________》一书中，提出了理想型官僚组织理论。

选择一项： A. 《高级管理人员的职能》 B. 《管理的一般原则》 C. 《社会
和经济组织的理论》 D. 《工业管理与一般管理》
正确答案是：《社会和经济组织的理论》
2.16.7题目6
在霍桑试验的基础上，梅奥于1933年出版了____________一书，系统地阐述了与古典管理理论截然不同的一些观点。

选择一项： A. 《人类动机的理论》 B. 《管理心理学》 C. 《组织与管理》
D. 《工业文明中的人的问题》
正确答案是：《工业文明中的人的问题》
2.16.8 题目7
阿吉里斯在《个性与组织》一书中提出了______________。

选择一项： A. “成熟与不成熟理论” B. “公平”理论 C. “Y”理论 D. “需要层次理论”
正确答案是：“成熟与不成熟理论”
2.16.9 题目8
________由于在决策理论研究方面的贡献而荣获1978年诺贝尔经济学奖。

选择一项： A. 舒尔茨 B. 布坎南 C. 西蒙 D. 斯蒂格利茨
正确答案是：西蒙
2.16.10 题目9
马斯洛在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，提出了著名的_________理论。

选择一项： A. 期望 B. 公平 C. 需要层次 D. 权变
正确答案是：需要层次
2.16.11 题目10
美国学者巴纳德在1938年出版的《经理人员的职能》这本书中，系统地提出了_________理论。

选择一项： A. 社会人 B. 一般系统 C. 行政生态 D. 动态平衡组织 正确答案是：动态平衡组织
二、多项选择题（每题有两个和两个以上正确答案）
2.16.12 题目11
古典组织理论的主要代表人物有__________。

选择一项或多项： A. 韦伯 B. 梅奥 C. 泰勒 D. 法约尔
The correct answers are: 泰勒, 法约尔, 韦伯
2.16.13 题目12
韦伯对行政组织理论的建构是从权力分析开始的，认为存在着三种纯粹形态的合法权力，它们是_______________。

选择一项或多项：
A. 理性——法律的权力
B. 超凡的权力
C. 传统的权
力 D. 行政的权力 The correct answers are: 理性——法律的权力, 传统的权力, 超凡的权力
2.16.14 题目13
美国行为科学家赫茨伯格在其《工作的推力》和《工作与人性》等著作中，提出影响人的积极性的因素主要有_______________。

选择一项或多项： A. 精神因素 B. 物质因素 C. 激励因素 D. 保健因素 The correct answers are: 激励因素, 保健因素
2.16.15 题目14
动态平衡组织理论代表人物巴纳德认为，组织不论其级别高低和规模大小，都包含三个基本要素_______________。

选择一项或多项： A. 权力的平衡 B. 协作的意愿 C. 信息的联系 D. 共同的目标
The correct answers are: 协作的意愿, 共同的目标, 信息的联系
2.16.16 题目15
西蒙指出，决策有两种极端的类型_______________。

选择一项或多项： A. 程序化决策 B. 风险型决策 C. 确定型决策 D. 非程序化决策
The correct answers are: 程序化决策, 非程序化决策
2.16.17 题目16
里格斯指出，“棱柱型社会”具有以下三个基本特征_________。

选择一项或多项： A. 过渡性 B. 异质性 C. 重叠性 D. 形式主义 The correct answers are: 异质性, 形式主义, 重叠性
2.16.18 题目17
里格斯在他创立的“棱柱模式理论”中，将社会形态划分为三种基本模式
_______________。

选择一项或多项： A. 工业社会 B. 农业社会 C. 信息社会 D. 棱柱社会 The correct answers are: 农业社会, 棱柱社会, 工业社会
三、名词解释
2.16.19 题目18
霍桑实验
人际关系学派的主要代表人物是乔治·梅奥、罗斯利斯伯格。

他们的学说是从20世纪20年代中期到30年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的，因而得名霍桑试验。

霍桑试验从1924年开始到1932年结束，历时8年，经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士气与生产效率之间关系的一系列的实验，他们发现并证明，人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、物理方面的因素，而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。

2.16.20题目19
“需要层次论”
马斯洛创立的。

他在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，对人的行为和动机进行了深入的研究，提出人的动机是由需要决定的，这些需要按照人的生存和发展的重要性可以划分为5个基本的层次，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要。

马斯洛认为，只有满足了人低层次的需求后，人才会有更高层次的追求。

在管理中，应从满足员工不同的需求入手，以激励和调动员工工作的积极性。

2.16.21题目20
帕森斯
美国著名的社会学家，社会系统组织理论的创始者。

帕森斯对社会生活中的组织现象有其独特的研究，他认为，所有社会组织本身就是一个社会系统，每个大的社会系统下面又分有若干小的社会系统，整个社会则是一个最大的社会系统。

社会系统在本质上是由组织成员的行为或行为关系所构成，因此，在研究组织时，应重点研究这些行为活动及角色关系。

帕森斯认为，各种社会组织都面临适应、目标达成、内部整合和模式维持等四个基本的问题，组织存在的目的就是要解决这些问题，而要解决这些问题，可通过决策阶层、管理阶层和技术阶层去完成。

2.16.22题目21
“成熟－不成熟理论”
阿吉里斯创立的。

他在《个性与组织》一书中指出，组织中的人性是发展的，它们会经历一个从不成熟到成熟的过程。

这一过程也是从被动到主动、从依赖到独立、从不自觉到自觉的过程。

但是，这一过程仅仅靠正式的组织是难以完成的，这就需要管理者吸收工人参与，采取以工人为中心的管理方式，使工人具有多种工作经历，进行角色体验，强化工人的责任，依靠工人的自我管理。

2.16.23题目22
棱柱模式理论
美国当代著名的行政学家里格斯创立的。

“棱柱模式理论”是将社会形态划分为三种基本模式，即农业社会、棱柱社会、工业社会，然后分别比较各自的特征以及社会环境对行政制度的影响。

里格斯说的农业社会相似于传统社会，工业社会相当于现代社会，棱柱社会则为过渡社会。

棱柱社会概念的提出，既是里格斯的重要贡献，也是里格斯的理论特
色。

四、简答题
2.16.24题目23
简述科学管理学派的组织观。

（1）科学管理的中心问题是提高效率；（2）要提高工作效率，就必须为工作挑选第一流的工人；（3）实行刺激性工资制度，实行“差别计件制”，按组织成员的绩效来支付报酬，鼓励竞争；（4）将组织的计划职能和执行职能分开；（5）实行职能工长制；（6）实行组织控制的例外原则。

2.16.25题目24
简述法约尔的组织管理原则。

（1）实行专业分工；（2）权力与责任相一致；（3）纪律；（4）统一指挥；（5）统一指导；（6）个人利益服从组织利益；（7）理想的工作报酬；（8）权力集中；（9）等级链；（10）秩序；（11）公平；（12）人员任期稳定；（13）主动性；（14）团队精神。

2.16.26题目25
简述韦伯理想型官僚组织的基本特征。

（1）明确的分工；（2）严格的层级节制；（3）严明的组织纪律；（4）规范的录用制度；（5）实行任命制；（6）固定的薪俸制度。

2.16.27题目26
简述人际关系学派的组织理论观点。

（1）组织不仅是一个技术—经济系统，而且是一个社会系统；（2）组织成员不单纯是受经济奖励的激励，而且受不同的社会和心理因素的激励；（3）在正式组织之中存在着非正式组织，非正式组织对组织效率起着重要影响；（4）考虑到各种社会心理因素，应对传统观念中的以组织正式结构和职能为基础的领导模式作实质性修正；（5）领导不仅需要有有效的技术才能，同时应具有有效的人际关系技能。

五、论述题
2.16.28题目27
评析古典组织理论的贡献及其局限。

传统的、古典的组织理论比较偏重于对组织静态的研究，即从经济——技术的角度来观察组织。

他们的组织理论具有的特点是：(1)组织是一个分工的系统；(2)组织是一个层级节制的系统；(3)组织是一个权责分配的系统；(4)组织是一套法令和规章的体系；(5)组织是有目标的系统。

从上述组织观念出发，他们所强调和追求的组织管理原则为：(1)组织结构的体系化；（2)组织工作的计划化；(3)组织运行的规范化；(4)组织管理的效率化。

古典管理理论所提出的这些观点，建构了现代组织管理理论的基石，提供了组织理论的。