紧抓机遇,乘势而上—推进晋阳古城国家考古遗址公园建设的建议1

关于推进晋阳古城国家考古遗址公园建设的建议
山西大学晋商学研究所长博导刘建生第一，综合各种资源优势，实现重点突破。

首先，通过学习借鉴形成突破。

积极研究和借鉴国内外转型的成功经验。

它山之石可以攻玉，可以说，国内外一切有利于转型发展的成果，都可以成为我们推动试验区建设、形成改革突破的借鉴。

其次，通过整合创新形成突破。

对现有的各种资源和要素，要从区域发展的高度重新审视潜在的价值，通过资本和技术为纽带，突破所有制的界限，实现融合发展。

对新的思想、新的观念、新的规则保持高度敏感，通过整合创新，实现转型发展目标。

再次，以特色和亮点为抓手，通过发挥优势形成突破。

各地发展基础和条件不同，必须因地制宜培育一批转型改革试验的排头兵和先行区，形成重点带动力量和突破力量。

比如，选择一批一二三产的优势园区进行扶持，形成推动发展的板块力量；选择一批人无我有的特色项目予以示范、先行，并从政策、要素等方面给予倾斜。

党的十七届六中全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决
定》，明确提出“推动文化产业成为国民经济的支柱产业”。

王君省长在今年的政府工作报告中提出了“加大重点景区开发提升力度，完善配套设施，打造精品线路，开发特色产品，壮大旅游企业，提升旅游与文化融合”。

山西作为文物大省，文化积淀深厚，特别是具有2500多年建城史和灿烂发展文化的省会太原市，古遗址、寺庙及石刻、雕塑等文物古迹众多，文化个性鲜明，文脉延伸有序，建设一流省会城市，打造一流文化强市具有得天独厚的优势。

其中晋阳古城遗址具有突出的历史价值、科学价值和艺术价值，使得建设晋阳古城国家遗址考古公园无疑成为太原市推动文化产业大发展的重中之重和打造省会名片的必然选择。

一、晋阳古城遗址概况
2011年，太原市荣获国家历史文化名城称号，其城市建设始于春秋时的晋阳城。

晋阳城从春秋晚期建成，到宋太平兴国四年（公元979年）毁于战火。

晋阳古城从建成到废弃连续使用1500年，城址几乎没有移动，火烧水淹的特殊毁灭方式使城市格局保存完整、文化遗存埋藏丰富。

由城池区遗址、宗教祭祀区遗址、墓葬区遗址区构成的晋阳古城遗址在全国都城遗址特别是唐—五代时期都城遗址中独具特色，在中国乃至世界都具有唯一性，被誉为中国的“庞贝古城”。

2001年晋阳古城遗址被国务院公布为第五批全国重点文物保护单位，其保护开发工作被提上了日程；2006年山西
省第十届人民代表大会常务委员会批准并公布了《太原市晋阳古城遗址保护管理条例》，为遗址保护开发提供了法律依据。

但由于管理体制、资金等诸多原因，10多年来，遗址保护开发工作未能全面展开，遗址未得到有效保护，一些历史建筑年久失修，由于不能擅自修缮、翻新而成为危房；受产业发展、建设限高等限制，古城遗址范围内工业、房地产等行业发展受到抑制，当地经济发展滞后。

随着城市“南移西进”进程加快，以及太原南部新区建设，晋阳古城遗址所在区域和周边地区的经济也开始快速发展，遗址面临的违法建设蚕食、流动人口增加的问题日趋严重，晋阳古城遗址的保护开发工作刻不容缓、势在必行。

二、晋阳古城国家考古遗址公园建设恰逢其时
晋阳古城遗址是晋阳文化的物质体现，而文化遗址具有不可再生、不可替代的价值与地位。

考古遗址公园的开发可融合教育、科研、游览、休闲等多项功能，拓展太原市的公共文化空间。

“十一五”期间我国建设了一批国家考古遗址公园，如杭州良渚、成都金沙、西安大明宫等国家考古遗址公园，并取得了良好的社会、经济、环境效益，在当地经济社会发展中发挥了积极作用，对晋阳古城考古遗址公园建设极具示范作用和借鉴意义。

2010年，国家设立的大遗址保护专项经费增加到91.3亿元。

同年，国家文物局组织开展了首批国家考古遗址公园
评定工作，评选出全国23处国家考古遗址公园立项单位，晋阳古城国家考古遗址公园成为我省唯一一项被列入的项目，在国家文物局和省政府签订的《合作加强山西文化遗产保护工作框架协议》中，晋阳古城遗址是全省8个重点文化遗产保护合作项目之一。

2011年晋阳古城国家考古遗址公园被列入全省文物保护一号工程。

有鉴于此，北京首创集团已有拟5年分批投资1500亿元开发该处遗址及配套设施的意向。

三、关于加快推进晋阳古城考古国家遗址公园建设的几点建议
基于大遗址保护开发工作对经济社会发展的巨大意义，我们应乘十七届六中全会大力发展文化产业的东风，抓住山西省“综改区”转型发展及太原市南部新区建设的大好机遇，以文化产业的发展带动经济社会发展，加快推进晋阳古城国家考古遗址公园建设。

（一）创新体制，建立健全遗址公园建设管理机构
晋阳古城遗址面积巨大，项目推进过程中必然涉及多个部门，难以实现有效管理、整体推动。

借鉴国内成熟考古遗址公园建设模式，创新体制，建立健全遗址公园管理机构。

如汉长安城保护面积达36平方公里，涉及65个村，人口约6万人，其规模和复杂程度与晋阳古城遗址相类似。

2011年9月，陕西省为推进汉长安城遗址保护工作，大胆创新管理
体制，达成了陕西省政府、国家文物局和西安市政府合作共建的框架协议，成立了汉长安城大遗址保护特区，由陕西省省长赵永正及国家文物局局长单霁翔任特区建设领导组组长，项目列入省、部共建合作工作。

结合实际情况，建议晋阳古城国家考古遗址公园建设成立由国家文物局局长任组长的高规格的领导组，形成国家、省、市、区四级联动机制，加强协调配合。

同时，研究批准成立晋阳古城遗址保护开发管委会，可与晋源区政府合署办公，一套人马，两块牌子，在晋阳古城遗址保护区周边划出一定的区域，由管委会管理，赋予其土地、规划等行政审批权，全面负责晋阳古城遗址的保护、管理、展示、利用等工作。

（二）依托遗址公园建设，整合周边旅游文化资源推动晋阳文化遗存联合申世遗工作
晋阳古城考古遗址公园的建设，将使太原全方位展示其“龙城”的历史风貌，极大地提升其文化品味，增加其历史文化名城魅力。

同时能够进一步激活西山一线—天龙山石窟、龙山石窟、蒙山大佛等文物景点及古城周边出土的晋国赵卿墓、北齐娄睿墓、隋虞弘墓等高品位的文化资源。

近年来，由于历史文化挖掘不足，完整性受人为破坏以及周边环境恶劣等原因，晋祠景区申遗工作一直以来进展缓慢，至今未被列入中国世界遗产文化预备名单。

而晋阳古城国家考古遗址公园的建设为申遗工作提供了新的思路和契机。

同时，
西山地区综合整治、城市河道治理及绿化工程、晋阳湖区开发建设、晋祠景区环境综合整治等工程的实施，都促使西边山生态整体提升，人居环境日益改善。

因此，建议以建设晋阳古城国家考古遗址公园为核心，整合天龙山、龙山石窑童子寺、蒙山大佛景区、太山及赵卿大墓、娄睿墓、虞弘墓等资源作为整体联合申报世界文化遗产，这些文化资源与西边山生态资源紧密结合起来，历史人文景观和生态自然景观相辉映，使晋源区成为集文化、旅游、创意产业、休闲生活为一体的以晋阳文化为特色的绿色城区，并有效解决多年来困扰我市的大遗址保护和城市发展相矛盾的问题，突破晋源区经济发展的瓶颈。

（三）加快土地规划调整，优先保障项目用地指标晋阳古城国家考古遗址公园项目的启动、推进中，土地问题亟待解决，而太原市土地总体利用规划、土地转用指标有限，晋阳古城遗址内70%为基本农田，公园建设土地征用量很大，建议一是国土资源部门提前介入，针对涉及晋阳古城国家考古遗址公园项目的建设用地指标及部分农用地转用指标和占补平衡指标等，采取计划指标单列方式，统筹协调平衡。

二是对公园范围内2300公顷（古太原县城除外）土地实施征收、转用，划拔公园使用，并先行解决一期保护展示工程用地及搬迁居民及企业的安置用地，保证晋阳古城国家考古遗址公园一期保护展示工程如期启动。

三是将东区
土地纳入晋阳古城国家考古遗址公园项目用地用于招商引资项目用地，先行启动，以确保考古遗址公园项目走政府主导、社会参与的良性发展之路。

（四）统筹安排，合理解决遗址公园建设前期经费
遗址公园建设是一项公益性为主的工程，前期规划编制、考古研究、遗址保护展示及农民安置都需要政府解决。

全国遗址公园建设投入均采用依靠中央、省、市支持，利用遗址公园建设带来的周边土地增值，实现滚动发展。

晋阳古城国家考古遗址公园是我省唯一的国家级考古遗址公园项目，鉴于项目工程量大，而晋源区可用财力非常有限，建议将遗址公园开发建设经费列入省级财政预算，并在专项经费上予以大力支持，确保项目顺利实施。