城市绿地防灾避险

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5月12日 5月25日 9月1日 10月8日 12月26日
中国“防灾减灾日” 韩国“防灾日” 日本“防灾日” 巴基斯坦“地震减灾日” 泰国和马来西亚“国家防灾日”
10月第二个星期三
“国际减灾日”
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目
录
1、概念
1.1、城市绿地……………………………………05 1.2、防灾避险……………………………………06
2.2、我国近现代发展史 2002年 2003年 2004年
2006年
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2.2、我国近现代发展史 2008年汶川大地震
造成的直接经济损失8452 亿元人民币。
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汶川大地震震灾发生后, 成都市二环以内为数不多的公 园内每天涌入避灾人员20 万人, 高峰时达30 万人, 公园中人 员拥挤、踩踏伤亡的安全隐患问题严重, 饮水及厕所等必要 的设施严重不足; 都江堰市离堆公园、玉垒山公园、翠湖公 园等公园因地震造成地质滑坡、建筑受损、围墙垮塌、市 民践踏等,损毁十分严重; 绵阳市城区公园、广场、小游园、 绿化隔离带等接纳避灾群众30 余万人, 九州体育馆、南河 体育中心附属绿地成为重灾区难民主要安置场地。园林部 门紧急拆除有安全隐患构筑物, 抢修供水管网和供电设施, 新建临时厕所, 添置排污泵、吸粪车, 才保证了绿地临时避 灾的使用需求。
1998年
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发展
Develop
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3.1、当前形势 从调查情况看, ① 目前城市绿地防灾避险 建设取得一些成果，主 要如下几个方面。
必须鼓励：
①各省市区县加快各地绿地防灾避险规划，出台 各种《**绿地防灾避险规划纲要》
②各地加快强制改造和新辟应急避险场所，其中 包括绿地 ③防灾避险场所内应急设施标识清晰
灾害可以划分为三类： ①自然灾害：生物、气象、海洋、地质、地震
②人为灾害：火灾、交通、工程、疾病、战争
③复合灾害：水土流失、地面破坏、大气污染、 森林大火、、滑坡崩塌
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1.2、防灾避险 防灾避险： 预防或防御灾 害。基本途径是：防 止或减少灾害发生； 防御灾害破坏,减轻 灾害损失。 避开地系统防灾避险规划探讨_ 以成都绿地系统为例》
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1.3、系统规划 系统规划： 城市绿地系统 防灾避险规划既是城 市绿地系统规划的重 要组成部分，也是城 市防灾减灾体系规划 的深入落实。主要内 容应作为城市控制性 详细规划的强制性内 容进行实施。
我国现行的避灾绿地体系由一级避灾据点、二级避 灾据点、避灾通道和救灾通道组成，但对各要素的 选址、规模、规划设计和设备配置要求均无准确依 据和定量要求，避灾规划成果比较粗略。
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扩展
Expand
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1.1、城市绿地 城市绿地： 是指用以栽植树 木花草和布置配套设 施，基本上由绿色植 物所覆盖，并赋以一 定的功能与用途的场 地。 三大效益： 生态效益 社会效益 经济效益
公园绿地 防护绿地 附属绿地 其他绿地
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1.2、防灾避险 防灾避险： 预防或防御灾 害。基本途径是：防 止或减少灾害发生； 防御灾害破坏,减轻 灾害损失。 避开危险或灾 害，减小二次事故的 影响或次生灾害的危 害。
图1来自《城市绿地防灾减灾功能探讨——以北京元大都 遗址公园防灾绿地建设为例》
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1.3、系统规划 系统规划： 城市绿地系统 防灾避险规划既是城 市绿地系统规划的重 要组成部分，也是城 市防灾减灾体系规划 的深入落实。主要内 容应作为城市控制性 详细规划的强制性内 容进行实施。
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1.3、系统规划 系统规划： 城市绿地系统 防灾避险规划既是城 市绿地系统规划的重 要组成部分，也是城 市防灾减灾体系规划 的深入落实。主要内 容应作为城市控制性 详细规划的强制性内 容进行实施。
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3.1、当前形势
文字未直接植入政策文件
城市发展规划 ----绿化发展规划 ----绿地防灾避险规划
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3.1、当前形势
文字未直接植入政策文件
《深圳市城市绿化发展规划纲要》(2012-2020)
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3.1、当前形势
文字未直接植入政策文件
深前日通过首个《深圳市城市绿化发展规划纲要》 本报讯 （记者高靖）前日，深圳召开城市绿化工作会议，公 布了首个《深圳市城市绿化发展规划纲要》（以下简称《纲要 》）。 根据《纲要》，原特区内外市容市貌“冰火两重天”的现状 将得到极大改善。《纲要》提出，用8年左右的时间，将深圳打造 成国际一流的生态宜居城市，真正做到“生态化、人文化、园艺 化、科技化” 。到2017年，使原特区内、原特区外中心城区绿化 水平达到新加坡现有水平，原特区外基本达到原特区内现有水平。 到2020年，全市域绿化覆盖率达到50%，建成各类公园1000个以上， 公园和自然保护区面积600平方公里以上，全市整体绿化水平达到 或超过新加坡的绿化水平。 目标 三年后建成二千公里绿道 深圳已经成功申办2017年的第19届国际植物学大会。规划提 出要以此为契机，将仙湖植物园打造成具有一流专业水准、一流 景观效果、一流战略植物资源收集水平的国际著名植物园；将莲 花山、深圳湾等公园打造成特色鲜明的绿色明珠；将大鹏半岛国 家地质公园申报为世界地质公园等。 根据《纲要》，深圳市将通过规划建绿、植树添绿、空中增 绿、见缝插绿，实施三大计划，大幅提升城市绿化量。到2020年， 全市新增绿地面积15平方公里。 首先要全面推进生态风景林建设，成片、成林地实施生态造 林。另外，将增加绿化数量，在河流水系廊道两岸设置30~50米防 护绿带。区域绿地、生态廊道和城市绿地三级绿地体系相互贯通， 互为补充，分别从绿化数量、绿化方式大幅度增加绿量。
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3.1、当前形势
文字未直接植入政策文件
2015年前进一步优化区域绿地的布局，完善已建区域绿地的 配套设施；2020年完成全部区域绿地建设。结合大型城市绿廊规 划，各区（新区）每年完成2条生态廊道改造提升(含新建)，市域 范围内2015年生态廊道基本疏通，2020年生态廊道全面贯通。 2015年前，完成市域范围内300公里省立绿道、500公里城市 绿道和1200公里社区绿道的建设，形成2000公里的绿道网络。 2016~2020年，省立绿道、城市绿道和社区绿道进一步完善和提升， 连段成网，为市民提供绿色、便捷的服务。 2020年 30~50%人行天桥挂绿 目前，深圳构建了“森林（郊野）公园-综合公园-社区公园” 三级公园体系，各类公园总数达824个，成为全国公园最多的城市 之一，先后赢得了“国际花园城市”、“国家园林城市”等一系 列国际、国内荣誉。 《纲要》提出，到2015年末，实现市民出门2公里有社区公园， 5公里内有综合公园，10公里内有森林（郊野）公园。至2015年， 共新建至少50个社区公园。至2020年末，全市至少新建140个公园， 其中福田区8个，罗湖区4个，盐田区3个，南山区17个，宝安区15 个，龙岗区30个，光明新区15个，坪山新区10个、龙华新区28个， 大鹏新区10个，全市公园总数超过1000个，公园和自然保护区面 积超过600平方公里。 至规划期末，全市建成5个以上“国家重点公园”或国际知名 公园，各区的区级公园建成1个以上“五星级公园”。 《纲要》还创新性提出屋顶绿化率、立体绿化的各区（新区） 每年完成1~2处立体绿化建设或改造提升，力争2020年市域范围内 30%~50%的人行天桥挂绿，全部符合建设条件的立交桥披上绿装， 中心城区屋顶绿化率达5%，市域范围内屋顶绿化率达1.5%。
2009年
2010年
《城市园林绿化评价标准》（GB/T50563-2010）中新 增公园绿地应急避险场所实施率
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2.3、世界他国发展史
1867年 1923年 1956年 1973年 1978年 1986年 1993年 明治时期 防灾型城市规划在北海道得以实现 关东大地震。公园避难的人得以幸存。于是公园绿地 作为城市防灾规划的重点。 日本制定《城市公园法》规定城市公园必须具备防灾 功能。 《城市绿地保全法》把城市公园置于“防灾系统”的地 位，进步明确了公园的防灾功能。 创立防灾公园制度 制定了“紧急建设防灾绿地计划”把城市公园确定为 具有避难地功能的场所。 日本修改了《城市公园法实施令》把城市公园提到 “紧急救灾对策所需要的设施”的高度，第一次吧发生灾 害时 作为避难场所和避难通道的城市公园称为“防灾公 园”。 制定《防灾公园计划和设计指导方针》
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2.2、我国近现代发展史
我国台湾地区“内政部营建署”在总结公园绿地功 能是，指出功能行绿地系统包括生态绿地系统、防 灾绿地系统，景观绿地系统和游憩绿地系统。防灾 绿地系统主要包括防灾路径、防灾空间、防火绿道 和缓冲绿地等。并指出城市公园广大的绿地空间具 有阻隔噪声，防尘灯促进环境卫生的功能，并且可 作为防空、避灾的紧急避难场所。
2.2、我国近现代发展史 2008年汶川大地震
造成的直接经济损失8452 亿元人民币。
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2.2、我国近现代发展史 2008年
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2.2、我国近现代发展史
2008年
9月19日 住建部颁布《关于加强城市绿地系统建设提 高城市防灾避险能力的意见》
四川省住建厅于09年8月在全国率先研究制定了《四 川省城市防灾避险绿地规划导则(试行)》 全国首个标准化的防灾防震公园落户于南京国防园
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Progress
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2.1、我国古代发展史 我国是个历史 悠久的文明古国。中 华文化璀璨上下五千 年。 四大发明一直 引以为傲，但我们不 能躺在前人的功劳簿 上。
《国语.周语》中记载“囿有林池，可以御灾也” 清朝有识之士 提出广植树木，改善被破坏的生 态环境，以减少水旱灾害的发生。
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3.1、当前形势 从调查情况看, ② 目前用于防灾的城市绿 地防灾避险功能开发往 往不尽完善, 仅仅处于 “被动避灾”的阶段, 这主要表现在以下几个 方面。
必须改进：
①对城市绿地的防灾避险功能认识不足
②适合用于防灾的城市绿地总量不足, 分布不均 ③用于防灾的城市绿地防灾配套设施及功能有待 完善
1996年
1997年
我国颁布了《中华人民共和国防震减灾法》。 10月16日北京颁布《北京市实施<中华人民共和国防 震减灾发>办法》。办法中明确指出北京在城市规划 和建设中，应当考虑在地震发生时人员紧急疏散和 避险的需要，地震行政主管部分应同规划、市政、 园林等部门规定避难场所。
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2001年
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10月17日 《北京市公园条例》中规定“公园具备改 善生态环境、美化城市、游览观赏、休息娱乐和防 灾避险等功能”并强制规定，在发生地震等重大灾 害时公园管理机构应该及时开放划定的避难场所， 让群众进去公园避难。 10月北京建成国内第一个防灾公园-北京元大都城垣 遗址公园。 9月国务院下发的《关于加强防震减灾工作的通知》 （国发[2004]25号）明确指出“要结合城市广场、绿 地、公园等建设，规划设置必需的应急疏散通道和 避险场所，配置必要的避险救生设施”。 建设部制定的《城市建设综合防灾“十一五”规划 》中明确规定：“三分之一以上城市大型公共建筑 具备作为防灾避难场所的条件，五分之一以上的城 市公园建设成为配套设施齐全的防灾公园。”
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1.3、系统规划 系统规划： 城市绿地系统 防灾避险规划既是城 市绿地系统规划的重 要组成部分，也是城 市防灾减灾体系规划 的深入落实。主要内 容应作为城市控制性 详细规划的强制性内 容进行实施。
表1来自《城市绿地防灾规划建设和管理探讨_ 基于四川汶川大地震的思考》
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1.3、系统规划 系统规划： 城市绿地系统 防灾避险规划既是城 市绿地系统规划的重 要组成部分，也是城 市防灾减灾体系规划 的深入落实。主要内 容应作为城市控制性 详细规划的强制性内 容进行实施。
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进展 发展
1.3、系统规划……………………………………08
2、分析
2.1、我国古代发展史……… ………………………14 2.2、我国近现代发展史……………………………15 2.3、世界他国发展史…………………………… 21
3、总结
3.1、当前形势……………………………………23 3.2、总结对策……………………………………29