TPP时代我国的机遇挑战及对策

TPP时代我国的机遇挑战及对策
摘要：美国加入并全力主导TPP，掀开了TPP时代的序幕，之所以称
其为一个时代，是因为它标志着美国战略东移的新时期、打开了亚太区域
合作的新局面、昭示了美中日博弈关系的微妙转变。

TPP时代，我国在东
亚区域合作和亚太区域合作的同时面临着机遇和挑战，对此，我国应该积
极应对，择机加入TPP谈判并积极与APEC成员开展TPP框架外的经济合作。

关键词：TPP时代机遇挑战对策引言
在金融危机之后，全球经济持续低迷、亚太地区成为世界经济增长最
具潜力的地区，同时WTO多边谈判陷入僵局的大背景下，美国加入并全力
主导TPP，揭开了TPP时代的序幕，之所以称其为一个时代，是因为它具
有以下三个特征：它标志着美国战略东移的新时期；它是美国在亚太地区
倾力打造的区域贸易协定新范本，打开了亚太区域合作的新局面；它昭示
了美中日博弈关系的微妙转变。

（一）美国战略东移的新时期
（二）亚太区域合作的新局面
TPP扩容以前，亚太地区多边层面上最重要的区域合作形式当属APEC。

虽然APEC在过去的20年中取得了显著成果，但其自身的弊端不断显露。

首先APEC采取开放的地区主义原则，即非成员国在与APEC成员进行贸易
时可以分享APEC内部达成的自贸协议成果，避免被非成员“搭便车”的
心理导致成员国对于框架内贸易谈判的积极性不断降低。

其次APEC采取
自主自愿以及灵活渐进的合作原则，缺乏有效的约束机制，因此在促进贸
易与投资自由化方面作用有限。

例如1994年APEC茂物会议提出发达成员
在2022年前、发展中成员在2022年前实现贸易和投资自由化的目标，但
并没有设立量化标准和相应的监督执行以及惩罚措施，因此结果可想而知，2022年APEC横滨宣言不得不承认5个发达成员未能达到既定目标要求。

在APEC几乎成为“空谈俱乐部”的情况下，美国主导的TPP打开了
亚太区域合作的新局面。

对于亚太国家来说，TPP比APEC更具吸引力的
原因在于它的标准之高和内容之广：TPP要求成员国在目标年度2022年
前实现完全的自由化，没有例外；它不但涵盖技术贸易壁垒、动植物卫生
检疫、原产地规则、争端解决等区域贸易协定的一般条款，而且涉及迄今
为止所有区域贸易协定没有涉及的“边界内”问题，如监管、竞争政策、
经济立法基础建设、市场透明、反贪、金融业改革、标准一致化、劳工和
环境保护等等。

很明显美国的目标是把TPP打造成为一个“具有里程碑意
义的下一代贸易协定的蓝本”{肖冰、陈瑶：《〈跨太平洋伙伴关系协议（TPP）〉挑战WTO现象透视》[J]，载《南京大学学报》2022年第5期，第29-37页。

}，甚至有专家认为“新的国际贸易规则正在WTO之外的谈
判中形成”{参见WorldTradeOrganization，“WorldTradeReport2022-TheWTOandpreferentialtradeagreement：Fromco-e某itencetocoherence，”2022.}。

出于先入为主或在对美贸易中“分一杯羹”的考虑，亚太国家大多对TPP表现出极大热情，TPP的阵容不断扩大，除了四个初始成员国和美国外，澳大利亚、秘鲁、马来西亚、越南、加拿大、墨西哥等国先后加入TPP，日本、韩国、菲律宾、中国台湾等亚太主
要经济体也都有加入意向。

TPP不对加入对象设限，只要达到协定规定的
标准，均可申请加入，其发展目标是涵盖APEC的21个成员，并进一步形
成美式FTAAP，即由美国主导、植入美国规则标准的亚太自由贸易区。

TPP的迅速发展与APEC的停滞不前形成鲜明对比，它为亚太区域合作注
入了新的活力，使人们对其寄予希望。

（三）美中日博弈关系转变的新时期
21世纪的前十年是中日之间争夺东亚主导权的博弈，在这场博弈中，中国以积极的姿态应对，主动与东盟签订区域协定，积极进行国内政策调整，取得的成绩有目共睹，中国在东亚区域合作中的影响力不断增强，而
且在2022年中国成为世界第一大贸易国和第二大经济体。

而日本由于受“脱亚入美”思想、遏制中国思想以及国内政策调整不力等种种因素的制约，在东亚区域合作方面一直态度闪烁、缺乏诚意，作秀多于实际行动，
其结果是日本的经济复苏乏力、地区影响力呈减弱之势。

可以说，在中日
之间争夺东亚主导权的博弈中，中国略胜一筹。

（一）东亚区域合作方面的机遇与挑战
TPP的发展刺激了东亚区域合作的步伐，给我国带来前所未有的机遇。

虽然美国的用意是在亚太地区倾力打造区域贸易协定新范本，将东亚国家
的注意力吸引到TPP，强化亚太概念，弱化东亚一体化趋势，以削弱中国
在东亚地区的影响力。

然而，现实情况并未如美国所料，日韩和东盟都采
取了两头下注的策略：一方面对加入TPP表现出极大热情，一方面重新启
动中日韩自贸区谈判和东盟“10+6”谈判。

日韩以及东盟之所以会选择这
样的策略，主要是出于如下考虑：一是TPP的高标准以及成员的多样性决
定了其谈判的长期性和未来的不可预测性；二是中国市场的强大吸引力；
三是大国平衡战略的需要，谁都不愿意因亲近美中任一方而与另一方为敌；四是东盟方面还考虑到自身在TPP中只是小角色，而在“10+6”中东盟则
处于主导地位，因此启动“10+6”谈判有利于加强东盟各国的凝聚力，保
持东盟整体在东亚区域合作中的“轮轴”地位。

东亚一体化发展对于我国巩固地区大国的地位具有重要意义，东亚国
家是我国重要的贸易伙伴，特别是日韩两国与我国之间的贸易还有很大的
扩展空间，目前中日韩三国间的贸易额仅占三国对外贸易总额的11%左右{田海：《TPP背景下中国的选择策略思考》[J]，载《亚太经济》2022年第4期，第16-21页。

}，三国间高强度的贸易壁垒严重限制了相互间的贸易发展，如果能够建成中日韩自由贸易区，必然会带来三国间贸易量的飞跃。

虽然我国一直对建设中日韩自贸区持积极态度，但由于日本方面出于与中国争夺东亚主导权的考虑，一直采取消极闪躲的态度。

可以说，是美国间接促成了中日韩自贸区谈判的重新启动。

在看到东亚区域合作重新启动给我国带来机遇的同时，我们也应该看到挑战同时存在，因为今后东亚区域合作谈判的基础已与原来不同，东盟国家或者已经加入TPP，或者正同日韩一样在为加入TPP做准备，这一方面会导致其政府和民间资源的转移，直接影响到东亚区域合作的速度，另一方面他们可以把TPP作为要挟中国的筹码，要求中国做出更多让步。

对此，我们必须有足够的心理准备。

（二）亚太区域合作方面的机遇与挑战
TPP的未来发展分两种情况，一是TPP由于种种原因（例如成员间利益难以协调、TPP的高标准导致其难以顺利扩容、美国国会不能通过“贸易促进授权”{贸易促进授权（TradePromotionAuthority，TPA）是美国总统与其他国家或组织达成的贸易协议，必须经国会通过并授权后方可实施（国会有权通过或否决，但不能做任何修改），这一程序也被称为“快速通道授权”，然而在布什政府期间该授权已到期，目前未有延续。

}等等）而停滞不前甚至逐渐销声匿迹，那么，对于我国来说就不存在所谓的机遇与挑战；二是真的如美国所愿，TPP谈判成功并逐步扩大，在这种情况下，如果我国坚持不加入TPP，那么我国将面临TPP带来的诸多挑战，包括贸易转移、政治孤立，这对我国来说是极其不利的。

所以，从政治经
济双方面考虑，我国必然选择加入TPP，那么对于我国来说还是机遇与挑
战并存。

我国以往签订的区域贸易协定主要限于降低商品关税、促进服务贸易，一般会附有例外条款，很少涉及劳工和环境保护，而根据美国的要求和设想，TPP是“面向21世纪、高标准、全面的”区域贸易协定，谋求彻底
取消关税、不允许例外，限制国有企业在国民经济中的作用、高要求的劳
工和环保标准，这些对于我国来说无疑是极大的挑战，但同时也蕴藏着参
与新规则制定的契机。

作为第一大出口国和第二大经济体，我国在TPP中
的谈判筹码必定很重，而且从我国参与“多哈回合”谈判的表现可以看出，我国政府已经具备了参与新规则制定的实力和技巧，因此我国应该抓住TPP带来的机遇，在亚太区域合作的规则制定过程中，充分行使与我国的
国际地位相对等的权力，维护自身的权益。

此外，在贸易投资方面，我国同样面临着机遇和挑战。

一方面，TPP
框架下高度开放的亚太市场将有利于扩大我国纺织服装、电子等优势产品
的出口，而且TPP成员将不能以所谓的中国不具备市场经济地位为由对中
国进行不公平的反倾销；金融投资领域开放以后，美国将不能以“威胁国
家安全”为借口否决我国在美投资。

另一方面，我国也将面临美国金融服务、澳洲农业及日本工业的威胁。

尤其是我国目前金融市场发展水平不高，还没有建立成熟的监控体系；我国农业基础薄弱、农产品在国际市场上竞
争力不大，这两者都是关系国家经济安全、经济命脉的关键产业，也是对
于我国来说完全开放市场挑战最大的两个产业。

21世纪的第二个十年是TPP时代的开端，也是决定TPP成败的关键
时期，TPP的发展模式、发展规模、发展前景基本上会在这一时期见分晓。

虽然一些学者出于TPP发展面临的诸多困难考虑，对其前景并不看好，断
言TPP必将胎死腹中或者只是虎头蛇尾的大有人在。

但笔者却有不同看法，一方面，美国的积极推进态度赋予了TPP不可抵挡的魅力，目前APEC一
半的成员已经加入TPP，就连属于APEC内最不发达成员之列、人均GDP
只有1000美元左右的秘鲁、越南都已经申请加入了TPP{田海：《TPP背
景下中国的选择策略思考》[J]，载《亚太经济》2022年第4期，第16-
21页。

}，即使TPP的进一步发展难度很大，但美国不会轻易放弃TPP，
它是美国实现其政治经济目标的绝佳平台，迫不得已时美国会选择降低标
准以促成TPP协定达成，例如2022年2月美日签署日本将参加TPP谈判
的联合声明中承认“两国都有双边贸易敏感问题”，“因此不必要在加入TPP谈判时做出单边取消关税的预先承诺”{薛荣久、杨凤鸣：《跨太平
洋伙伴关系协定的特点、困境与结局》[J]，载《国际贸易》2022年第5期，第49-53页。

}，这表明美国已对TPP的标准有松动迹象。

另一方面，亚洲经济一体化程度较低，目前亚洲区域内贸易比例仅为30%，而欧盟的
这一比例为70%{刘重力、杨宏：《美国重返亚洲对中国东亚地区FTA战
略的影响》[J]，载《东北亚论坛》2022年第5期，第48-58页。

}，这
说明亚洲国家间的贸易有很大的发展空间，然而亚太原有的区域合作模式
无法实现进一步的自由化；出于对“强国必霸”的担心，亚洲国家也欢迎
美国重返亚洲，以平衡中国的崛起。

可以说，TPP的出现正好迎合了亚太
国家政治经济双方面需要。

因此，笔者认为，在上述两方面因素的作用下TPP的前景值得期待。

基于上述分析，笔者认为我国不应采取消极观望的
态度，更不应对TPP时代带给我们的机遇和挑战坐视不理。

我们一方面应
该择机加入TPP谈判，直面TPP带来的挑战，展现大国自信，并充分利用TPP带来的机遇，争取在亚太区域合作中发挥更大影响力；另一方面我们
还应该积极与APEC成员进行TPP框架外的经济合作，以有效抵消TPP带
来的不良影响。

（一）择机加入TPP谈判
笔者从中日在东亚区域合作中的表现及结果，总结出的经验是“参与
则强、回避则弱”，这一经验同样适用于TPP。

如果我国对TPP采取闪躲
的态度，恰恰就如同当年的日本在东亚区域合作上的做法，结果已经证明
是不可取的。

我们应该从顺应时代潮流的视角来看待TPP，它所主张的自
由贸易概念符合国际经济未来发展方向，也符合我国经济发展的理念，虽
然它也是美国意图主导亚太、遏制中国的工具，但只要我们采取善意合作、促成TPP良性发展的态度，选择最佳时机加入TPP，联合亚太发展中国家
共同争取TPP规则制定的话语权，就能够做到对美国遏制政策的有效反制。

加入时机的选择对于我国来说至关重要，过早加入，一方面不符合美国的
意愿，另一方面TPP的一些标准确实超出了我国的接受能力，勉强为之必
然遭受巨大经济损失；过晚加入，则失去制定规则的话语权，必然会重蹈
入世覆辙，被动接受对方要价，做出巨大牺牲。

从今年初起美国为了TPP
能够顺利扩容，已经有标准松动迹象，美国若按原计划将APEC21国统统
纳入TPP，那么TPP的标准在今后的谈判中必将进一步降格，因为目前APEC中的非TPP成员多数是发展中国家，有些国家根本没有劳工法、没
有环境治理、没有知识产权保护，如果TPP不给出一些例外和特殊优惠的
机制，它们实难达标。

所以，我们要密切关注TPP的动向，同时要通过各
种渠道，把中国坚持善意合作和促进TPP良性发展的态度晓谕世界，为将
来加入TPP营造良好的谈判氛围。

（二）积极与APEC成员进行TPP框架外的经济合作
虽然TPP的前景值得期待，但TPP成员之间及其潜在成员之间经济地
位悬殊、加入目的各不相同、各方利益协调困难等等因素决定了TPP协定
的达成必将是一场持久战，在这个过程中，我们不但不能中断，而且要拿
出比以前更加积极的态度来与APEC成员进行TPP框架外的经济合作，包括深化与东盟的经济合作、加快中日韩自贸区建设、推进“10+3”、“10+6”的步伐等，由于我国在上述合作模式中拥有绝对的话语权，我们可以采取升级现有合作模式的方式，使成员国获得更多利益，使东亚合作具有更大吸引力，这样我国不但可以避免被孤立，而且有利于抵消TPP短期内给我国带来的贸易转移效应的冲击，还有利于提升我国在东亚区域合作中的地位和作用，增加我国今后参与TPP谈判的筹码，甚至可以作为与TPP分庭抗礼的有力武器。

在做好上述两点的同时，我国还应该“苦练内功”：加快国内经济结构调整和产业升级的步伐，完善环境保护和劳动力权益保护的相关法律，升级和改造现有生产标准，为将来进一步融入世界经济奠定基础；逐渐变外需型贸易拉动为主的经济增长方式为内需型消费拉动为主的经济增长方式，以有效应对国际危机、独善其身。