中国红十字事业发展规划(2016-2020年)

中国红十字事业发展规划

（2016-2020年）

（审议稿）

中国红十字事业发展规划（2016—2020年），根据《中华人民共和国红十字会法》、《中共中央关于编制国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《国务院关于促进红十字事业发展的意见》（国发〔2012〕25号）、《红十字会与红新月会国际联合会2020年战略》（第17次红十字国际大会通过）和《中国红十字事业2015-2019年发展规划纲要》（中国红十字会第十次全国会员代表大会通过）编制，主要阐明未来五年，即“十三五”时期，我国红十字事业发展的指导思想、主要目标和重点任务，是全国红十字系统依法履职、依法治会，推进中国特色红十字事业发展的重要依据。

一、指导思想

2016—2020年是全面建成小康社会、实现中华民族“第一个一百年”奋斗目标的决胜阶段，也是落实国际红十字运动2020年发展战略，共同应对全球人道危机、共同促进人类和平与进步事业的重要战略期。红十字事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。未来五年，我国红十字事业既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。必须准确把握发展大势，主动适应国情世情的变化，切实增强使命意识、大局意识，依法履职、依法治会，更加奋发有为地把中国特色红十字事业推向前进。

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今后五年，中国红十字事业发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，遵循国际红十字运动基本原则，深入贯彻落实《中华人民共和国红十字会法》、《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》和国务院《关于促进红十字事业发展的意见》，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真履行法定职责，着力体制机制创新，进一步提高依法治会能力，努力推进中国特色红十字事业持续健康发展，充分发挥党和政府在人道领域联系群众的桥梁和纽带作用，为助力全面建成小康社会、促进人类和平进步事业做出新的贡献。

为确保中国红十字事业持续健康发展，必须始终坚持以下基本要求：

——坚持红十字事业正确发展方向，把国际人道主义基本原则与我国国情和人道事业发展需要紧密结合起来，坚定不移地走中国特色红十字事业发展道路。

——坚持红十字人道使命和宗旨，把保护人的生命健康，改善最易受损群体的生存和发展境况作为根本出发点和落脚点。

——坚持理论引领、文化传播、实践探索的有机统一，把动员和组织社会参与作为事业发展的重要支撑，不断夯实红十字运动传承与发展的思想基础和社会基础。

——坚持依法履职、依法治会，把规范管理、公开透明、能力强会作为重要着力点，切实加强自身建设，不断提高人道救助和人道服务能力。

二、发展目标

未来五年，中国红十字事业发展的总体目标是：健全红十字- 2 -

人道救助和人道服务体系，使人道救助和人道服务水平不断提升；促进红十字文化传播，使社会动员能力显著增强；推进公开透明，使社会公信力持续改善；完善组织建设和管理，使依法履职能力明显提高。红十字事业在服务经济社会发展大局，保护人的生命健康、促进社会和谐文明进步中的重要作用得到进一步发挥。具体发展目标是：

——增强备灾救灾能力。红十字应急救援预案和分级响应机制进一步完善，救援队伍的专业化程度进一步提高，备灾救灾工作更加有序高效。

——普及公众急救知识和技能。公众应急救护知识和技能普及率有效提升，红十字救护员队伍不断发展壮大，群众性应急救护培训主体作用得到充分发挥。

——深化人道救助和人道服务。人道救助覆盖面不断扩大，无偿献血、造血干细胞和遗体、人体器官捐献动员机制进一步完善，以救死扶伤、扶危济困、人道关怀为主要内容的红十字人道服务深入城乡社区。

——提高社会认同和参与度。国际人道法和人道文化传播取得积极进展，社会认同度和参与度不断提升，志愿服务深入开展，会员、青少年和志愿者成为红十字事业发展的重要人力支撑，资源动员能力和社会公信力有新的提高。

——拓展国际交流与合作。参与国际红十字运动和国家“一带一路”建设的能力不断增强，民间外交的重要渠道作用进一步显现。

——优化发展环境和保障措施。以修改《中华人民共和国

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入各级政府灾害应急响应体系，将红十字备灾救灾设施建设纳入当地防灾减灾规划，配合国家统一部署，积极参与灾害救援和突发事件处置。修订《中国红十字会总会自然灾害应急预案》，完善灾情报告和救援协调机制，推进信息化建设，加强红十字会备灾救灾工作规范化管理，建立健全分区域、分灾种的应急预案和响应机制。

积极参与社区防灾减灾工作，完善社区防灾减灾设施，普及防灾减灾知识和技能，培训群众性应急救援队伍，提升备灾救灾水平。

建立健全国家级救援队、省级救援队、民间志愿救援队伍组成的红十字专业救援队伍。总会健全完善医疗救护、应急搜救、赈济救助、大众卫生、应急供水、心理援助、水上救援等7类、24支国家级救援队。省级红十字会结合应急救援需要，优化救援队结构和布局，提高救援专业化水平。建立救援队日常训练和救灾演练制度，完善保障和激励机制，提升救援专业化水平。

优化红十字备灾救灾设施布局，规范仓储和运行模式，推进救灾物资标准化管理，健全物流体系。继续探索赈济救灾家庭包（箱）、临时避难所、心理救援等救灾赈济模式。在各级政府的统筹规划下，积极参与灾区过渡安置和恢复重建，提高社区恢复和抗风险能力。

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专栏1 红十字应急救援重点项目

项目1.应急管理

01中国红十字会总会自然灾害应急预案

修订《中国红十字会总会自然灾害应急预案》，加强红十字会应急救援工作规范化管理，建立健全红十字系统应急预案和响应机制。

02省级红十字会重大自然灾害应急预案

根据《中国红十字会总会自然灾害应急预案》，结合实际，制定完善省级红十字会应急预案，建立健全分区域、分灾种应急预案和响应机制。

03应急演练

总会每年组织一次全国性应急救援演练，各省级红十字会结合实际定期组织演练，加强灾情收集和研判、应急响应推演、指挥决策优化、应急资源配置调动、部门和区域配合协调等训练，提高救援实战能力。

04应急管理信息平台

加强灾害管理信息系统的推广和使用，实现全国红十字系统报灾、救灾、仓储等工作的信息化和网络化。

项目2 应急救援队伍建设

05国家级红十字应急救援队

中国红十字会总会健全完善医疗救护、应急搜救、赈济救助、大众卫生、应急供水、心理支持、水上救生等7类、24支国家级红十字应急救援队。完善装备和保障水平，优化队伍选拔、教育管理和激励机制，提高队伍专业素质。

06中国红十字国际救援队

依托中国红十字会国家级救援队组建的综合性应急救援队伍，受国家和总会派遣，承担境外重特大突发事件救援任务。

07省级红十字应急救援队

各省级红十字会结合应急救援需要，优化救援队结构和布局，发展专业救援队伍，主要承担本省救援任务，必要时受总会派遣承担跨地区救援任务。建立救援队日常训练和救灾演练制度，完善保障和激励机制，提升救援专业化水平。

项目3 备灾减灾

08红十字备灾体系建设

制定实施《中国红十字会备灾中心管理规范》、《中国红十字会救灾物资储备管理办法》，优化备灾救灾设施布局，加强备灾设施标准化建设和管理，提升备灾救灾水平。

09社区防灾减灾

依托博爱家园，积极参与社区防灾减灾工作，完善社区防灾减灾设施，普及防灾减灾知识和技能，培训群众性应急救援队伍，提升备灾救灾水平。

10应急物流管理

制定实施《中国红十字应急物流管理办法》，优化物资储备、运输管理制度，推进信息化管理，完善保障措施，提高应急反应速度和规范化管理水平。

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（二）健全应急救护培训长效机制，提高群众性自救互救水平

采取多种形式向公众普及应急救护知识和技能，推进红十字救护培训进社区、进农村、进学校、进企业、进机关，特别是在易发生意外伤害的行业和领域，加大救护培训的力度。加强应急救护培训标准化基地建设，到2020年，省级和30%以上的地市级红十字会均建有标准化的救护培训教育基地。在全国80%的地、市开展安全教育体验式示范社区和示范学校创建活动。会同有关部门，因地制宜建设“红十字救护站”，到2020年，全国5A级风景区均建有红十字救护站。推广“红十字急救掌上学堂”和应急救护远程教育，加强新媒体新技术在救护培训中的运用，逐步扩大接受培训人数，应急救护普及人数增加4000万人次，红十字救护员增加1500万人。

积极争取将红十字应急救护和生命健康安全教育纳入中小学公共安全教育课程，将公众接受应急救护教育和培训纳入国家“十三五”应急体系建设规划。推行《中国红十字会应急救护培训标准化工作手册》，完善救护工作管理制度。切实发挥各级红十字会在群众性应急救护培训中的主体作用，不断提高救护培训的质量和水平。

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专栏2 红十字应急救护培训重点项目

项目1.应急救护培训标准化建设

01中国红十字会应急救护培训标准

推行《中国红十字会应急救护培训标准化工作手册》，提高应急救护培训规范化管理水平。

02红十字应急救护教材建设

统一应急救护培训教材，开发青少年应急救护培训课本，逐步实现应急救护培训进社区、进农村、进学校、进企业、进机关。

03师资队伍建设

总会及省级红十字会建立应急救护培训师资库，对师资进行注册管理，建立激励机制，探索师资评级体系。

项目2.救护培训基地建设

04安全教育体验式示范社区和示范学校

全国80%的地、市开展安全教育体验式示范社区和示范学校创建活动。

05景区红十字救护站

会同有关部门，推进旅游风景区红十字救护站建设。依托救护站发展应急救护志愿队伍，开展公众应急救护教育。到2020年，全国5A级旅游风景区均建有红十字救护站。

06红十字应急救护培训基地

全国省级红十字会和30%以上的地市级红十字会均建有标准化的培训教育基地。

项目3 救护培训信息化建设

07红十字急救掌上学堂

推广“红十字急救掌上学堂”手机APP。

08应急救护远程教育

开发多媒体应急救护远程教学系统，提高应急救护教育普及程度。

（三）完善人道救助，增强人道服务能力

积极推进以“健康促进、减灾防灾、生计发展、人道传播”为主要内容的博爱家园建设，新建博爱家园1000个。配合农村脱贫攻坚工程，制定实施《中国红十字会对口支援西部地区红十字事业发展的指导意见》，支持中西部欠发达地区和少数民族地区开展人道救助和人道服务工作，重点支持国家级贫困县，特别是连片特困地区人道公益项目落地，力争实现博爱家园等品牌项目全覆盖。继续实施以救助重大疾病和罕见病患儿为主要内容的“红十字天使计划”，持续组织“红十字博爱送万家”等扶贫帮困活动，人道救助直接受助人达到1800万。

应对气候变化、人口老龄化、城市化等新形势下的人道需求，- 8 -

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（四）广泛开展国际和港澳台交流合作，增强人道外交和人道援助能力

积极参与国际红十字运动事务，依法履行国际责任和义务，参与国际红十字运动规则制定，扩大我国的国际影响。加强与红十字国际委员会、红十字会与红新月会国际联合会等国际组织的交流合作。推进《红十字会与红新月会国际联合会2020战略》的实施。

立足“政府人道领域助手、红十字运动成员、民间外交重要渠道”的特有定位，全面实施“红十字与‘一带一路’同行”战略，构建“一带一路”人道交流合作新格局，使红十字人道外交成为“一带一路”民心相通的重要力量。

创设“一带一路”博爱论坛机制，构建红十字人道交流合作平台，确立“一带一路”双边合作关系国家达到30个。

配合国家对外紧急援助规划，联合沿线相关国家特别是周边国家红十字会，加强区域性应急和备灾协作，推进灾害应急联动机制和人道救援物资供应链建设，在力所能及的范围内参与重特大自然灾害和人道灾难国际救援。

按照国家对外援助整体部署，支持发展中国家开展非紧急阶段人道发展项目，积极开展人道关怀、防灾减灾、社区发展、卫生健康等人道救助和服务项目，惠及基层民众，增进民心相通。认真完成国家委托的人道援助任务。

深化人道领域交流合作，加强与各国红十字会在应对气候变化、人口老龄化、城市化等方面的互利合作。

盘活国际与国内、总会与地方两个资源，加强对外援助能力建设，提升对外援助专业化水平。加强国际交流人才队伍建设，建立中国红十字会国际化人才库，培养国际化专门人才150名。- 10 -

重视志愿服务、红十字青少年等方面的国际交流合作。加强对外宣传工作。

贯彻“一国两制”方针，支持香港、澳门特别行政区红十字会依法开展工作，进一步密切在灾害管理、资源动员、社区发展、志愿服务、红十字青少年等方面的交流与合作。继续加强与台湾红十字组织的沟通与联系，办好海峡两岸红十字博爱论坛，增进两岸青少年、志愿者和民众之间的互助与情谊，为促进两岸和平

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四、保障措施

（一）积极争取各级党委和政府的支持，为中国特色红十字事业发展提供制度保障

积极争取将红十字工作纳入各级党委政府重要议事日程，将红十字事业纳入国民经济和社会发展规划。根据人道服务需求、红十字事业发展需要，保障依法开展工作所需支出。积极做好政府购买服务相关工作，争取提供更多的民生服务。

配合立法机关做好《中华人民共和国红十字会法》修改工作。积极争取开展执法检查和专项调研，强化对红十字会法、红十字标志使用办法执法监督检查。探索建立普法讲师团，发展普法志愿者队伍，深入开展普法宣传，不断优化红十字事业发展的法制环境。

（二）推进体制机制创新，提高依法治会能力

优化理事会、常务理事会人员构成，提高执行委员会的执行力。建立健全法律顾问制度和专家咨询制度，重大决策前要经过专家论证、风险评估、合法性审查，提高决策科学化水平。进一步明晰总会与地方红十字会的权责划分，加强上级红十字会对下级红十字会的工作指导。完善与社会各方的沟通联络机制，提升公共关系事务处置水平。

按照规定严格执行信息公开制度，做到资金募集、财务管理、招标采购、分配使用等捐赠信息公开透明，切实保障捐赠人和社会公众的知情权、监督权。加大信息化应用和管理力度，建设以

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社会捐赠、应急管理、人道服务、信息公开为主要内容的综合性信息服务平台，进一步提高信息化水平和公开透明程度。完善新闻发言人制度，及时、全面、准确地向社会发布相关信息。

建立红十字系统捐赠人数据库，完善捐赠人服务和维护制度，培育和发展长期捐赠人。推进红十字系统筹资人网络建设，建立一支稳定、专业的筹资人队伍，提升筹资动员专业化水平。全国红十字系统募集款物达到150亿元。

切实加强内控体系建设，完善各项规章制度，加强公益项目合规性审核，严格内部责任追究。贯彻落实预算法、审计法，严格执行经费审查监督制度，主动接受监察、审计部门的监督和审计，建立健全法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的综合性监督体系。

（三）加强组织和队伍建设，夯实红十字事业发展的组织和人才基础

加强理论学习，不断提高各级领导班子理论素养和运用中国特色社会主义理论指导实践的能力。严格落实民主集中制，严格执行“三重一大”决策程序，提高领导班子议事和决策水平。严格执行党风廉政各项规章制度，落实党风廉政建设“两个责任”，增强廉洁自律意识，筑牢反腐倡廉的思想防线。

继续积极稳妥地理顺市、县级红十字会的管理体制，到2020年，98%的地市及80%的县级理顺管理体制，健全组织机构，加强分类管理，增强红十字基层组织力量，为红十字事业发展提供

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组织保障，使红十字工作真正落到基层、落到实处。建立红十字会干部职业化培训制度，提高红十字工作人员的思想道德水平和业务能力，建设一支立足全局、品德高尚、素质优良、敬业奉献、清正廉洁的工作队伍。

本规划提出的红十字事业发展目标及任务，是全国各级红十字组织共同的职责。完成本规划需要各级党委政府的高度重视和大力支持，需要各理事单位、会员单位、合作单位以及理事、会员、志愿者的积极配合和广泛参与，各级红十字会要做好宣传、沟通和服务保障，争取各有关方面的重视和支持，形成落实规划的整体合力。

在本规划实施的中期阶段，中国红十字会总会将组织评估。中期评估报告提交中国红十字会执委会审议，经中期评估需要修订本规划时，报中国红十字会理事会议批准。

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