荆州市城市总体规划纲要(2006-2020)说明书

荆州市城市总体规划纲要（2006-2020）说明书
第一部分概述
第一章城市概况
一．区位关系
（一）地理位置
荆州市地处湖北省中南部，位于江汉平原腹地，东连武汉，西接三峡，南跨长江，北临汉水，是连东西、跨南北的交通要道和物资集散地，是国家公布的第一批历史文化名城，鄂中南地区的经济纽带，长江中游枢纽港口城市，国家轻纺工业基地，素有文化之邦、渔米之乡和旅游胜地的称誉。

其地理位置为东经111°15 ～114°05 ，北纬29°26 ～31°37 。

境区东西最大横距约274.8公里，南北最大纵距约130.2公里，呈带状分布。

（二）区位关系
从区位关系看，荆州处于我国中部地区，是长江三角洲经济圈的扩散区域，处在武汉都市圈与宜昌都市区的联结轴线上，是武汉都市圈和宜昌都市区的重要联结点，在城市等级上与宜昌、襄樊属于同一级别，其特殊的地理位置决定了荆州在湖北省城镇体系中的重要地位，同时与湖南省的岳阳和常德市域相接壤，是长江流域经济体系中的中部核心城市。

二．行政区划
荆州市辖荆州、沙市两区及江陵县、监利县、公安县，代管松滋、石首、洪湖3个县级市。

全市设88个镇，12个街道办事处，14个乡。

全市国土面积14067平方公里，占湖北省国土面积的7.6%。

其中平原湖区占78.8%，丘陵低山区占21.2%；市区面积1576平方公里，市区建成面积58.3平方公里。

三．自然地理
（一）地质·地貌
荆州市位于杨子准地台中部，属新华夏系第沉降带晚近期构造带，处于中国地势第三级阶梯的西部边缘，是江汉平原的主体。

全市地势略呈西高东低，由低山丘陵向岗地、平原逐渐过渡。

全市海拔250米以上的低山493平方公里，占国土总面积的3.54%;海拔40~250米的丘陵岗地2147.66平方公里，占15.27%。

山丘分布于西部松滋市的庆贺寺、刘家场及西北部的荆州区八岭山，地势最高点为松滋市的大岭山，海拔815.1米。

岗地分布于荆州区的川店、马山、纪南和公安县的孟溪、郑公以及石首市的团山、高基庙一带。

东部地势低洼，最低点在洪湖市新滩乡沙套湖，海拔仅18米。

（二）气候
荆州市属北亚热带季风湿润气候区，具有四季分明、热量丰富、光照适宜、雨水充沛、雨热同季、无霜期长等特点，年辐射总量4366.8～4576.2兆焦耳/平方米，年日照时
数1823～1978小时，日照率为41%～44%。

年均气温16.2°C～16.6°C，无霜期250～267天，年降水量1100～1300mm左右。

（三）资源条件
荆州市已发现各类矿产57种，其中查明资源储量的26种，以开发利用的23种。

主要矿产资源有磷矿，石油，累托石，重晶石，膨润土，白云岩，石灰岩，卤水等。

荆州植被兼有南北特色，常绿林和阔叶林组成的混交林是荆州的主要植被类型。

农作物种植以水稻、棉花为主，具有南北相宜的种植结构。

荆州境内河流分属长江水系。

水资源主要用于工业、农业、城镇生活和农村人畜用水及其它用水五个方面。

荆州市旅游资源比较丰富，主要有江陵历史文化名城、松滋洈水风景区、洪湖风景区、石首天鹅洲白鳍豚和麋鹿国家自然保护区及遍布市域的新、旧石器时代古文化遗址、楚文化和古三国文化遗址。

四．历史沿革
荆州历史悠久，早在五六千年前，人类就在这里创造了大溪文化等原始文化。

荆州系楚文化的发祥地和三国时期魏、蜀、吴争夺最为激烈的战略要地。

荆州之名源于《尚书·禹贡》：“荆及衡阳惟荆州”，为古九洲之一。

春秋战国时属楚。

楚文王元年（公元前689年），楚国迁都于郢（今纪南城），都郢400余年。

秦属南郡。

汉武帝元封五年（公元前106年），设立荆州刺史部。

三国时期，魏、蜀、吴三分荆州，后归吴。

晋代，荆州治所自永和八年（352年）起定治江陵。

南北朝时，齐和帝、梁元帝、后梁、萧铣皆以荆州为国都。

唐，设荆州大都督府，至德后置荆南节度使。

上元元年（760年），以江陵为南都，改荆州为江陵府；五代十国时为荆南国都；宁为荆湖北路；元为中兴路；时清为荆州府；民国初年为荆宜道；1932年后为湖北省第七、第四行政督察区。

1895年5月，沙市被辟为通商口岸；1949年7月，沙市解放，沙市市正式建置，为省辖市；同时设荆州行政区督察专员公署，辖江陵、公安、松滋、京山、钟祥、荆门、天门、潜江8县。

1951年7月，沔阳、监利、石首、洪湖4县并入荆州。

1953年4月，设荆江县，后并入公安县。

1955年，沙市市恢复省辖市。

同年11月，设荆门市，与荆门县并置。

1983年8月，荆门县并入荆门市，划为省辖。

1986年5月，撤销石首、沔阳县，设石首市、仙桃市；1987年7月，撤销洪湖县，设洪湖市；8月撤销天门县，设天门市；1988年5月，撤销潜江县，设潜江市；1992年5月，撤销钟祥县，设钟祥市。

1994年10月，撤销荆州地区、沙市市和江陵县，设立荆沙市，实行市领导县体制，辖沙市、荆州、江陵3区和松滋、公安、监利、京山4县，代管石首、洪湖、钟祥3市，仙桃、潜江、天门3市由省直管。

1996年12月，荆沙市更名为荆州市，同时撤销松滋县设松滋市，钟祥、京山划入荆门市。

1998年7月，撤销江陵区，设立江陵县。

五．社会经济
荆州市“工业兴市”战略带动经济发展，工业形成了汽车零部件、家电、纺织、化工、食品加工等5大主导产业。

作为国家粮棉生产基地，全市基本农田面积保持在57.27万公顷以上，监利县粮食、洪湖市水产、公安县棉花和松滋市生猪等农产品产量位居全国百强之列。

荆州市自古以来是连东西贯南北的交通要塞和物资集散地。

水、陆、空交通极为便利，荆州港是最早对外开放的四大内河港口之一，国家二类通商口岸，现已初步具备国家一类口岸的条件；荆沙铁路货运通达全国； 207国道纵贯南北，318国道、宜黄高速公路横跨东西；供水、供电充足；邮电通讯便捷；海关、商检、口岸管理机构健全，为开展直接进出口贸易，发展外向型经济提供了良好的条件。

荆州市拥有除武汉市以外全省最丰富的教育资源，共有长江大学等大专及专科院校25所，10万余人。

荆州市是旅游资源丰富的“滨江之城”，被评为全国优秀旅游城市、湖北省园林城市。

荆州市2004年城市综合实力位居湖北省第5位。

全市实现生产总值430亿元，增长8.5%，一二三产业结构比为25∶43∶32，固定资产投资108.2亿元，外贸出口1.9亿美元，社会消费品零售总额237亿元，农民人均纯收入3002元，城镇居民人均纯收入7600元。

第二章总规修编背景
一．修编背景
荆州城市发展历经几千年，但真正的快速发展是在解放以后，迅速成长为区域中心城市。

在城市规划的指导下，城市建设取得了巨大的成绩。

随着形势的变化，荆州城市再次面临着巨大的发展机遇。

现行的城市总体规划已经不适应城市发展的需要，根据荆州的实际情况，经请示建设部（建规函[2004]270号）同意，对荆州市城市总体规划进行修编。

（一）宏观层面的影响
1. 长三角与长江经济带的扩散影响
改革开放20多年以来，长江三角洲逐渐成为中国经济的龙头，长江流域横贯我国腹心地带，经济腹地广阔，突出的资源优势和已有的产业基础，将是我国今后15年经济增长潜力最大的地区。

长江流域内东、中、西部地区间天然的联系，形成了一损俱损、一荣俱荣的关系，在产业、资源、市场、技术、资金等方面存在着良好的互补关系，构成了东、中、西部良好的互动与共同发展。

在长江流域体系建设和中部崛起开发的背景下，湖北省都不可或缺地成为重中之中。

作为湖北省的重要城市荆州将直接参与“长江经济带”城镇群的分工与协作。

2. 中部崛起的宏观形势驱动
新时期，湖北省将目光更多地聚集在长三角和长江经济带；中部崛起战略的提出和实施，使湖北省与长江流域构成了东西、南北的十字交叉态势，在这样的背景下，他成为重要的受益者，自然为荆州的发展提供了重要的发展机遇。

同时，湖北省的崛起首先要依靠几个重点地区的发展和提升，并发挥自身的辐射带动作用。

作为湖北省重要城市之一的荆州，希望通过自身的发展与努力，积极融入到长三角和长江经济带之中，并占有一定的地位。

作为武汉和宜昌都市圈的重要联结点，辐射鄂中南地区。

3. 区域交通条件的不断改善
荆州的区域交通条件在湖北和全国大交通网络布局中处于一定的地位，沪汉蓉高速铁路工程的实施，把荆州纳入了沟通东西的全国交通大动脉中；荆岳铁路已列入计划，加强了荆州与湖南岳阳的联系; 公路网结构得到不断强化，两条高速公路和两条国道经过荆州，形成以荆州为中心的区域交通网络结构；作为南水北调的引江济汉工程经过荆州，目前进入实施阶段；机场搬迁也将列入计划等。

荆州的交通区位条件的改善，对荆州城市发展提供了巨大的机遇和广阔的前景。

4. 湖北省对荆州的发展提出新要求
根据省域城镇体系规划，荆州是将要发展成区域性中心城市，其特殊的地理位置决定了荆州在湖北省城镇体系中的重要地位，它不仅是武汉都市圈和宜昌都市区的重要联结点，同时也是长江流域经济体系中的重要城市。

此外，由于历史上与周边地区的经济、文化联系，也潜在的存在以荆州为核心的城市影响范围，从而可能形成湖北中部崛起的一个新的经济发展区域。

（二）城市发展的影响
1. 城市发展迅速
荆州城市建设发展迅速，尤其是在近几年发展特别突出。

96年编制的城市总体规划的一系列目标已基本实现。

受原有荆州机场用地对荆州市城市发展方向产生影响，城市结构布局已开始出现不适应的情况，城市规划已经落后于建设的步伐，不能再有效指导城市建设。

近年来，在荆州城市建设中一直发挥的实际控制与引导作用的近期建设规划在2005年到达规划年限，完成了历史使命。

城市建设业已基本覆盖其规划范围，并在局部地段有所突破，城市建设空间拓展压力巨大，急需编制新的城市总体规划予以积极有效的控制引导。

2. 城市工业的复兴
为落实“新型工业城市”的发展目标，以“工业兴市”，荆州市正在积极推进荆州开发区和周边锣场、岑河、关沮等集镇的工业发展计划。

同时，以“荆沙大道”、“沿江大道三期”等为先导的道路建设正在展开，带动了周边土地的开发。

随着长江三峡工程投入使用，荆江大堤护岸整治工程的实施，滨江水乡城市的风貌逐渐形成。

3. 市政府提出面向未来发展战略
结合国家的中部崛起战略，荆州市政府确立“农业立市，工业兴市，文化富市”的发展战略，确立“工业走向中部，农业走向全国，文化走向世界”的奋斗目标。

在发展步骤上，推动新型工业化带动工业经济发展，“工业兴市”带动经济发展，经济发展带动社会协调发展，城区经济发展带动农村经济发展，经济结构逐步优化，综合实力逐步增强，打造“新荆州、古荆州、美荆州、大荆州”。

（三）总规修编的新要求
1. 落实科学发展观与贯彻五个统筹
党的十六届三中全会进一步明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”；强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，推进改革和发展”。

要求城市总体规划以科学的态度应对发展问题，在更大的区域范围内研究城市，落实区域统筹；在市域市区以及城镇密集区范围内综合考虑城乡发展，协调土地利用规划，打破城乡壁垒，合理配置空间资源，做到城乡统筹；充分认识城市发展条件，处理好保护与发展的关系，实现人与自然统筹；促进社会经济协调发展，合理确定城市功能结构和产业布局，确定不同发展阶段的目标、速度、方式和标准，达到社会经济统筹。

2. 以资源配置和环境保护为前提
总体规划特别强调以资源环境承载力为发展前提，深入研究土地、水、能源、环境的发展条件，划定“四区六线”，落实空间管制内容。

3. 从技术属性为主向技术与公共政策属性并重转变
城市总体规划不仅仅是规划的技术文件，还应该体现公共政策属性，符合国民经济与社会发展规划，与土地利用规划、江河流域规划相协调，发挥宏观调控作用，并进一步加强公众参与，符合法制化管理要求，从技术属性为主向技术与公共政策属性并重转变
（四）与本轮规划相关的指导文件
1. 十一五规划
《荆州市经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（2006）对荆州市产业、经济、社会发展和城市建设等多个方面提出了明确的发展要求，本轮规划应当与十一五规划相协调。

2. 省域城镇体系规划
本规划应当以《湖北省城镇体系规划》（2003~2020）为依据，在宏观层面确定荆州市在湖北省中的战略定位和发展方向，加强区域协作，并在此基础上确定荆州市的城市发展策略
3. 上一轮总体规划
本轮规划是对上一轮总体规划的修编，在应当首先研究《荆州市城市总体规划》（1995~2010）的实施情况，明确上一轮总体规划的优点和不足，在新的形势下明确荆州发展的重点，提出具体的发展战略
4. 建设部批复
建设部《关于同意修编荆州市城市总体规划函》（建规函[2004]270号）明确提出了对本次规划修编的要求，应当将其规划指导精神充分体现到本轮规划修编中去。

5. 新的城市规划编制办法
建设部于2006年颁布了新的《城市规划编制办法》，对城市总体规划纲要的编制在区域统筹、公众参与等方面提出了新的要求。

本次规划应当严格按照新的城市规划编制办法的要求，进行编制。

二上版总规回顾与评价
（一）上版总体规划要点
1996年版《荆州市城市总体规划》是在1996年根据荆州市行政区划调整后荆州面临的新的发展形势的需要编制的。

该版总体规划的要点如下：
1. 城市性质：“国家历史文化名城，长江中游的重要港口，鄂中南地区的中心城市”；
2. 规划期限：近期1995-2000年、远期2001-2010年；
3. 规划范围：荆州市市域范围(三市三县二区)1.41万平方公里；荆州市市区范围1576平方公里。

4. 建成区城市人口规模：近期60万人（常住和暂住人口），远期75万人（常住和暂住）。

5. 城镇化水平：市域近期总人口662.58万人，城镇化水平为34～36%；远期总人口控制在715万人以内，城镇化水平为43～47%。

市区近期总人口147.3万人，城镇化水平为58%；远期总人口172万人，城镇化水平63%。

建成区城市建设用地规模：近期53.1平方公里,全市人均用地规划指标为88.5平方米，远期68平方公里,全市人均用地规划指标为90.6平方米。

6. 建成区城市布局结构：荆州中心城区沿江带状布局形式，集中紧凑发展。

沿江“中心+多组团”的城市格局
7. 建成区城市空间拓展：在综合分析了城市用地发展条件的基础上，确定荆州市重点发展沙市城区以北、铁路以南地区，适当发展荆州古城以南地区，严格控制向荆州古城以北、以西发展。

8. 区域城镇布局：以城区为核心，以长江和207国道为城镇发展轴，形成规模有序、分工合理的城镇网格。

9. 区域交通网络规划：按II级干线标准完善荆（门）沙（市）铁路，兴建荆岳铁路；在岑河镇方向预留荆州民用新机场用地；市域公路形成“中心放射”+“环状”的结构网络。

《荆州市城市总体规划（1995—2010年）》的编制、批准实施以来，恰逢我国国民经济和社会发展的“九五”时期及“十五”初期，也是我市经济社会保持较快发展的时期，现代化城市建设取得明显成效。

（二）上版总规实施评价
1995年至2004年的十年是“九五”、“十五”计划执行的十年，同时也是《荆州市城市总体规划（1995~2010）》实施的十年。

在此期间，荆州市社会经济和城市建设取得了突飞猛进的发展，当然发展中也存在一些值得高度重视的问题。

1 总规发挥的积极促进作用
（1）发挥了规划的综合调控作用，促进城市社会经济、社会与环境持续快速，协调发展，产业结构调整初见成效，合理引导了城市土地集约使用，形成了沿江“中心+多组团”式发展的空间结构布局基础。

（2）建成区城市人口和用地规模的增长，与总规确定的增长率基本一致。

（3）区域性的重大交通基础设施项目相继完工并投入使用，包括长江大桥、荆襄（东）高速、207国道、长江干堤等。

（4）城市基础设施有了很大的改善，为城市的发展奠定了良好的基础, 城市功能不断增强，主要包括电网改造、污水处理厂建设、天然气工程、城市主干道及城市排涝设施建设等项目。

（5）市区内划定的文物古迹以及周边地带环境得到有效的保护，这些区域内的建设得到有效的控制。

（6）历史文化名城保护完成了古城内外环道、九龙渊龙舟赛场、金凤广场，拆迁了章华寺、太晖观、关庙保护范围内民用建筑，正在实施古城内荆州监狱、荆州师院等单位的外迁。

（7）城市建设规模逐步扩张，城市公共设施日臻完善，城市服务功能不断增强。

（8）对部分水环境和污水源进行综合治理，生态保护得到加强，城市环境进一步改善。

（9）港口码头的建设得到加强，转运能力进一步提高。

（10）上版规划主要指标的完成情况评价对比
从指标完成情况的比较中可以看出，各项规划指标基本完成。

其中只有地区生产总值远没有达到。

这一方面说明荆州工业发展总量不足的情况下难以产生规模效益，科技成果的转化能力不足等客观现实，同时也看出规划对于工业发展预期过高。

2 发展中存在的问题
（1）城市发展过程中存在公共服务设施和市政基础设施欠帐严重，设施分布不均，服务标准不高等。

城市特色不足，生活条件改善速度趋缓。

（2）产业结构调整缓慢，制约经济发展后劲。

高新技术产业和第三产业增长势头相对缓慢，产业能耗相对提高较快，科技成果转化能力不足。

（3）地方经济相对疲软，城市建设资金不足，市政基础设施建设滞后，不能为城市的发展提供前期条件，以致沙市北区，城南区发展缓慢。

城市水体污染
依然严重, 部分地段排水设施依然缺乏。

（4）由于产业的调整，部分企业破产导致城区工业用地的减少；由于支持国有企业改制和破产企业安置职工的压力，建城区用地的整合造成部分地段工
业、商业、居住混杂；
（5）机场迁移计划未能实施，导致城市拓展空间受到障碍。

影响了沙市区北区的发展。

制约城市空间结构整体协调发展。

（6）城市交通结构体系还不完备，港口和铁路设施建设投入不够，急需进行结构完善。

（7）荆州古城区人口疏散规划没有得到有效的实施，古城内用地功能转变进展缓慢。

（8）规划对旧城改造的指导不足，旧城改造任务艰巨，特别是由于产业的调整，部分企业破产导致城区工业用地的减少；为支持国有企业改制和减轻破产
企业安置职工的压力，建城区用地性质的调整不尽人意。

造成部分地段工业、
商业、居住混杂；旧城改造问题复杂亟待解决。

（9）城市建成区周边集镇开发呈现出无序发展的趋势和苗头，需要及时有效地进行控制引导。

（10）由于在规划实施过程中，城市发展策略摇摆不定，城市规划的刚性不足；城市规划行政主管部门缺乏应有的权威和行政协调能力，城市规划区内的规划权未
能集中统一。

第三章规划修编指导思想
一．规划依据
（1）《中华人民共和国城市规划法》（1990）；
（2）《中华人民共和国土地管理法》
（3）《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（2002）；
（4）建设部《城市规划编制办法》（2006）；
（5）建设部《关于同意修编荆州市城市总体规划函》（建规函[2004]270号）；
（6）《湖北省城镇体系规划》（2003~2020）；
（7）《荆州市城市总体规划》（1995~2010）；
（8）《荆州市经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（2006）；
（9）国家、省、市相关法律法规和标准规范。

二．规划修编指导思想
结合荆州市上一轮总体规划存在的问题，按照建设部《关于同意修编荆州市城市总体规划函》（建规函[2004]270号）的要求，以科学发展观为指导，以“五个统筹”为准则，加强城乡统筹发展，科学预测人口规模，合理进行空间资源配置；综合考虑城市产业发展、空间布局、重大基础设施和历史文化名城保护；注意经济社会发展与土地利用等相关规划的衔接；突出总体规划的公共政策属性，以创建和谐社会为最终目标。

（一）坚持城市发展战略目标
按照城市发展战略目标，文化荆州走向世界、粮食荆州走向全国、工业荆州走向中部的发展思路积极推进经济社会的协调发展，突出荆州市长江中游城市特征，并以此为依据，调整城市用地空间功能布局。

逐步将资源配置协调到参与区域竞争和分工方向上来。

（二）坚持塑造荆州城市特色
借鉴国内外历史文化旅游城市规划和建设的成功经验，突出荆州的文化性、历史性、地方性等方面的特色，按照建设国家历史文化名城与风景旅游城市的要求，塑造美好的城市形象，并具有鲜明的个性和特点。

（三）坚持以资源和环境保护为前提
重视城市生态环境与历史文化环境资源的保护、处理好城市建设与历史文化保护区之间关系，合理开发和保护历史文化旅游资源，避免城市发展对其造成的破坏。

保护生态环境，保护自然景观，提高环境质量。

并通过对城市中禁建区、限建区、适建区的划定，确定城市空间合理配置的基本原则。

（四）坚持以人为本和合理布局空间
规划为人服务，城市成为人类各项活动重要空间载体，应特别体现对人的各项活动的终极关怀。

继承和保留原有城市总体规划中的合理原则和主体构思，从实际出发，有重点地解决城市发展中存在的问题并协调好近远期发展规划，合理调整用地功能、布局及规模，完善
城市对外交通系统和城市基础设施的布局，使城市具有良好的社会效益、经济效益和环境效益。

明确近期整治与建设任务，提高环境设施水平，使城市环境有显著改善。

应将公共利益作为规划的核心，公共利益的保障也是城市总体规划从技术文件到公共政策的转变的重要体现。

（五）坚持可持续协调发展的原则
统筹考虑城市发展的经济效益、社会效益、环境效益的协调统一，实现和谐社会的总目标。

人类生存环境与自然的和谐发展，城市经济与社会结构和谐共生，城市与乡村协调发展，各阶层人们生活和谐的环境之中，规划通过技术手段和公共政策手段，为实现这一最终目标而不懈努力。

三．规划技术路线
（一）从外到内的战略指引
规划注重从宏观区域入手，确定城市的发展战略，进而确定城市发展目标、功能定位、城市性质。

城市内部空间发展与宏观城市发展战略相适应。

（二）从上到下的分层控制
规划体现在不同的空间尺度条件下采取不同的规划控制手段，在市域、城镇密集区和中心城区三个层次考虑不同的规划内容和规划深度。

三个层次逻辑递进，因果衔接，体现规划的系统性和控制的可操作性。

（三）近远规划的有机衔接
城市总体规划是在城市发展过程中为城市提供全面指导和综合协调的公共政策文件。

城市建设发展是一个延续不断的过程。

城市规划应贯彻城市发展过程的各个阶段，体现近期、远期、远景的全面结合和有机衔接。

（四）统筹发展的城乡规划
规划从宏观到微观层面的各个层面尝试考虑城乡统筹内容，目的是将城市发展放在更广大的地域范围内，协调城市规划与土地利用规划之间的关系。

同时对于集约有效地利用城市空间，合理配置资源，创造和谐社会打下坚实的基础。

四．规划修编重点
（一）城镇体系构建与区域经济发展
荆州负担着带动区域发展的重任，城市规划应重点考虑如何通过体系规划适应城市未来发展的目标和发展需要。

这种区域关系的应对着重体现在既要满足发展的现实性又要考虑如何为未来形成荆州都市圈创造有利条件。

（二）产业结构调整与城市新区发展
城市新区的建设面临着建设定位、特色把握、控制标准和如何启动等问题。

同时，城市旧区改造与新区建设也是相辅相成的。

加快城市产业结构调整，处理好各方面的关系将成为本次总体规划的重点。

（三）城市格局的继承与发展。