新型智慧城市总体规划纲要

新型智慧城市总体规划纲要目录一、现实基础和面临形势 (1)（一）现实基础 (1)（二）面临形势 (2)二、总体思路和总体目标 (2)（一）总体思路 (3)（二）总体目标 (3)1、基础设施 (3)2、政务协同 (4)3、公共服务 (4)4、智慧产业 (4)三、主要任务及重点工程 (5)（一）主要任务 (5)1、加快信息基础设施建设 (5)2、加快统筹信息资源开发和利用 (6)3、扎实推进智慧产业 (7)（二）重点工程 (9)1、政务协同 (9)（1）云计算应用服务中心 (9)（2）政务信息资源共享交换平台 (9)（3）信用体系建设 (10)2、城市管理 (10)（1）智慧应急 (10)（2）智慧治安 (10)（3）智慧城管 (11)（4）智慧交通 (11)（5）智慧能源 (12)（6）智慧生态 (12)（7）智慧安监 (12)3、社会事业 (13)（1）智慧教育 (13)（2）智慧医疗 (13)（3）智慧社保 (14)（4）智慧文化 (14)4、公共服务 (15)（1）智慧物流 (15)（2）智慧旅游 (15)（3）智慧房管 (15)（4）智慧社区 (16)四、保障措施 (16)（一）加强组织领导 (16)（二）切实抓好落实 (17)（三）确保资金投入 (17)（四）夯实人才基础 (17)（五）保障信息安全 (18)（六）加大宣传力度 (18)为抢抓新一轮信息技术变革和知识经济发展机遇，推进工业化、城市化、信息化及国际化的深度融合，以“智慧”为引领，进一步促进信息技术在公共行政、社会管理、经济发展等领域的广泛应用，推动形成更为先进的区域发展理念和城市管理模式，改善公众的生存方式和生活质量，加快发展高端产业和产业的高端环节，促进经济发展方式转变，实现科学发展,依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和市第十一次党代会“推进智慧城市建设”的工作部署，制定本规划纲要，规划期为2011至2015年。

一、现实基础和面临形势（一）现实基础“十三五”，我市积极推进信息化技术在各个领域的应用，不断完善与信息社会相适应的信息化发展环境，信息化建设在提高城市管理水平、提升城市生活品质、推动城乡统筹等方面发挥了重要作用，为建设“智慧城市”奠定了良好基础。

信息基础设施不断完善。

基本建成了以电信宽带城域网、广电有线电视网、移动光纤接入网和3G无线数据网等为支撑的现代信息基础设施。

社会信息化领域不断拓展。

“十三五”期间，政府信息化投入不断加大，政府信息化应用平台不断丰富，基本建成信息畅通、政府高效、服务便捷的电子政务体系。

教育、卫生、社保、社区管理、公安消防、城市规划、市政公用等领域基本实现了数字化的综合运用，信息安全保障体系初步建成。

信息产业升级步伐不断加快。

“十三五”期间，我市信息产业升级换代步伐明显加快。

2015年，全市电子信息产品制造业主营业务收入突破千亿元，软件和信息服务业营业收入超百亿元。

信息化发展环境不断优化。

我市已基本形成由市委、市政府统一领导、职能部门牵头、各部门形成合力、社会广泛参与的信息化推进工作机制和管理体制，相继出台了一系列规范性文件。

（二）面临形势“智慧城市”是顺应当前全球前沿信息技术变革及新一轮产业发展的时代潮流，是未来城市发展演进的必然趋势。

当前，我市正处于城乡现代化发展提升期，但信息化发展相对滞后并面临一些问题，主要表现为政府信息化领域集约化建设程度有待提高；信息资源协同共享仍然滞后；社会公共服务领域亟需加强；信息产业规模偏小、创新能力不足；信息化人才缺乏，复合型人才较少等。

面对这些问题和挑战，迫切需要进一步加快信息化建设，以新的能力与手段，推动城乡管理创新和产业转型升级。

建设“智慧城市”将是我市推进城乡可持续发展，构建区域竞争新优势，争当“第二个率先”排头兵的重要战略任务。

二、总体思路和总体目标（一）总体思路深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市十一次党代会提出的“智慧城市”发展目标，牢牢把握提升社会管理和公共服务现代化水平这一主线，以“三网融合”为重点，全面推进信息基础设施建设；以“四大基础数据库”建设为重点，加快推进信息资源的协同共享；以物联网产业、软件和信息服务业发展为重点，积极提升智慧产业；以示范应用工程建设为重点，有效提高社会公共服务智能化水平。

以此为“智慧城市”建设的四大战略举措，把我市建设成政府服务协同化、城市管理智能化、公共服务网络化、新兴产业融合化、信息网络安全化的智慧之城。

（二）总体目标用5年时间，基本建成宽带、泛在、融合、安全、先进的信息化基础设施，初步实现“三网”融合，工业化与信息化融合，构建信息资源融合汇聚和安全共享的智慧城市公共环境，打造一批成熟高效的智慧化城市管理及民生服务应用体系，提高智慧化城市管理运营效率和公共服务能力，力争做到政府信息化集约发展，社会信息化广泛应用，企业信息化有效提升。

到2019年，信息化发展水平国内领先，信息化建设率先基本实现现代化，初步建成智慧城市。

“十三五”期间“智慧城市”建设主要目标有：1、基础设施基本形成先进的信息基础设施。

互联网光纤宽带网络覆盖所有城乡，城乡宽带终端接入能力分别达100兆和20兆，互联网宽带接入率达到80%。

无线宽带网络(WLAN)覆盖率达到70%，城市重点、热点地区无线网络实现全覆盖。

城乡有线广播电视网络数字化改造全面完成，互动数字电视用户达20万户。

2、政务协同建成跨部门、信息资源共享的智慧政务体系。

信息化全面支撑政府行政管理工作，新型电子政务成为推进服务型政府建设的有效手段。

政务公开信息网上发布率达到100%，政府主要部门核心业务信息化平均覆盖率达90%，跨部门核心业务协同办理率达50%。

政务信息采集和共享机制初步建立，建成人口基础数据库和地理空间基础数据库，初步建成法人基础数据库，同时结合与民生密切相关的公共服务数据，启动经济与社会基础数据库建设。

3、公共服务显著提升公共服务智能化水平。

通过各种信息化手段和应用，丰富和改善社区居民生活服务，拓展就业机会，促进社会消费，丰富大众文化生活，使大众生活变得更加智能、便捷、舒适和多元化。

教育、交通、医疗、社保和城管等领域的智慧应用建设取得显著成效，市民卡发放面达到90%，数字化医疗全覆盖，就业、培训信息服务覆盖率达100%，家庭信息化水平有显著提高，城乡居民生活品质得到明显提升。

4、智慧产业着力推动信息化和工业化的深度融合发展。

智能制造、物联网产业、电子信息产品制造业、软件和信息服务业得到进一步发展，自主创新能力明显提高，部分领域走在全国前列。

其中，物联网产业主营业务收入超过300亿元，物联网感知、传输、应用等产业链进一步完善；电子信息产品制造业主营业务收入超过3000亿元，企业核心竞争力明显提升；软件和信息服务业主营业务收入超过600亿元，形成一批软件龙头企业，研发能力达到国内先进水平。

三、主要任务及重点工程（一）主要任务智慧城市是一个复杂的城市系统，是智慧基础设施、智慧应用、智慧产业和智慧支撑环境之间的协同与合作。

1、加快信息基础设施建设充分发挥电信、移动、联通、广电企业主力军作用，按照“规划引导、集约建设、资源共享、规范管理、满足需求、适度超前”的原则，加快信息基础设施集约化建设，以3G发展为契机建设城乡一体的高速宽带信息网络；以新一代信息技术为基础，积极推进“三网融合”，全面增强信息基础设施的综合服务能力；结合互联网与移动通信网，大规模发展传感网；建设云计算服务平台，提高信息化基础平台资源使用效率。

加快基础网络建设。

抢抓物联网、云计算、电子商务等新技术带来的机遇，顺应移动互联网蓬勃发展的趋势，以“下一代互联网(IPV6)”推广为契机，大力提升基础网络带宽，加快城市及农村光纤化改造步伐，实现“百兆到户、千兆进楼、T级出口”的网络服务能力。

推进小区、商用楼、工业园区通信基础设施的集约化，加强运营商到终端用户的驻地网（“最后一公里”）整合力度。

推动无线城市建设。

打造无线网络城市，建设无处不在的无线网络，为数字城市运营提供随时随地随需的服务。

加快推动3G、WiFi、WLAN等网络在热点区域的应用，实现各类无线网络的无缝切换。

支持有条件的社区、商圈、旅游区、机场、火车站等热点地区实现无线网络的运用。

大力推进三网融合。

加快推进电信、广电网络的升级改造，大力发展交互式网络电视(IPTV)、手机电视、有线互联网、视频点播、网络教育等“三网融合”业务，普及数字视频广播、数字音频广播、数字点播、信息服务、互联网接入等数据传输业务。

开展“新一代广播电视网（NGB）”业务的试点工作。

2、加快统筹信息资源开发和利用深化电子政务建设，完善电子政务三级网络，探索建立内外网交换平台，强化资源整合、信息共享和政务协同，完善信息资源共享平台标准化体系。

加快推动开放统一的公共基础数据库建设，提升城市规划、管理、卫生、教育、文化、人口等领域的公共信息服务能力。

建成全市统一标准的人口基础数据库。

以政府电子政务网和公安网为依托，以公安机关现有的常住人口和流动人口基础信息为基础，逐步整合计生、社保、教育、民政、卫生、税务、统计等政府部门中与人相关的基础信息，初步建成标准统一的人口基础数据库。

建成全市统一标准的地理空间基础数据库。

在规划和国土现有的地理空间数据库基础上，以构建“城乡一张图”为总体目标，按照统一标准、规范整合现有的地形、地下管线、影像、地名、规划、地籍等数据资源，建设一个全面准确系统的我市城乡地理空间基础数据库。

初步建成全市统一标准的法人基础数据库。

建成以工商、税务、质监的法人信息为基础，以组织机构代码为唯一标识的完整、准确、动态更新的法人基础信息数据库，初步形成法人信息采集、处理、存储、更新、交换、服务为一体的规范化的运行、管理、共享体系。

启动全市统一标准的经济与社会基础数据库。

在整合共建人口、法人和地理空间数据库的基础上，结合综合统计、社会保障、教育科研、医疗卫生、金融财税、土地、住房、交通等专业数据，构建我市经济与社会基础数据库。

3、扎实推进智慧产业深化信息化与产业融合。

推动信息化与产业发展特别是与工业化的融合。

加速信息技术在传统产业的应用渗透和融合发展，推进信息技术在企业研发、生产、管理、营销等环节的创新应用，全面提升产业和企业的信息化应用水平。

大力推进智能化制造，围绕装备制造等重点制造业的能级提升要求，以提高装备智能化水平和优化工艺流程为重点，积极促进信息技术与制造技术的融合，实现企业设计数字化、装备智能化、生产自动化、管理网络化、商务电子化。

积极培育物联网产业。

加快发展新兴产业，积极引进具有功能带动作用的国家级和省级物联网核心机构、产业链关键环节的龙头企业等落户。

重点发展微机电传感器MEMS、RFID射频识别装置等传感器；大力发展传感网无线通信系统、高智能化音视频传感网、实时在线智能监测与控制系统等。