中国财政支出现状及问题

中国财政支出的现状及问题

中国财政支出的现状

首先，财政支出是指在市场经济条件下，政府为提供公共产品或服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付，是政府实施财政政策用来调控宏观经济运行的重要工具。按照财政职能的角度，财政支出可以分为经济建设支出、社会文教支出、行政管理支出、国防支出和其他支出。

我国自改革开放以来，经济有了突飞猛进地发展，但是随着经济的发展，人民享受到的经济发展成果跟经济的发展却是不成正比的，因此国家财政支出还存在着很多问题制约着我国社会主义现代化和全面小康社会的建设。解决财政支出中存在的问题对于中国社会的发展至关重要。

如今，经济建设支出比重呈逐年下降趋势，且内部结构不合理。

社会文教支出占财政支出的比重逐年增长。这说明中国对教育、文化和社会服务事业发展越来越重视。

然而，行政费用占财政总开支比例最大；国防支出比较稳定，并有所下降。

存在的问题

首先，我国财政支出主要存在的问题就是通常所说的“越位”与“缺位”并存，我国现行的财政支出范围与市场经济条件下要求相比，既存在“越位”也存在“缺位”。

财政支出的“缺位”表现在，一方面介入市场有效领域，另一方面对于政府职能范围之内的一些工作没有尽到责任，尚未提供充分的公共物品来满足社会需求。例如：（1）科教事业投入不足，仍不能满足“科教兴国”战略的需要。（2）对三农产业支持力度不够，支出结构不合理严重制约农业发展。（3）社会保障覆盖面狭窄，对社会贫困群体的救助力度不够。社会福利支出占财政总支出的比重增长较慢，对城市低保户和农村贫困人口的保障程度很低，尤其是农村医疗保障体系不完善问题很严重。这使得政府无法充分利用宏观调控政策来弥补市场失效的缺陷，也不利于社会主义市场经济体制的完善。

财政支出的“越位”表现在政府对许多本该由市场解决的问题，应该通过市场机制提供的商品加以干预，也就是管了不该管的事，突出体现在政府参与生产、提供私人产品、政府对企业的直接干预、财政供养人员过多以及支出负担过重等。这样就浪费了稀缺的财政资源，分散了财力，使财政支出不能用在重点项目的实施上，如科教兴国，可持续发展战略等。

其次，在支出方面存在很多问题(1)我国经济建设支出有下降趋势，但下降缓慢，比重还是很高。大量的经济建设支出，有效地增加了社会总需求，提高了中国的基础设施水平，促进了经济的高速发展。然而，经过多年的增长，经济建设支出表现出了投资过度的倾向随着经济建设支出投资过多和内部结构的不合理，制造业的边际资本生产率逐渐下降，甚至降到零。

(2)行政费用占财政总开支过大，大量挤占公共开支项目。据调查，在财政各类支出中，行政管理给支出的增长幅度最大，支出金额几乎每两年增加一倍。虽然20世纪80年代以来我国先后进行了几次大规模的机构精简改革，但是机构和人员编制仍急剧膨胀，而且行政事业部门公用经费支出中存在着不同程度的浪费。这些原因使得行政费用增长过快，大量挤占其他项目支出，导致财政支出结构不合理，加重了财政负担。

（3）社会文教费投入依然很低。改革开放以来，我国对教育方面的投入增大，一直把教育作为一个重点来抓，但教育支出总体投入水平较低的情况并没有得到根本改变，主要表现在，去年财政性教育经费占GDP的比例仅为达到4.3％

再者，当前我国的财政支出仍面临支出增长过快和支出不足并存的两难困境。一方面，由于财政包揽过多的问题没有解决，特别是财政支出需求刚性的增强，财政支出规模急剧增长；另一方面，一些必要的财政支出项目却无法得到保证，财政支出占GDP的比重有逐年下降的趋势，不仅大大低于发达国家水平，而且低于发展中国家水平。

最后，目前我国财政支出运行效率低下，机制不健全。长期以来，我国并没有建立一套相对完整的财政支出效率评价指标体系和方法，对财政资金的使用过程及其效果缺乏必要的监督，对财政支出的失败也缺乏责任追究制度，财政支出决策缺乏科学的论证和规范的程序，导致财政资金的严重浪费，资金紧张和

资金浪费并存的怪现象经常发生。

而在管理方面，我国财政支出存在的问题主要表现在：一是支出预算编制粗化。二是支出预算约束软化。作为财政工作基本法规的《预算法》颁布后，国家同时又以法律、法规的形式规定了农业、教育、科技等财政支出项目必须达到一定的增长比例。这对促进和保证一些重点事业的发展的确发挥了一定作用，但同时也肢解了财政职能，人为地造成了法律之间的不协调，影响了优化财政支出结构实施主体的统一性、权威性。

因此，我觉得我国财政支出有必要作出以下调整

（一）科学界定政府职能，明确财政支出范围，避免“越位”和“缺位”政府职能的界定是明确财政支出范围的依据。

（二）有选择性确保急需支出。我国仍然处于社会主义初级阶段，财力有限，不可能要求保证各项财政支出齐头并进，只能是量力而行，统筹兼顾，有选择性确保急需的重点。鉴于我国现状，政府应先保证政权建设资金，将科教、基础设施、农业支出作为支出重点，从而增强财政支出的宏观调控能力。

（三）建立科学的财政支出结构

（四）采取综合治理措施，控制行政人员和经费的膨胀。一方面适应政府机构改革和转变政府职能的要求，精简机构、分流人员、压缩不合理开支，并将控制行政管理支出作为一项长期任务；另一方面，要尽快建立一套有效的政府公务员系列的竞争机制和进人退出机制，以提高行政管理效率。