第一讲 治安案件查处概述

公安机关根据《治安管理处罚法》与其他有关
治安管理法律法规，通过对违反治安管理行为
受理、调查取证后，对行为人予以治安处罚的
法律过程。
治安案件是一种法律事实，治安案件查处则是
一种法律过程。
《治安案件查处》
28 Zhejiang Police College
以一个扒窃案为例，呈现治安案件查处过程
《治安案件查处》
一元：将公共处罚的权力仅赋予公共机构 中的司法部门。 多数国家的公共处罚结构是一元体系： 刑事违法性的行为统归为犯罪： 犯罪有重罪、轻罪和违警罪之分：
《治安案件查处》
Zhejiang Police College
5
二元：行政部门和司法部门分享公共处 罚权 我国的实践： 刑事违法性的行为分为犯罪行为和违反治 安管理行为：
Zhejiang Police College
11
问题2： （1）中国的国情； （2）我国的司法传统；
《治安案件查处》
Zhejiang Police College
12
内容索引
第一讲 治安案件查处概述
一、治安案件的涵义 二、治安案件查处的基本原则
PART ONE PART TWO
《治安案件查处》
法律救济
二、治安案件查处的基本原则
【案例1】据《南方都市报》报道，2014年9
月7日上午10时左右，一名20岁左右的年轻人在
番禺石碁镇沙涌村保境路路口张贴小广告时被值
班治安员和社区民警抓获。为了“惩戒”他，治
安员和社区民警用小广告贴满此人的头部，并在
其身上贴出带有侮辱性的图案后拉到街口示众长
达一个小时。
《治安案件查处》
Zhejiang Police College
10
小结：
基于公共处罚权的行使将从根本上颠覆公 民的权利状态（个人的自由或财产被剥夺 或限制），文明国家对于公共处罚权的行 使主体就有着很高的要求，法律素质较高、 且处于被动地位的司法部门就成公共处罚 权行使主体的天然选择。
《治安案件查处》
律、法规明文规定。
《治安案件查处》
39
Zhejiang Police College
（一）行为与处罚法定原则
1、法无明文规定不处罚： 2、主体法定： 3、依据法定： 4、程序法定：
《治安案件查处》
40
Zhejiang Police College
禁止适现一些具有 明显社会危害性但又不够刑事处罚的行为，而 法律、法规也对这些新行为、新情况也没有明 文规定。
《治安案件查处》
14 Zhejiang Police College
评析
小范的行为只是商业不道德行为，不构成违法。
既然没有违法事实存在，就不能立为治安案件。
《治安案件查处》
15
Zhejiang Police College
【案例2】
《治安案件查处》
16
Zhejiang Police College
（一）治安案件的概念
“治安案件”
违反治安管理，依据《治安管理处罚法 》以及有关法律、法规的规定，应该受 到治安管理处罚，并由公安机关依法予 以受案查处的法律事实。
《治安案件查处》
17
Zhejiang Police College
《治安管理处罚法》
总 则（9条） 处罚论 （13条:处罚种类和适用） 治安管理 处罚法 119条 执法监督 附 则（2条）
《治安案件查处》
Zhejiang Police College
9
却说陈定入了狱，赶紧托人将妻弟请来，让他各方打点。破费 了几百两银子，各方都打点到了，特别是县太爷的那位打秋风 的远亲满意了，替陈定说了好话。果然释放了陈定。没想到那 位妻弟嫌自己赚得太少，又追上了那位知县的远亲，把贿赂他 的40两银子强讨了回来。知县听说此事，勃然大努，出牌重新 问案，并且以“私和人命”的罪状捎上了陈定的妻弟。该妻弟 立即出逃。 陈定和妾丁氏被重新拿官后，“不由分说，先是一顿狠打，发 下监中。”然后县太爷下令开棺验尸，要查查那亡妻的死因到 底是什么。“知县是成心要从重坐罪。”仟作（法医）揣摩旨 意，将无作有，多报的是拳殴脚踢致命伤痕。知县得此勘验结 果，竟把陈定问了个斗殴杀人之罪，妾丁氏威逼尊长致死之罪， 各问绞刑。丁氏见两个人都活不成了，干脆把罪过全揽在自己 身上，写了供状，然后在狱中上吊自杀。
《治安案件查处》
19
Zhejiang Police College
思考：如何理解“其他有关法律法规”
二是依据情形，即在认定《治安管理处罚法》 设定的违反治安管理行为时所依据的法律法规 ，如 “非法携带枪支、弹药、管制器具”行为 ，在认定其“非法”时需要依据《枪支管理法 》、《铁路法》、《对部分刀具实行管制的暂 行规定》等其他相关法律法规。这种情形的本 质属于治安管理处罚依据的从属性法律法规。
治安案件查处
浙江警察学院治安系
《治安案件查处》
胡人斌
1
Zhejiang Police College
导论： 中国特色的二元公共处罚结构
增加一点信息，看一段电影：
《治安案件查处》
Zhejiang Police College
2
讨论：
1、这是一起什么案例？或被告被
指控的是什么行为？ 2、在此案中由谁决定对被告的 处罚？ 3、如果在大陆，此案由谁处罚？
《治安案件查处》
Zhejiang Police College
6
讨论：
1、为什么西方国家的公共处罚结
构是一元的？ 2、为什么我国实行的二元公共处 罚体系？
《治安案件查处》
Zhejiang Police College
7
评议：
问题1： 人民让渡权利形成公权力，并组成公共机 构：
人性的“恶属性”和权力的负面特性使权 力有着侵犯公民利益的无限可能：
治安案件属于行政案件，行政案件包括治 安案件： 违反治安管理行为的数量：151种
公安行政违法行为的数量：约700种
《治安案件查处》
22
Zhejiang Police College
《治安案件查处》
23
Zhejiang Police College
《杭州市居住房屋出租安全管理若干规定》
第十三条 出租居住房屋的，应当以一间按照住宅设计规范设 计为居住空间的卧室或者起居室（厅）（以下统称居室）为最 小出租单位，不得分隔搭建后出租。按照住宅设计规范设计为 餐厅、厨房、卫生间、阳台、过厅、过道、贮藏室、地下室、 半地下室等其他非居住空间的，不得出租供人员居住。 第十四条 出租居住房屋的，每个居室人均使用面积不得少于 4平方米，每个居室居住的人数不得超过2人（有法定赡养、抚 养、扶养义务关系的除外）。 第二十六条 违反第十三条、第十四条规定，出租居住房屋供 他人居住的，由公安机关责令限期改正；逾期不改正，出租人 是单位的，对单位处以2000元以上2万元以下罚款，出租人是 个人的，对个人处以200元以上2000元以下罚款。
《治安案件查处》
Zhejiang Police College
3
总结：
公共处罚：公权力机构出于维护共同体秩序 的需要，惩罚破坏秩序的共同体成员。 “陌生人社会”需要规则： 道德和法律： 违反社会规则的行为不可避免 ：
《治安案件查处》
Zhejiang Police College
4
一元/二元：
Zhejiang Police College
13
（一）治安案件的概念
【案例1】110指挥中心指令某派出所民警处 警处理纠纷，民警调查得知，小范为了使其店里 的衣服早点卖掉，故意在每件衣服的口袋里放上 一百元钱，顾客因为贪便宜便以较高的价钱购买 衣服，等成交后小范再以忘记为由要回衣服口袋 里的一百元钱。顾客心里不快，拨打110报了案。 【问题】能否立为治安案件？
29
Zhejiang Police College
治安案件一般程序流程
受理案件 调查取证 获取其他证据 审查材料 审核审批 提出处理意见 报 填写决定书 批 询问
违法行为人
抓获扭送人员 事 主
证据种类 （物证、视听资料） 获取证据方式 （检查、扣押、鉴证等）
告
决
知
定
送
执
达
行
送达决定书 决定书副本 复 诉 议 讼 执行方式 执行程序
正确的做法：不得适用“类推”制度，不能比 照适用相类似条款，认定为是违反治安管理行 为而给予治安管理处罚。
公共处罚权非常有可能成为一项“合法伤 害权：
《治安案件查处》
Zhejiang Police College
8
案例一：选自《二刻拍案惊奇》第20回
明朝成化年间，江苏武进县一位名叫陈定的富户， 有一妻一妾。妻姓巢，妾姓丁，两个人闹气，巢 氏呕气生病死了。邻里几个平日看着陈定家眼红 的好事之徒，便撺掇死者的兄弟告官，宣称人死 得不明不白，要敲陈定一笔。死者的兄弟很乐意 跟着敲一笔，便和那几个泼皮讲好了，由他们出 面，他躲在暗处作手脚，敲出钱来对半分。 武进县知县是个贪夫，其时正有个远房亲戚在他 那里打秋风，未得打发。见这张诉状关着人命， 且晓得陈定是个富户，便想在他身上榨出些银子， 好打发那远亲起身。立时准状，着令衙役拿陈定 到官，不由分说，监在狱中。
《治安案件查处》
18 Zhejiang Police College
实体部分 （共76条）
行为论 （54条五类151种行为） 程序论 程序部分（共35条） 规范民警的执法权力（共6条）
思考：如何理解“其他有关法律法规”
一是指引情形，如《中华人民共和国水法》第 74条：“在水事纠纷发生及其处理过程中煽动 闹事、结伙斗殴、抢夺或者损坏公私财物、非 法限制他人人身自由，构成犯罪的，依照刑法 的有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的 ，由公安机关依法给予治安管理处罚”。这种 情形本质上依据的还是《治安管理处罚法》。
《治安案件查处》
24
Zhejiang Police College
“治安案件”
核心是违反治安管理行为； 依据是《治安管理处罚法》； 主体是公安机关。
《治安案件查处》
25
Zhejiang Police College
（二）治安案件的构成要件
1、有违反治安管理的法律事实存在：
马克思：“我只是由于表现自己，只是由于踏 入现实的领域，我才进入受立法者支配的范围 。对于法律来说，除了我的行为以外，我是根 本不存在的，我根本不是法律的对象。我的行 为就是我同法律打交道的惟一领域，因为行为 就是我为之要求生存权利、要求现实权利的惟 一的东西，而且因此我才受到现行法的支配。
34
Zhejiang Police College
【案例4】东莞卖淫女遭绳牵示众案
《治安案件查处》
35
Zhejiang Police College
【案例5】杜宝良案
《治安案件查处》
36
Zhejiang Police College
《治安案件查处》
37
Zhejiang Police College
（一）处罚法定原则
基 本 原 则
（二）过罚相当原则
（三）公开、公正原则 （四）尊重和保障人权原则
（五）教育与处罚相结合原则
《治安案件查处》
38 Zhejiang Police College
（一）行为与处罚法定原则
处罚法定原则：公安机关在查处治安案件中，对什 么样的违反治安管理行为给予治安管理处罚、由哪个 机关依何种程序和形式来设定和实施处罚，必须由法
《治安案件查处》
26 Zhejiang Police College
（二）治安案件构成要件
2、依法应当受到治安管理处罚，需要追 究治安法律责任：
3、公安机关通过一定的法律程序予以受
理调查：
《治安案件查处》
27
Zhejiang Police College
（一）治安案件的概念
治安案件查处：调查取证与处罚决定的简称。
《治安案件查处》
20 Zhejiang Police College
公安机关办理的行政案件与治安案件的关系
依据法律、法规、规章作出公安行政处罚
行政处罚 依据《治安管理处罚法》作出治安管理处罚 强制隔离戒毒 强制措施 收容教育
《治安案件查处》
21
Zhejiang Police College
行政案件与治安案件
《治安案件查处》
31 Zhejiang Police College
《治安案件查处》
32
Zhejiang Police College
【案例2】四川绵阳“速度与激情”照片外泄案
《治安案件查处》
33
Zhejiang Police College
【案例3】“郑州公布涉嫌卖淫人员裸照”案
《治安案件查处》