申论模拟试题_金融支持实体经济发展

2013年第7期 时事报告 

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申论模拟试题：金融支持实体经济发展

一、给定资料

1.党的十八大报告提出：要深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系。这对进一步深化我国金融改革、扩大开放，不断提升金融业整体实力和服务水平，促进经济持续健康发展，实现全面建成小康社会奋斗目标具有重要指导意义。

金融是现代经济的核心，是宏观调控的重要杠杆，在市场配置中起核心作用。在党的正确领导下，改革开放以来，我国金融改革取得了举世瞩目的成就，建立健全了与社会主义市场经济相适应的现代金融组织体系、金融市场体系、金融调控与监管体系。

党的十八大报告中提出要“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施”，表明促进实体经济发展是金融改革的目的所在。国际金融危机的教训告诉我们，金融改革不能脱离实体经济的需求，要始终把促进宏观经济稳定、支持实体经济发展作为金融改革的中心任务。只有实体经济的发展基础稳固，金融业发展方可持久稳健。缺乏实体经济支撑的金融过度创新与行业扩张，最终只是“无源之水、无本之木”。

2. 发达稳健的实体经济，是增加社会财富、增强综合国力的基础，也是增加就业、改善人民生活、应对外部冲击的保障。新中国成立初期，中央坚持发展实体经济，一大批工业项目相继完成，为国民经济奠定了坚实的基础。同样，德国之所以在全球金融危机中表现更好，也是因为其一直围绕制造业的强大在做文章，有效避免了金融创新失控的威胁。

汇丰控股（HSBC）发布的2013年5月份中国制造业采购经理人预览指数（PMI）降至49.6，低于4月份的终值50.4，处于50这一荣枯分水岭之下，创出7个月以来新低。PMI 是一个先行指标，超过50意味着制造业扩张，低于50则意味着制造业萎缩。

虽然这次PMI 下降幅度不是很大，但降穿的却是枯荣线。在内外经济环境不佳，经济复苏迫切需要实体经济提供强力支撑的大背景下，PMI 能否保持在枯荣线以上，就显得格外重要。遗憾的是，从2012年底到今年4月，我国PMI 虽一直勉强维持在枯荣线以上，表现出一种扩张的状态，但势头却在不断减弱。究其原因，就在于实体经济始终处于低迷状态，尤其是中小实体企业，很多处于困境之中。也正是实体经济没有能够有序地走出困境，导致经济社会发展中的许多矛盾更突出，原有的经济增长模式面临巨大挑战。

3.本轮危机爆发之前，美国在消费膨胀、资产泡沫和金融创新失控的影响下，从政府到个人都负债累累。由于虚拟经济膨胀，人们错误地认为，经济只会越来越繁荣，因而日益依靠负债来支撑各种支出，加之金融机构增大杠杆率，美联储放开流动性供应，即使信用极差的借款人也能轻易借到大额贷款。包括信用卡在内的各种消费金融支持手段，使得多数美国人能够做到“寅吃卯粮”。结果，最终消费占GDP 比重上升，国民储蓄的比重接近于零，经常项目出现巨额逆差，使经济发展严重失衡。

如今，经历了金融危机的洗礼，主要发达国家都在重新审视发展实体经济的意义。2011年6月，美国总统奥巴马在访问美国制造企业时表示，

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美国的制造业必须进行改革升级，这是美国作为一个国家必须做的，“我希望未来的汽车、飞机还有风轮机上都能有‘美国制造’标志。”此后，奥巴马签署制造业促进法案，帮助制造业降低成本、恢复竞争力、创造更多就业岗位。无独有偶，欧债危机全面爆发后，欧洲各国也普遍把重归实体经济、推进“再工业化”战略提上产业结构调整的议事日程。

4. 2012年9月13日，美联储在联邦公开市场委员会（FOMC）上终于推出了第三轮的量化宽松货币政策（QE3）。QE3的出炉，标志着美国想利用自己国际货币的主导地位，来争取在最近由各个经济发达国家相继推动的“贬值竞争”的货币大战中，谋求自己货币的主动权和主导权，以避免自己承担更多的“经济责任”。对此，中国应该未雨绸缪，一方面要通过大力发展城镇化、社会福利制度等，通过改革重大实体经济部门来减缓欧美日等发达国家流动性泛滥给我们造成的冲击；另一方面，要着力推动金融市场化与国际化改革，在新的国际货币金融体系中掌握更多的主动权，积极参与金融游戏规则制定。

5. 今年3月，无锡尚德太阳能电力有限公司无法归还到期债务，被依法裁定破产重整。无锡尚德曾创造国内光伏行业多个第一，短短10年间成为全球最大的光伏组件生产商之一，是什么原因导致其走到破产重整境地？根据法院审查，截至2月底，包括工行、农行等在内的9家债权银行对无锡尚德的本外币授信余额折合人民币已达71亿元。银行方面表示，无锡尚德近年来饱受成本费用高企、产能利用不足、负债率大幅攀升等困扰，生产经营和财务状况持续恶化，公司经营严重亏损，大量债务到期不能有效偿还，陷入资不抵债的困境。尚德的破产有多层原因：一是大型企业利用巨额信贷盲目扩张；二是国外光伏产业补贴政策发生变化；三是政府在支持战略新兴产业发展、引导金融机构服务实体企业的过程中，存在过多行政干预和低效政策支持。

6.中小企业正面临融资难的问题。由于偿债能力弱、融资规模较小、财务规范性差、缺乏完善的公司治理机制等问题，中小企业抵御风险的能力较弱。因此，大型金融机构一般缺乏相关的金融服务方案，银行为了控制风险，也设置了复杂的风控手续，中小企业普遍面临融资难的问题。

2012年4月12日，深圳市委常委会研究通过了《关于加强改善金融服务支持实体经济发展的若干意见》。《意见》指出，要建立和完善差异化的银行信贷监管制度，深入推进小微企业贷款“六项机制”建设，以下放授信审批权限、完善尽职免责制度、合理定价为重点，在审批机制、激励机制、风险定价机制方面实现新突破。争取监管部门支持，适当将贷款风险容忍度提高至5%，存贷比指标按规定的控制线上浮不超过5个百分点。要进一步发挥财政资金扶持作用，支持和引导金融机构加大对中小企业的融资服务力度，将银行参与信用再担保体系和企业互保政府增信平台的贡献度纳入商业银行支持中小企业指标体系，与财政资金分存业务比例挂钩，引导银行资金向中小企业倾斜。通过安排政府风险补偿资金、政府增信资金，降低中小企业间接融资门槛。要积极探索开发适合战略性新兴产业企业特点的中小企业私募债和产业链融资等金融产品，鼓励和支持金融机构及其他机构设立金融租赁公司和融资租赁公司，大力发展设备租赁业务，满足战略性新兴产业，高新科技等企业对融资租赁服务的需求。要鼓励金融机构采取联合贷款、杠杆收购贷款等形式，支持传统优势产业的重点企业开展收购兼并和企业重组，促进传统产业结构转型升级。

7. 2013年6月19日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究部署金融支持经济结构调整和转型升级的政策措施。会议提出要引导信贷资金支持实体经济。把稳健的货币政策坚持住、发挥好，合理保持货币总量，按照有保有压、有扶有控的原则，加大对先进制造业、战略