第十五篇保密工作

保密工作

学时：4

第一节保密与保密工作

【教学目标】

一、理解秘密、保密、保密工作的含义；

二、了解保密工作的特点；

三、了解保密工作的定义。

保密工作是秘书部门的一项重要任务。秘书部门处于机关的中枢地位，参与机要事务，保管机密文件资料，组织并参加重要会议。秘书人员，尤其是机要秘书人员和在领导身边工作的秘书人员，接触机密更多。为了保护机关乃至国家的利益，秘书人员和秘书部门的保密工作显得尤其必要和重要，这也是秘书人员和秘书部门应尽的职责。

【知识点精讲】

一、保密的含义

秘密、保密和保密工作，是三个不同的概念。

秘密，从广义上讲，泛指未被人们所知或虽为部分人所知但不能公开的事物；从狭义上讲，指已为部分人所知，但不准公开或不宜公开而人为地将其隐藏或保护起来，使他人难以获知的事物。本书中“秘密”一词，是狭义概念。

保密，指人们把不让外界知悉的秘密加以保守或保护，使之不外泄。其中的“保守”，意指严加守护，保持不泄不丢；“保护”，意指对保守的对象给予保卫或守护，使之不受侵害。

保密工作，是为防止秘密外泄，并使其有效地控制在一定范围内发挥效益的工作，保密工作与保卫工作密不可分，保密的事项一定是保卫的目标。

秘密、保密和保密工作既有区别又有联系。秘密指的是事物，保密指的是行为，保密工作指的是行为方式；秘密是保密的对象和行为客体，保密是秘密的条件和保证，保密工作则是实现保密目标的手段和措施。

二、保密的特点

1．封闭性

保密的封闭性是由秘密的隐蔽性决定的。秘密如果不人为地加以保守或保护，就会泄漏出去，或被外人窃取。从情报学的观点看，秘密就是情报；保密就是对秘密情报加以封锁，防止失密、泄密；保密工作就是对自己内部可能产生的失、泄密所采取的一系列防范措施。实践告诉人们，在保密的期限和范围内，封闭得越严密，越能证明保密和保密工作的成效。否则，保密和保密工作就会出现失误，造成不同程度的损害。

2．排他性

即对不该知密的外部势力，如对方的情报员、间谍等人的探密活动，坚决予以抵御和排斥。保密机关常采用行政的、法律的和技术的强制措施与手段，就是保密排他性在实际工作中的体现。例如，对于科技发明、发现，有专利法规加以保护，发明者在一定时期、范围内享有排他性所有权。侵犯这一权利，就要受到应有的惩罚。保密机关的重要职责之一，就是查处违反保密纪律的案件。

3．利益性

从根本上说，保密就是保护某种利益，使之不受或少受损害。国家保密是保护国家利益，政党保密是保护政党利益，企业保密是保护企业利益。因此，保密具有很强的利益性——保护自身的各种利益。如果保密无利可保，泄密也无利益损害，那么秘密也就不成其为秘密，保密也就失去了意义。可以说，维护某种利益是确定保密工作的根本目的所在。

4．相对性

保密的相对性，指保密有一定的时间和范围：①任何保密都有时间性，此时的秘密事项，

彼时则成为公开的消息。②任何保密都有空间性，再绝密的事项，也必须有一定的知密范围。

③密与非密都有一定的界限，超越了一定的界限，保密也就失去了价值。

三、保密工作的意义

1．保密工作关系到国家命运

国家的存在与安全，首先与国家的军备和国防力量紧密相连。而军事秘密，如国防军事的计划与建设，武装部队的编制、实力、装备、驻防、调动、部署等，正是各国窃密和间谍活动的主要目标。军事秘密一旦泄露出去，轻者会被动挨打，重者会导致国家覆灭。

2．保密工作关系到国家的声誉

在国际交往中，国家的声誉十分重要。一般说来，声誉良好的国家，其形象就好，地位就高。保密工作的好坏，关系到国家的声誉，影响着国家的形象。

3．保密工作关系到社会的安定

安定团结的政治局面，是改革和建设成功的重要保证。保密工作的优劣，直接影响着社会的安定与否。实践证明，一项重要秘密的泄露，往往会造成一个单位、一个部门、一个地区、乃至一个国家的混乱或动荡。

4．保密工作关系到经济的发展

一个国家、一个地区、一个企业的地位和实力如何，首先取决于经济的发展和科技的进步。因此，国际上的情报机构和间谍机构，无不把窃取经济情报和科技情报作为主要目标。

5．保密工作关系到领导者的安全

我国高级领导人以及外国来访要员的人身安全，也是保密工作的重要范围之一。对于他们出访、视察、参观和有关社会活动的日期、地点、路线和具体安排，他们的住处、电话、车辆和家庭生活等，都应加以保密。

第二节秘密的范围与保密的方法

【教学目标】

一、了解秘密的类型、范围和密级；

二、理解保密的原则；

三、掌握保密的方法。

了解了“保密”和“保密工作”的内容，但对其中深层次的含义应有正确的理解。

【知识点精讲】

一、秘密的类型

分类首先要确定分类标准，由于分类的标准多样化，造成秘密的类型也多样化。

1．按层次划分

(1)国家秘密即关系国家的安全和利益，依照法定程序被确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。

(2)单位秘密即国家秘密之外，为了维护单位利益，在一定时间和范围内不宜公开的事项。

(3)个人秘密即涉及个人利益并受到法律保护的一些不宜公开的事项。

2．按内容划分

(1)政治秘密即涉及重大政治决策、决定和部署的秘密事项。

(2)军事秘密即涉及国防建设和武装力量活动的秘密事项。

(3)涉外秘密即外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的事项。

(4)经济秘密即涉及国民经济和社会发展的秘密事项。

(5)科技秘密即涉及科学技术的秘密事项。

(6)其他秘密如司法秘密、商业秘密等。

3．按形态划分

(1)原始秘密即由原制发机关或个人产生的初始秘密。如每天收到的秘密文件、电传、电话等。

(2)再生秘密即由接收机关经过加工处理的秘密。如经原制发机关批准而对原始秘密的内容加以引用或摘抄的部分。

二、秘密的范围

1．国家秘密范围

凡关系到国家事务重大决策、国防建设和武装力量活动、外交和外事活动、国民经济和社会发展、科学技术等秘密事项，都属国家秘密范围。另外，维护国家安全活动和追捕刑事犯罪中的秘密事项、其他经国家保密工作部门确定应当保密的事项、党政事务活动中符合《保密法》有关规定的秘密事项，也属于国家秘密范围。

2．秘书的职业秘密范围

(1)公文秘密具有秘密内容的文件、电报、信件、简报等。

(2)会议秘密内部会议的日期、议题、议程、讲话、发言、记录、录音、录像等。

(3)信访秘密信访者的检举、控告、揭发，领导者的批示，信访案件查处的材料等。

(4)涉外秘密此处指已确定的国家秘密项目、秘密文件和资料，以及禁区、控制开放区、非开放区和开放区的非开放点。

(5)领导秘密党和国家领导人的重大活动、办公场所和私人生活等。

(6)通信秘密密码、网址、密码机和涉及密码、密码业务的文件等。

三、秘密的等级

我国《保密法》把国家秘密分为绝密、机密、秘密三个等级。

“绝密”是最重要的国家秘密，泄露出去会使国家安全和利益遭受到特别严重的损害。

“机密”是重要的国家秘密，泄露出去会使国家安全和利益遭受到严重的损害。

“秘密”是一般的国家秘密，泄露出去会使国家安全和利益遭受到损害。

划分秘密等级，有利于对不同等级的国家秘密采取相应的保密措施，也有利于执行保密纪律。

四、保密的原则

1．积极防范

指保密工作要把立足点放在预防上，以预防为主，防患于未然。一定要在失、泄密事件发生之前，保持警惕，积极预防。

2．突出重点

保密工作不可能，也不应该事无巨细、面面俱到。只有突出重点，并确保重点，保密工作才会卓有成效。保密工作的重点是：①绝密(即核心秘密)；②国家秘密；③首脑机关的秘密；

④秘密集中的地区、部门和人员；⑤党务、政务和军事秘密。

3．有保有放

该保的秘密一定要保住、保好，该解密的一定要及时解密。在保密工作中，该保密的保密不严，造成失、泄密，会损害国家利益；该解密的解密不及时，不便于更多的人利用，也会影响工作，造成损失。

4．内外有别

此原则的实质是对于涉密与非涉密人员要分清内外，区别对待。内外有别有三层意思：①国内国外有别，即在涉外活动中，做到友好归友好，保密归保密，要处理好友好与保密的关系；②党内党外有别，即只需要党内知悉的事项绝不要扩大到党外，要处理好保密工作与