土地关系与土地政策

2016年历史高考备考热点之土地关系与土地政策中外历史上的土地关系与土地政策

【热点追踪】

土地问题历来是农民最关心的民生问题。中国共产党第十七届三中全会是在中国改革发展进入关键阶段召开的，全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，充分反映了中国共产党对解决“三农”问题的坚定信念，充分体现了全国各族人民特别是亿万农民的共同心愿，是新形势下推进农村改革发展的纲领性文件。《决定》称：“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”

【知识整合】

一、中国的古代的土地制度的变迁

1、土地制度的演变：

◆奴隶社会：井田制（土地国有制）

形成于商，盛行于西周，瓦解于春秋。

◆封建社会：国有土地、地主土地和自耕农土地

①封建地主土地所有制：占支配地位，是封建生产关系的基础。这种土地所有制在中国存

在2000多年，后期严重阻碍了社会生产力的发展，成为中国长期

贫困落后的一个重要原因。

②个体农民土地所有制：不占主要地位。这种小农经济同地主土地所有制一样，是专制

主义中央集权制建立和长期存在的基础。

③土地国有制：屯田制、均田制(北魏孝文帝颁布均田令，隋唐两朝均采用)。

◆社会主义社会：社会主义土地公有制。

2、对土地制度变革和调整的认识

我国古代社会土地制度从奴隶社会土地国有制到封建社会土地私有制的演变，以及对不同土地制度的调整，实际上体现了生产关系适应生产力发展的规律。

3、土地兼并：

◆表现：地主大量兼并和占有农民的土地。

◆中国封建社会各阶级解决土地兼并问题所采取的措施：

①地主阶级：作为统治阶级，其措施主要是通过封建国家的权力来强行

限制、禁止土地兼并。

北魏至唐朝，国家掌握部份土地，实行“均田制”，保证农民获得部份土地，

但并不触动贵族、官僚、地主土地，终究无法制止土地买卖和兼并；780年，

唐实行“两税法”，实际上承认了贵族、官僚、地主对土地占有的合法性。

②农民阶级：作为被统治阶级，主要是通过农民战争来猛烈冲击地主阶

级统治，以实现土地

的重新分配。农民迫使新建的地主阶级政权调整统治政策，承认土地变动的现实。

二、中国近代的土地制度的变革

1、太平天国的《天朝田亩制度》

◆土地问题：以户为单位，不论男女，按人口和年龄平均分配土地。目的

是废除封建地主土地所有制，建立“四有两无”的理想社

会。

◆分配问题：每户留足口粮，其余归圣库

◆实质：绝对平均主义，小农土地私有制

◆评价：是太平天国的革命纲领，突出反映了农民阶级要求废除封建土

地所有制的强烈愿望，是几千年以来农民反封建斗争的结晶。

《天》废除封建地主地所有制,按人口和年龄平均分配土地，产

品分配，每户留足口粮，其余归圣库。但这种绝对平均分配产品

的方案，违背了社会发展规律，是一种空想，根本无法实施，也

没有一个安定的环境保证分田方案实施

2、辛亥革命时期孙中山的“平均地权”（社会革命）

◆内容：核定全国地价，现有地价归原主所有，革命后因社会进步所增涨

的地价归国家所有，由国民共享（不是把地主土地分给农民；

而是将地主土地逐步国有化），做到“家给人足”。

◆性质：“平均地权”是资本主义的土地纲领

◆评价：表明资产阶级已开始注意解决农民的土地问题，从根本上触动

封建土地所有制

3、土地革命时期（1931年）共产党的土地革命路线

◆内容：打土豪、分田地，废除封建剥削和债务，满足农民土地要求。

◆办法：依靠贫农、雇农，联合中农，限制富农，保护中小工商业者，消

灭地主阶级，变封建半封建的土地所有制为农民的土地的有制。

◆影响：使广大贫雇农政治上翻了身，经济上分到土地，生活上得到保

证，提高了农民的生产和革命的积极性，推动了革命的发展

3、抗日战争时期双减双交政策

◆内容：实行地主减租减息，农民交租交息的土地政策。

◆影响：保留地主土地所有制，限制封建剥削，提高了农民抗日和生产的

积极性，也利于联合地主阶级一致抗日

4、解放战争时的土地改革

◆内容：1947年召开全国土地会议，制定了《中国土地法大纲》，规定没

收地主土地，废除封建剥削的土地制度，实行耕者有其田的土

地制度，按农村人口平均分配土地。

◆办法：中国共产党依靠贫雇农，团结中农，有步骤的有分别的消灭封建

的土地制度，发展农业生产的土地改革总路线

◆影响：

①经过一年多的斗争，解放区有一亿多无地和少地的农民分到了土地，

这极大的激发了农业革命和生产的积极性

②为了保卫胜利果实，翻身农民踊跃参军积极支援前线。农民的支持成

为解放战争迅速取得胜利的一个可靠的保证

三、中国现代农村土地政策的四次变革或调整

1、新中国成初期：1950年初－1952年底的土地改革

◆原因： ①新中国成立后，封建土地所有制严重阻碍生产力的发展；

②新解放区的农民无地或少地，要求土地的愿望强烈；

◆内容：颁布《中华人民共和国土地改革法》，废除封建地主土地所有

制，实行农民土地所有制。（属民主革命范畴，消灭封建剥削，

土地所有权属农民个体，仍然是私有制）

◆影响：连续二千多年的封建剥削的土地制度被彻底废除，农民翻了身，

成为土地的主人；解放了农村的生产力，为农业生产的发展和国

家工业化开辟了道路；同时也巩固了工农联盟和新生的人民民主

专政的政权

2、社会主义三大改造时期：1953年开始对农业的社会主义改造

◆原因：分散落后的小农经济不适应农村生产力的发展，难以满足国民经济发展的需要。

◆内容：开展农业生产合作化，建立合作社，把土地等农业生产资料由私

有制变为公有制，实行集体经营，变农民土地私有为集体、国家

公有。（属社会主义革命范畴，把土地等主要生产资料由私有制

变为公有制，并实行集体经营。消灭私有制，土地所有权变成公

有）

◆影响：①广大农民走上了社会主义道路。