大学与大学章程的制定

我国高校内部管理体制是高校管理和运行的 根本制度，而建立以学术权力为主导的管理体制则 是当前高校内部管理体制改革的核心和方向。要达
两级分工合作
鲁东大学的教授委员会成立于 2012 年。从
成立层级上看，委员会采取校院两级形式。学校 在 学院（教学部）先期 成立 院教授 委员 会，其 委 员由全体教师选举产生。在此基础上，再由各学 院（教学部）教授委员会推荐教授组成校教授委 员会。
相较于第二部分 6 个小节、不过一页的内容，第三 部分虽然仅增加了 2 个小节合计 8 个小节，但却占 据了 5 页多的篇幅，包括：教师的定义即何人可以 被称为教师；学术自由；学术职称；教师入职；教师 的职称晋升；终身教职 （这一小节的内容相当细 致）；教师辞职与全体教师大会等。
第四部分“教师议会”同样是重点，分为 8 小 节。该部分明确了教师议会的功能、议员及其职 责，议会的议事制度如官员、议会会议等问题。
第七和第八部分都只有一句话。前者说，所 有师生员工都有权因为自己受到的冤情或不满 而根据有关规定提出上诉；后者则称，只要符合 相关条件，教师议会有投票权的议员达到 2/3 提 出要求，就可以对该章程做出修订。
国外大学章程的特点
由上述佛罗里达大学章程，我们大致可以看 出国外大学章程的一些特点。
首先，这些章程是内部的议事规则。因此，章
章程应与其他规章制度互补
总体而言，人们从章程中应大体知道，这所 大学由哪些人和哪些组织组成，内部运行规则 是什么。就内部而言，比如一位教师，一旦自己 职称晋升等方面出了问题，具体问题可能要留 待律师处理，但自己该怎么办，原则上是有路径 可寻的。
当然，在国外，大学章程绝非唯一法规，在校 内，各级组织也有各自章程，期间不会出现 矛盾 或相违背之处。即便是章程本身，一般也会附有 细则，从而对章程本身做出进一步说明。
在具体分工上，学校教授委员会主要负责对 学校发展战略与规划、学科专业设置与调整等重 大事项的决策和审议。学院教授委员会主要负责 对学院学科专业建设、师资队伍建设的中长期发 展规划等。校院两级教授委员会既保证了更多教 授参与学院学术事务，又保证了教授对于学校重 大学术事务的话语权。
高等教育学泰斗潘懋元曾经说过：“（高校） ‘去行政化’不是不要行政管理，而是不要将行政 权力凌驾于学术权力之上。”建立教授委员会，充 分发挥教授在学校管理，特别是学术管理中的重 要作用，是对行政权力的平衡与协调。
应该说，建立教授委员会是坚持以人为本，弘 扬科学精神，促进学术进步的根本要求。高等教育 发展史表明，发挥学术权力的作用，大学才会有长 足的发展。高等学校的中心工作是人才培养，其根 本属性是学术性，学术主导的办学体制是高等学 校发展的方向。教授掌握高深知识，是教学与科研 活动的主要承担者，应当成为大学教学和学术研 究的主体，教授委员会代表教授群体行使权力，是 高校学术事务的真正主导力量。
校内部权力运行机制。该制度设计来自鲁东大学党委书记毕宪顺教授的一项国家自然 科学基金项目，并已作为一种尝试在鲁东大学实施。
党的十八届三中全会明确提出，全面深化改革 的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推 进国家治理体系和治理能力现代化。教育改革作为 全面深化改革的重要领域，毫无疑问应当围绕这一 总目标，深入贯彻《国家中长期教育改革和发展规 划纲要》，全面落实依法治校要求，实施教授治学， 完善高校治理结构，探索构建现代大学制度。
中国大学章程的制定还在起步阶段。我们殷 切期望各高校能拿出经得住时间和历史考验、既有 中国特色又与国际接轨的大学章程，从而为未来中 国高校的发展提供一份切实可行的路线图。
强化学术权力 推进教授治学 姻谭国臣
教授委员会制度作为一种高校内部管理体制，与党委领导下的校长负责制内部领 导体制并不矛盾。这种体制能够较好地解决高校内部管理中的决策、执行、监督机制的 相互协调问题，教授委员会集体决策，校长为首的行政系统负责执行，教职工代 表大会 民主监督。形成了政治权力、学术权力和行政权力三者有机耦合又相互制约与协调的高
三重管理新貌
根据《鲁东大学教授委员会章程》规定的教授 委员会委员任职资格和产生程序，学校首届教授 委员会由 49 人组成。教授委员会制度运行以来， 学校管理方面发生了显著变化。
一是学校的学术事务不再是行政权力为主 导，而是教授为主导。为了将教授委员会与各学术 组织有机融合在一起，使之协调有序地履行职责， 学校以教授委员会委员为主体，设立新的学术委 员会、教学委员会、学位评定委员会和专业技术职 务评审委员会等 4 个专门委员会。学校的学术事 务交由学术机构审议和审定，这样既尊重了原来 专项事务的议事模式，又充分保障了教授群体在 学术事务管理中的重要作用。
其 次， 这些 议事 规 则的 规定 极 其规 范、明 确。比如，什么样的人可以被称为教师。章程规 定，教师是指那些在正常学年中受雇于佛罗里 达 大学 ，要从 事教学 、研究 和学 术服 务的 人员 。 那些临时在此授课者，就不属于此列。再比如， 关于教师入职，应首先由系主任提名，然后上报 到 上级 学院，获 得批 准后，再 上报 校长 ，最 终的 任命由校长（或指定人员）下达。在西方，教师终 身制是教师极 为关注的话题，章程对此有详尽 规定。
再次，对于可能出现的问题，章程都做了先 期考虑。比如，校长是一校之灵魂，章程明确了校 长是一所大学的首席执行官，对学校的各项活动 全权负责，同时拥有否决权。那么，一旦校长出现
辞职、生病乃至突然去世的情况该怎么办？学校 设有教务长，章程规定，教务长除了是校长领 导 下的最重要的执行官外，还有一个重要职责，就 是在校长缺席时，发挥校长的作用。
二是学院教授委员会切实担当起了学术事 务决策和咨询重任。各学院成立教授委员会以 来，在学科专业建设方案制定、人才培养方案 修订等学术事务上，发挥了越来越重要的作 用。 尤其 是在教 学科 研立项 和 成果 奖 推荐 、专 业技术职务评审等方面，各学院教授委员会坚 持公平、公正的原则，将更优的学术成果和人 才推荐出来，学院层面的学术权力得到了切实 有效的加强。
一方面，校教授委员会决策的事项由学校 行政系统负责实施；学院教授委员会决策的事 项，由学院行政系统负责实施。行政部门实施教 授委员会的决议，充分保证了学术权力的重要 地位。另一方面，严格限制教授委员会中担任行 政职务的人员比例，使教授委员会更有利于促 进学校决策更加符合学术发展的特点和规律， 形成学术权力与行政权力相互支撑、相互制约 的治理格局，为学校学术发展提供根本的保障。
第五部分是“各种委员会”，内容最多。该部分 主要明确了各委员会的分类、设置的目的及其职 能，如教师议会的执行委员会、政策委员会以及其 他常务委员会、联合委员会、校长任命的委员会等。
第六部分是“大学组成”，主要规定大学的各 级组织，如学院、研究生院等，也对一些特殊单位 与全校性质的单位（如图书馆）做出相应规定。
由此可见，一所大学的章程，就应是这所大学 的基本法规，所有员工都要承认并共同遵守章程。
在国外，每个大学都有各自的章程，而且还 不止一个。除了大学章程这个总纲外，教师组织、 各个学院、各相关学术组织、学生组织、校友组织 等都有各自的章程。
大学章程的基本内容
国外大学的章程，各有各的写法，内容或者 说侧重点也会有所不同，但从总体上看，可谓“大 同小异”。以下，笔者将以美国佛罗里达大学的章 程为例，解读大学章程大致涵盖哪些内容。
三是在学院层面不再设立学术委员会、学位 评定委员会等学术机构，学院的学术事务全部交 由学院教授委员会讨论、审议和审定，实现了校、 院两级教授委员会的相互贯通和学术管理的相互 衔接，保障了一线教师对于学校改革发展和学术 事务的话语权，充分发挥了教授在学院教学、学术 研究和管理中的积极作用。
（作者系鲁东大学党委宣传部部长）
第一部分首先阐明佛罗里达大学是属于佛罗 里达州的教育机构，章程的规定与佛州的法律、佛 罗里达大学董事会的规章等一致。然后明确指出， 该校是由校方的管理者与教师代表共同来治理
的。双方是一种相互遵照、合作的伙伴关系。 第二部分规定了大学的管理群体，分为 6 个
小节，介绍了校长、教务长以及其他人员及职责。 第三部分为“教师”，无疑是章程的重点之一。
姻郭英剑
程对内部总体的运行规则以及如何运作，做了详 细的规定。比如，大学的运行是由校方的管理者 与教师议会分而治之的。这既赋予了教师的代表 组织管理大学的权力，也保证了这个机构具有在 学校层面上的立法权和决策权。这能够保证校方 的管理者和教 师议会拥有几乎相同的权力。因 此，双方必须相互尊重与合作。
该章程除了“序言”之外，主要由八个部分组 成：大学的治理；大学的管理；教师；教师议会；委 员会；大学的组织；上诉权以及修正案。
“序言”不长，虽然罗列了四段，但其实只是 一句话。其大意是：我们因为深信社会开办高等 教育，特别是大学，要致力于为社会的更高目标 服务，一所大学就是学术灯塔、是全心全意为社 会服务的源泉、是倾心于研究与创作性学术的核 心力量，所以才制定了本章程。
主编：钟华 编辑：陈彬 校对：韩琨 E-mail押daxue＠stimes.cn
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2014 年 6 月 12 日 星期四 Tel：（010）62580711
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大学与大学章程的制定
众所周知，大学是从事高等教育与学术研究 的机构。而所谓章程，是指用于治理一个国家、一 个地区或者一个组织 的基本法规或曰根本性规 章制度。按性质看，它属于组织规程和办事规则， 是纲领性的法规文书，需要所有成员共同遵守。
第二，追求大而全，内容过于抽象。章程中， 小到学校地址门牌号码，大到各部门的工 作说 明，可谓应有尽有。笔者注意到，国外高校大学 总章程中，一般不谈学生，因为针对学生有专门 的规章制度。但我国现行的很多章程，都专设一 章谈“学 生”，这当然没问题，只是从现在所罗列 的内容来看，更像是学生守则的内容，完全不必 罗列在章程中。
章程与各项规章制度的互补，可以有效地保 证纲领性章程的落实，更重要的是可以从制度上 保证一所大学内部人员的权利，同时也就从制度 上保障了一所大学的正常运转。
评论 中国大学章程问题何在
姻郭英剑
中国高校出台大学章程，是高校依法自主管 理的必由之路。但从目前公布的大学章程来看，笔 者以为，有几方面的问题需要引起关注和重视。
第三，从具体内 容上看，有 些问题过于 含 糊，会带来很大问题。比如，在机构组织部分，都 会谈到学校要设置学术委员会或教授委员会， 并称该组织由主任主持并开展工作。但很 多章 程并没有说明主任是如何产生的，应该担 任多 少届，如果主任缺席由谁负责等。
对此，笔者有三点具体建议：首先，应明确大学 章程乃校内议事规则的纲领性文书，此外的其他内 容，不应列入其中；其次，章程各项条款应极其明 确，并具有操作性，同时应与现行的上至国家法律、 教育部法规，下到各学校的规章制度相衔接；再次， 各高校应该有明确的章程委员会，既负责撰写章 程，也负责在章程发布后解释相关问题，同时也应 该在必要的时候，负责对章程进行修订。
域外传真
大数据已经被商业世界热 烈拥抱了。现在，是时候让我们
以
来看一看在教育方面，大数据 可以如何运用了。
笔者所在的鲁东大学是一所具有 80 多年办 学历史的地方综合性大学。近年来，在推进学校由 行政本位向学术本位的转变方面，做出了一些尝 试。而这些尝试背后，是学校对于建立现代大学制 度本身的一些思考。
一条可行之道
到此方向，建立教授委员会是一条可行道路。以成 立教授委员会为切入点，改革学术权力和行政权力 的配置模式，逐步确立从行政权力为主导向学术权 力为主导转变的管理理念和政策取向，是构建现代 大学制度，促进学校更好、更快发展的客观需要。
第一，确立章程的目的尚不明确，对于究竟什 么是章程，未能很好地理解。因此，无论是在绪论部 分，还是在正文中，都罗列了不必说或者至少不必 在章程中来说的内容，如大学历史、学校建设目标 等；还有在内文中专列一章说明学校标示、校训等 内容的，但这些内容更像是给外人看的。对于作为 议事规则的章程来说，这些都不必要。