土库曼斯坦与美国关系及其对我影响

土库曼斯坦与美国关系及其对我影响

孙永祥

【英文标题】The Turkmenistan-U.S. Relation and Its Impact on China

【作者简介】孙永祥，国务院发展研究中心欧亚研究所研究员。

【内容提要】近年来，美国加快发展与土库曼斯坦的关系。土因地处中亚且富含油气而引起许多国家的关注。“9•11”后，美出于保证全球能源安全和反恐需要将土列为涉及国家安全和国际问题的重要国家。美通过外交和“经援”活动对土进行拉拢、渗透和推进“民主”工作。目的是减少自身对全球能源的依赖并抗衡伊朗和俄罗斯的势力扩充，强化对中亚和里海地区的介入。土与我友好并拟长期向我供气，故我需对土美关系及其对我可能造成的影响进行关注。

【关键词】土库曼斯坦与美国的关系/油气/“民主”/对我影响

近年来，土库曼斯坦因地处敏感的中亚地区且富含油气而引起国际社会普遍关注。尤其是“9·11”后，美国将土列为涉及国家安全和对外政策的重要国家，对其进行了大量“经援”和推进“民主”改革的工作。美发展与土的关系，意在与俄罗斯争夺土的能源。土领导人认为，“美是促进本国经济发展和油气工业现代化的关键伙伴”。由于土与我友好并将长期向我供气，因此，了解土与美的关系及其可能对我造成的影响，很有必要。

一、土发展现状和美对其看法

土库曼斯坦位于中亚地区，南部与伊朗和阿富汗交界，西部濒临里海。土大部分国土是沙漠，中部有卡拉库姆大沙漠或“黑沙沙漠”，南部有科别特达格山与伊朗交界。同时，土还拥有丰富的石油和天然气储量。其天然气年产位列俄罗斯、美国和加拿大之后，居世界第四，天然气出口居世界第二。

目前，土年开采天然气能力约800亿立方米，其中，700亿立方米可用于出口。据专家估计，土已证实的天然气资源为3-21万亿立方米，潜在石油储量约为60亿吨。考虑到土预期油气蕴藏量相当于阿拉伯国家现有20%的油气资源，油气储量超过北海1倍及墨西哥湾的

4倍，加上土还在寻找新的出口通道，希望多元化出口油气以改变被俄垄断的处境。因此，包括俄美及欧、南亚、东亚等地区许多国家都对土的能源表现出很大兴趣。

近年来，土经济改革有所发展：GDP保持较高增速；职工工资年均增长在15%左右，而消费价格变化不大；投资同比增加了1.3倍；外贸额已达100亿美元①。按已制定的未来15年经济发展纲要，土今后主要规划是：加大里海油气资源勘探与开发；优先发展油气基础设施，铺设新的输油气管道；加强陆上油气资源勘探和开采；发展油气加工业和石化工业；加大吸引外资力度，允许外商直接投资。另据土官方公布的资料，到2020年，土发展经济需要的投资总量应为630亿美元。其中，发展油气部门的投资应为256亿美元。计划到2010年，土天然气开采要达到1200亿立方米，2020年达到1750亿立方米，2030年达到2500

亿立方米②。

在政治方面，土至今依然是所有中亚国家中最封闭的，国家政治体制改革也最慢。目前，经济仍处于政府严密控制之下。一位在土工作的外国大公司专家说：“尽管土有巨大的油气蕴藏量，可是，由于贪污腐败、毒品泛滥、专业人才不足、投资环境不良等原因，土国经济总是处于危机状态。政府缺少支持小型私营企业的规划，从而使之得不到发展。外国商业机构常被迫接受执行由这个或那个与权威人士有关系人安排的生意条件”。到2008年9月底，土总统才正式宣布国家将向市场经济过渡③。

美对土的立场是基于其在全球反恐中的作用，具有丰富油气储量及其可作为毒品、核武材料来源和运输走廊，才将土列为涉及美国家安全和对外政策问题中的重要国家。

二、美加紧控制土的几点做法

（一）以外交开路，有计划地通过“经援”进行渗透和拉近双边关系

近年来，美土合作速度在加快。据不完全统计，仅2008年1-9月，美与土开展的正式官方外交活动就达25次之多。而加强两国能源合作及推进美式“民主”正是这些活动的主题。

美政府每年都通过下属的“国际开发署”制定在土活动计划。在1992-2007年期间，美“国际开发署”按计划向土投入了总计7340万美元的援助。2008年，该署在土活动的计划包括：拨款340万美元用于协助土发展经济、卫生健康、教育和推进“民主”进程。其中，

60万美元(18.6%)用于发展农业经济、培养会计和年轻实业家等；150万美元(43.7%)用于建立和改革卫生保健事业，防治艾滋病等；130万美元(37.7%)用于推进民主体制改革项目等。

此外，美“国际开发署”按2008年“社会联系”计划还提出要为土许多实业家、社会及地方行政当局的领导人赴美进行培训④。

（二）美对土下的能源“赌注”

1.上层制定方针政策。在布什总统任期结束前，美为减少对全球能源的依赖并抗衡伊朗和俄罗斯的实力扩展，提出了要强化向中亚和里海地区的外交介入。同时，美的中亚政策将逐渐转向“纯能源”和军事部门。尽管现阶段土尚不属于美对外政策的特别优先方向，可是，无论是美五角大楼，还是能源部都对土给予了高度关注。

2008年9月9日，美总统欧亚能源政策专门代表格雷伊在会见土总统别尔德穆罕默多夫时指出：“土拥有丰富油气储量，是当今世界能源市场关键的游戏者之一。我们预计，土将会更积极参与世界经济这一战略部门的国际合作。美支持土的能源政策并拟在实施能源大型项目中给予帮助。”而别尔德穆罕默多夫指出，“土为实现本国的巨大能源潜力，将与世界重要的跨国公司合作，进一步扩大双边或多边的伙伴关系。”同时，他强调，“土将依靠多元化政策向世界市场供应能源”。他还认为，保证能源运输管道基础设施安全是顺利实施这些计划的最重要因素。

2.土的中立政策和应对措施。尽管美全面加强了对土的外交攻势，可是，土从一开始就对重大国际问题试图采取中立态度。至今，土既没参与独联体国家的军事政治联盟，也不对所有希望与其改善关系的国家私下提出要强化与它们的关系。别尔德穆罕默多夫在他的政治合作计划中，较多地是搞多边平衡。其目的在于，与所有参与土经济合作的重要国家，其中也包括美国，多元化地调整好关系。美国人看到了土的这一愿望，开始注意加强与该国联系并愿意为其提出各种援助和技术合作的方案。

为与俄美都保持等距离的关系，土现在并不急于迎合俄在该地区的利益，而是力求沿不同方向输气主干线向世界市场供应天然气。早在1997年，土就铺设了不经俄境内通向伊朗的第一条输气管道（其延伸200公里）。沿此管道每年向伊朗供气80亿立方米。土前总统尼亚佐夫曾提出要铺设经阿富汗通向巴基斯坦和印度输气管道的想法，至今仍未放弃。别尔