关于XX农田水利设施建设的调查报告

关于XX农田水利设施建设的调查报告

一、现状

位于XX区北部的XX镇是个农业大镇，北隔遥望港与如东县城南镇相望，南以滥港河为界同XX镇、XX镇为邻，东西分别与XX镇、XX镇接壤。全镇总面积平方公里，其中耕地面积41538亩，下辖8个行政村居，总人口36980人。XX镇属九圩港通吕河水系，遥望港和XX竖河、余丰河及滥港、十西竖河、爱儿竖河、爱东竖河、爻东竖河等形成二横七纵骨架河，一、二、三级河道总长度，由此又派生出四级河69条，长，丰产沟1140条，长。全镇现有灌溉泵站143座，总装机。平渠142条，长，支渠206条，，已建成各类防渗渠道126km。近年来，XX镇积极向上争取土地整理等农业项目建设，加大财政支农力度，大力开展农业水利建设，积极开展河道清淤疏浚，积极发展节水灌溉，努力改善农业生产条件。尤其是迎阳、志新等村通过实施土地整理项目后，沟、渠、泵、路相配套，形成了引、排、灌、降良好的水利格局。尽管这样，全镇大部分村农田水利设施建设随着时间的推移许多问题已日

趋显现，令人担忧。

二、主要问题

农田水利设施的整体状况令人担忧，具体表现在：泵站老化。现有的大泵站大都建造于上世纪60、70年初，虽然年年维修，功能却严重退化。有的因无维修配件或因灌区调整已停用或报废。零星小泵多，单座装机量小，分布零散，灌溉效率低。很多小泵站只灌溉几十亩田，最小的泵站只灌10多亩。灌

区规划不合理。于家坝村有一个村民组6个农户承包的30多亩地，一直未能种植水稻，吃的大米全

靠市场购买。新雁村新河西片100多亩地一直未建防渗渠道，农民种水稻，全靠自己购买的“潜水泵”。灌溉渠道不配套，大多数是土渠，渗漏严重，使得灌溉保证率低。四级河、排涝河淤积严重，不能排，早不能引。维修费用大，农本高。村每年用于维修泵站、渠道的费用支出大。于家坝村去年有三座泵站房屋年久失修，门窗破损严重，结果有三台补偿器及电机被盗，损失1万多元。今年为防盗，电机只好寄存在附近农户家，抬进抬出相当不便。泵站附近没有农户的，灌溉期间，只好请人看管保卫，每天要支付保卫费5元。农民种植水稻每亩水费一般都在50元以上，最高的每亩20多元。

三、根本原因

一是投入严重不足。当前，农田水利设施建设投

入形势非常严峻。首先，农业税费改革后，农田水利建设的农民投入部分急剧减少，原来主要用于村内农田水利设施建设的村提留也不存在，加剧了建设投入的矛盾。笫二，实行家庭联产承包责任制，农民普遍存在“公家的水，自家的地”的心理，加上农村青壮劳力外出打工人数多的因素，组织投工投劳受到很大局限。笫三，上级财政拨付用于农田水利建设的资金少，每年收取的每亩7元的水利工程经费，基层基本上用不到。

二是“一事一议”操作难度大。“一事一议”是开展村级公益性事业建设的一项重要措施。但从实际情况看，“一事一议”操作难度大，实际效果差。村内公益事业要议的事多，但筹资上限仅人均45元，而村里每年对现有泵站、渠道进行必要的维修，费用较大，很难再抽出资金搞新的农田设施投入。

四、加强农田水利设施建设的建议

政府要将农口水利设施建设纳入财政支出的范围。第一，农田水利设施是以公益性为主导的基础性设施，属于公共财政支持的范畴。农田水利设施受益涉及千家万户，社会效益明显，具有公益性、

公共性的特征。笫二，小型农田水利设施的主要服务对象是农业、农村和农民，是弱势产业和弱势群体，是公共页5 共页3 第

财政扶持的对象。笫三，目前我国整体到了以工补农、以城带乡的发展阶段，政府应加大对农田基础设施建设，逐步成为农田基础设施建设的主体。长期以来，主要依靠农民投工投资自主建设，历史欠帐过多，标准低、配套差、发展滞后，需要公共财政扶持，要从促进农业发展，巩固国家粮食安全和维护农村稳定的高度，加大财政对农田水利设施的扶持力度，将农田水利设施纳入公共财政支持范围。近几年，各级政府对农村道路、河道疏浚等基础设施进行了重点扶持建设，接下来应重点考虑扶持农村泵站、防渗渠道建设。

用好用活“一事一议”筹资筹劳及奖补政策。镇政府要切实承担起搞好农田水利设施建设的责任。要积极探索新形势下开展农田水利基本建设的新

机制、新办法，严格区分加重农民负担与农民自愿投资投劳改善生产生活条件的界限，鼓励农民投资投劳改善农田水利基本设施，如防渗渠道建设，政府投资建设主渠道，其配套小闸门等可由农户出资建设。为解决一村想办而办不成的基础设施建设问

题，可由镇政府牵头，对农田水利设施实施逐村轮流兴修、维修，分片、分阶段组织实施。

积极争取涉农项目。XX年通过土地整理、土地资多万元1000将投入XX源开发、水利等项目的建设，新建泵站25座、防渗渠100公里，基本实现泵站、防渗渠改造全覆盖。

加强农田水利基础设施的管理。对农田水利基础设施的建设，要科学规划，合理设计，精心组织，加强质量监管，确保把有限资金用在刀刃上，严防“豆腐渣”工程，无功而返，劳命伤财。管理上要引入竞争机制，推行市场化管理，确保其使用效率，延长使用年限。对已建成的农田水利基础设施的产权有条件的可进行卖断，所变卖资产由村委会集中起来就地专门用于农田基础设施建设，使其滚动发展。变卖后的农田水利基础设施，由产权人使用、维护、补偿、受益。对泵站、渠道等要落实管护责任制，从而解决有人建无人管，坏了无人修的问题。页5 共页5 第