TPP时代我国的机遇挑战及对策

TPP时代我国的机遇挑战及对策

摘要：美国加入并全力主导TPP，掀开了TPP时代的序幕，之所以称

其为一个时代，是因为它标志着美国战略东移的新时期、打开了亚太区域

合作的新局面、昭示了美中日博弈关系的微妙转变。TPP时代，我国在东

亚区域合作和亚太区域合作的同时面临着机遇和挑战，对此，我国应该积

极应对，择机加入TPP谈判并积极与APEC成员开展TPP框架外的经济合作。

关键词：TPP时代机遇挑战对策引言

在金融危机之后，全球经济持续低迷、亚太地区成为世界经济增长最

具潜力的地区，同时WTO多边谈判陷入僵局的大背景下，美国加入并全力

主导TPP，揭开了TPP时代的序幕，之所以称其为一个时代，是因为它具

有以下三个特征：它标志着美国战略东移的新时期；它是美国在亚太地区

倾力打造的区域贸易协定新范本，打开了亚太区域合作的新局面；它昭示

了美中日博弈关系的微妙转变。

（一）美国战略东移的新时期

（二）亚太区域合作的新局面

TPP扩容以前，亚太地区多边层面上最重要的区域合作形式当属APEC。虽然APEC在过去的20年中取得了显著成果，但其自身的弊端不断显露。

首先APEC采取开放的地区主义原则，即非成员国在与APEC成员进行贸易

时可以分享APEC内部达成的自贸协议成果，避免被非成员“搭便车”的

心理导致成员国对于框架内贸易谈判的积极性不断降低。其次APEC采取

自主自愿以及灵活渐进的合作原则，缺乏有效的约束机制，因此在促进贸

易与投资自由化方面作用有限。例如1994年APEC茂物会议提出发达成员

在2022年前、发展中成员在2022年前实现贸易和投资自由化的目标，但

并没有设立量化标准和相应的监督执行以及惩罚措施，因此结果可想而知，2022年APEC横滨宣言不得不承认5个发达成员未能达到既定目标要求。

在APEC几乎成为“空谈俱乐部”的情况下，美国主导的TPP打开了

亚太区域合作的新局面。对于亚太国家来说，TPP比APEC更具吸引力的

原因在于它的标准之高和内容之广：TPP要求成员国在目标年度2022年

前实现完全的自由化，没有例外；它不但涵盖技术贸易壁垒、动植物卫生

检疫、原产地规则、争端解决等区域贸易协定的一般条款，而且涉及迄今

为止所有区域贸易协定没有涉及的“边界内”问题，如监管、竞争政策、

经济立法基础建设、市场透明、反贪、金融业改革、标准一致化、劳工和

环境保护等等。很明显美国的目标是把TPP打造成为一个“具有里程碑意

义的下一代贸易协定的蓝本”{肖冰、陈瑶：《〈跨太平洋伙伴关系协议（TPP）〉挑战WTO现象透视》[J]，载《南京大学学报》2022年第5期，第29-37页。}，甚至有专家认为“新的国际贸易规则正在WTO之外的谈

判中形成”{参见WorldTradeOrganization，“WorldTradeReport2022-TheWTOandpreferentialtradeagreement：Fromco-e某itencetocoherence，”2022.}。出于先入为主或在对美贸易中“分一杯羹”的考虑，亚太国家大多对TPP表现出极大热情，TPP的阵容不断扩大，除了四个初始成员国和美国外，澳大利亚、秘鲁、马来西亚、越南、加拿大、墨西哥等国先后加入TPP，日本、韩国、菲律宾、中国台湾等亚太主

要经济体也都有加入意向。TPP不对加入对象设限，只要达到协定规定的

标准，均可申请加入，其发展目标是涵盖APEC的21个成员，并进一步形

成美式FTAAP，即由美国主导、植入美国规则标准的亚太自由贸易区。

TPP的迅速发展与APEC的停滞不前形成鲜明对比，它为亚太区域合作注

入了新的活力，使人们对其寄予希望。

（三）美中日博弈关系转变的新时期

21世纪的前十年是中日之间争夺东亚主导权的博弈，在这场博弈中，中国以积极的姿态应对，主动与东盟签订区域协定，积极进行国内政策调整，取得的成绩有目共睹，中国在东亚区域合作中的影响力不断增强，而

且在2022年中国成为世界第一大贸易国和第二大经济体。而日本由于受“脱亚入美”思想、遏制中国思想以及国内政策调整不力等种种因素的制约，在东亚区域合作方面一直态度闪烁、缺乏诚意，作秀多于实际行动，

其结果是日本的经济复苏乏力、地区影响力呈减弱之势。可以说，在中日

之间争夺东亚主导权的博弈中，中国略胜一筹。

（一）东亚区域合作方面的机遇与挑战

TPP的发展刺激了东亚区域合作的步伐，给我国带来前所未有的机遇。虽然美国的用意是在亚太地区倾力打造区域贸易协定新范本，将东亚国家

的注意力吸引到TPP，强化亚太概念，弱化东亚一体化趋势，以削弱中国

在东亚地区的影响力。然而，现实情况并未如美国所料，日韩和东盟都采

取了两头下注的策略：一方面对加入TPP表现出极大热情，一方面重新启

动中日韩自贸区谈判和东盟“10+6”谈判。日韩以及东盟之所以会选择这

样的策略，主要是出于如下考虑：一是TPP的高标准以及成员的多样性决

定了其谈判的长期性和未来的不可预测性；二是中国市场的强大吸引力；

三是大国平衡战略的需要，谁都不愿意因亲近美中任一方而与另一方为敌；四是东盟方面还考虑到自身在TPP中只是小角色，而在“10+6”中东盟则

处于主导地位，因此启动“10+6”谈判有利于加强东盟各国的凝聚力，保

持东盟整体在东亚区域合作中的“轮轴”地位。

东亚一体化发展对于我国巩固地区大国的地位具有重要意义，东亚国

家是我国重要的贸易伙伴，特别是日韩两国与我国之间的贸易还有很大的