最新国外现代农业发展的成功经验对中国农业发展的启示

国外现代农业发展的成功经验对中国农业发展的启示

国外现代农业发展的成功经验对中国农业发展的启示

2012-03-30 | 作者：金莲王永平刘良灿 | 来源：世界农业2009.5 | 【打印】【关闭】

二次世界大战以来，发达国家先后实现了农业现代化。以现代机械替代手工劳作，用现代科学技术改造和发展农业，用现代经济管理科学经营和管理农业，大大提高了农业的专业化、集约化和市场化水平，农业与农村面貌发生了根本性变化。由于各国自然条件和经济条件不同，农业发展方式也各有特点，对中国农业的发展有一定的借鉴意义。

一、选择符合国情或区情的现代农业发展模式

国外现代农业发展有三种主要模式，即以美国为代表的规模化、机械化、高技术化模式，以日本、以色列等国为代表的资源节约和资本技术密集型模式，以及以法国、荷兰为代表的生产集约加机械技术的复合型模式。研究表明，一个国家发展现代农业的模式，主要由该国的土地、劳动力和工业水平决定。美国经济学家弗农·拉坦用实证资料证明了这条规律，世界上劳均土地在30hm2以上的国家，基本上走的是机械技术型道路；劳均土地在3～30hm2之间的国家，走的是生物技术—机械技术交错型道路；而劳均土地不足3hm2的国家，多数走的是生物技术型道路。

由于国家之间资源禀赋、社会经济条件等存在差异，农业现代化的道路和特点各不相同，不能照搬套用。针对中国农业区域广阔、各地农业资源禀赋差异巨大、农业技术应用不充分、农村劳动力数量庞大而素质低下和农业投入不足等客观现实，中国现代农业发展路径的选择，既不能走美国大规模土地经营的道路，也不具备日本高额补贴的条件，但我们可充分利用当前世界农业科技革命的成果改造传统农业，避免发达国家早期忽略可持续发展和环境问题所走的弯路，通过推广先进技术和提高劳动者素质，发展现代农业。也可借鉴荷兰和以色列等国人均农业资源很少但农业效益很高的国家的经验，把技术和劳动力的优势很好地结合起来。

因此，在能实行规模经营的地方，可以通过有效地转移农村劳动力来集中土地，推行机械化生产，实现规模经营；经济发展较落后、地形较复杂的地方，可以采取集约经营的方式，通过拓宽农业发展的深度、广度，实行产业化生产来发展农业。就地形复杂、经济发展落后的贵州等西部欠发达地区而言，应当发挥劳动力资源优势，采取集约经营的方式，走劳动技术密集型的集约农业道路，在引进先进适用的农业技术和加快农民技能培训上下工夫。总之，发展现代农业，必须顺应中国经济发展的客观趋势和当今世界农业发展的一般规律，坚持走中国特色农业现代化道路。

二、高度重视政府在发展现代农业中的作用

纵观发达国家的现代农业发展，政府对农业的扶持和保护对于农业现代化的实现是至关重要的。

美国政府颁布法律、制定政策，全方位地规范和引导农业健康发展。美国政府的农业政策主要是为了减少市场波动和自然灾害对农业的影响，以弥补市场调节功能的不足。政府还通过休耕计划、农作物保障计划等来稳定和保护农业；通过建立健全法制，形成了比较完整

的指导农业和农村发展的法律体系，保护农民的正当利益，维护市场秩序，保证公平交易，政府每隔5年就出台一个“农业法案”计划，该法案用做今后5年农业科研、教育、推广的行动纲领和编制相应财政预算的依据；另外，美国农业科技研究局根据美国农业发展的情况，制定6年农业科技发展计划，与农业法案相衔接；通过国家税收、补贴、价格干预、信贷管理以及产量定额分配等手段，对农产品市场与农业内部资源配置保持有效调节。

日本分散的小农经济能迅速纳入现代化的轨道，主要是依靠日本政府的全面干预和强有力的宏观调控政策。日本在迅速实现工业化、城镇化过程中，也出现过由于过分剥夺而导致农业萎缩的情况，但均在工业化达到一定水平后，分别于20世纪60年代中期和70年代初期实行了对农业的反哺政策（分为初级和高级两个阶段，初级阶段以硬件哺育为主，重点是提高农业固定资产装备水平、加速农村建设等，政策导向是为扩大再生产，改善生产、生活条件打下坚实的基础；高级阶段则采取硬、软件相结合，以软件为主的方针，政策导向放在结构调整、扩大经营规模、提高农村组织水平和农民素质等方面），从而使农业迅速强大起来。

以色列政府以大量投资支持农业发展，通过全国垦荒和兴修水利，提高机械化程度，实现了农业大起步。

法国的土地政策有利于土地集中，促成了法国农场的规模化经营，极大地提高了农业生产率；机械化政策激发农户使用先进农机具的热情，使得农田耕作效率和土地产出率在较短时期内取得巨大提高；专业化政策在很大程度上促进了农业劳动的分工协作，既提高了农产品的质量，又便于管理和机械化的推广；财政、金融和外贸政策的倾向性，极大地鼓励了农户从事农业生产的积极性，同时也诱导了社会资金向农业投资；健全的农业科技和推广体系的建立，为法国农业现代化提供了技术上的支持，也给法国农业的发展提供了动力。

荷兰政府为使有限的土地得到高效的利用，采取了一系列符合国情和气候特点的农业发展战略及政策，避开需要大量光照和生产销售价位低的禾谷类作物的生产，充分利用地势平坦、牧草资源丰富的优势，大力发展畜牧业、奶业和附加值高的园艺作物，通过信贷政策和补贴政策，鼓励重点发展的领域和产业“快步增长”，出口创汇；积极参加欧盟事务，使整个欧洲成了荷兰的农产品市场；加强水利工程和环境保护的建设，使荷兰农业能够高效持续发展。

发展中国现代农业，政府必须对农业进行必要的保护，地方政府也应积极配合中央政府从以下五方面着手推动现代农业健康发展：

一是完善政府支持农业的制度安排、组织管理和支持政策体系。为了提高农业竞争力，在推进行政管理体制改革过程中，要借鉴农业发达国家建立的合理的制度安排，建立结构合理、分工明确、运转高效的农业管理体系；加强对农业技术推广体系、科技教育支持体系、财政金融支持体系、中介服务支持体系的建设；确定适宜的生产和经营方式，制定合理的价格政策，提供便利的金融信贷服务以及信息和技术服务，增强政府部门的服务意识等。

二是加大政府对农业的支持保护力度。改革开放以来，中国对农业的支持保护政策不断得到加强，但农业支持保护水平还很低，支持保护机制还很不完善。目前，中国每年对农业实际补贴率为财政支出的2%～3%，大大低于对世界贸易组织8%的承诺。为此，必须按照“形成城乡社会经济发展一体化新格局”的目标要求，进一步调整国民收入分配格局，建立促进现代农业建设的投入保障机制和支农投入稳定增长机制，继续实行并加大对农民的各种直接补贴，向农民提供更多、更实惠、更直接的现金转移支付，并使之制度化。

三是加大农业投入，改善农业基础设施建设。在资金投入上要根据项目不同的性质，采