论公车改革的有效性和必要性

论公车改革的有效性和必要性
玉溪师范学院2013级思想政治教育班韩姣芝2013081118
摘要：目前，公车消费已成为财政的包袱，成为不合理的消费黑洞，甚至成为滋生腐败的温床，受到公众的普遍关注，因此，公车改革势在必行。

公车改革难以进行的主要原因在于公车改革影响最大的既得利益群体主要是领导阶层，因此公车改革的阻力也特别大。

本文首先分析了目前公车现状及存在问题，然后阐述了公车改革的必要性和紧迫性。

公车改革的意义不言而喻,对于减少公用支出、节能减排、降低拥堵都有不可估量的意义。

要抑制公车腐败，节约行政成本，建设和谐交通乃至和谐社会，改革公车制度正可谓一举多得。

一、目前公车现状及存在问题
一是公务用车费用高，财政负担沉重。

调查显示，每年一辆公务车的运行成本（含司机工资、福利）至少在6万元以上，有的甚至超过10万元。

地方公车消费占财政支出的比例在6％～12％之间，有些地方甚至更高。

二是公车私用现象严重。

群众反映，在公车使用中，办公事占1／3，领导干部及其亲属私用占1／3，司机私用占1／3。

三是公车使用效率低下，浪费惊人。

资料表明，社会其他运营车辆每万公里运行成本为8215元，党政机关则高达数万元，每辆出租车的使用效率为公车的5倍，而运营成本仅为公车的13％左右。

四是超编制超标准配备使用轿车问题屡禁不止[1]。

纵观全国“两会”期间，全国政协委员孙继业指出，公务车使用存在的三大弊端[2]：一是公车费用高，财政负担沉重。

一辆公务车的年运行成本（含司机工资、福利）可达５万元以上，地方公车消费占财政支出的比例在６％至１２％之间，有的地方甚至更高。

二是公车私用现象严重。

在公车使用中，有的地方办公事占三分之一，领导干部及其亲属私用占三分之一，司机私用占三分之一。

三是公车使用效率低下，浪费惊人。

社会其他运营车辆每万公里运行成本为８２１５元，党政机关则高达数万元，每辆出租车的使用效率为公车的５倍，而运营成本仅为公车的１３％左右。

四是公务用车还存在超标准、超编制配备使用小轿车问题，“屁股底下一座楼”成为群众关注的热点之一。

二、公车改革的必要性
目前，公车使用中存在着耗能大、费用超标，公车私用等浪费问题，是造成行政官员腐败的一个重要根源，已经影响了党的执政能力，也是中央和国家及“两会”提出议案最多的热点难点问题，呼吁最强烈的问题。

“水能载舟，亦能覆舟”，治理执政党官员腐败，必须从官员的吃、住、行这个根源抓起，所以公车改革势在必行。

[1]人民网.目前我国公车制度中主要存在以下四个方面的突出问题.2004-08-03.
[2]云南日报网. 公车改革需要釜底抽薪．2008-04-06
（一）公车改革能减少公用支出
有报纸批露，我国财政收入自改革开放之初到现在，只增长了9倍；可同期我国行政开支却增长了近50倍，这里面很大增幅就是购买、维持公车的费用。

而这些大大加重了人民群众的税收负担，有资料显示我国是世界税负最重的国家之一。

公车泛滥大量挤占了宝贵的财政资金，我国目前还不富裕，教育、社会保障、医疗卫生、基建项目等各种民生项目急需资金，可由于公车泛滥，宝贵的财政资金被消耗在公车费用上，导致国家财政投入教育、社会保障、医疗卫生等项目的资金减少，从而间接导致看病难、看病贵，教育乱收费等严重社会问题[3]。

在当前全面建设小康社会、和谐社会和社会主义新农村的历史条件下，举国上下都高度重视义务教育、医疗卫生、社会保障问题，愈发显现公车改革问题的紧迫性。

免费的义务教育、全民的社保、医保，都是当前我国构建和谐社会所必需的，也是政府对公民应尽的义务，但这些无疑都需要巨额资金，在我国还不富裕的情况下，钱从哪里来就很关键。

而公车改革无疑会提供这笔巨额资金，根据有关分析，我国公车改革后，公车耗费财政资金至少可以从每年3000亿元左右减少至1000亿元左右，这样可以每年节约2000亿元，都可以投入上述义务教育、医疗卫生、社会保障事业中[4]。

（二）公车改革有利于节能减排
当前，汽车用油已经成为我国成品油消耗的重要组成部分，汽车尾气污染已经成为大城市空气污染和二氧化碳排放的主要元凶。

当全球能源紧张时，当交通堵塞严重时，当养车费太高时……私人车主就会承受不起而少开或停开，而改用乘公交车或自行车代步，这就是市场价格调节的作用。

但这种市场价格调节往往只能对私车有效，对于公车却是不灵的，因为公车的所有一切费用都由公家买单，自然不会对公车使用人产生调节作用。

公车私用高昂的费用由公家报销，使节能措施与市场调节失灵，加重了大气污染，人类的生态生存环境受到了影响。

由此可见，建设一个资源节约型、环境友好型社会，公车节能要起到垂范作用。

因此要从根本上减少公车数量，抑制公车腐败，从而更有利于减少大气污染，更能推进节能减排的实施。

（三）公车改革是缓解道路交通拥堵的重要途径
面对我国即将加入世贸组织后小汽车价格明显下降，小汽车化在以后的数十年中将进入更为快速的发展阶段，城市道路交通必将面临更大的压力和更艰难的局面，我们必须采取一切可能的措施和手段，最大限度地缓解由于机动车、特别是小汽车快速增长带来的城市道路交通拥堵。

改革现行公车制度就是一个投入少、见效快，能在很大程度上缓解城市道路交通拥堵的重要途径之一。

公车改革的意义不言而喻,对于减少公用支出、节能减排、降低拥堵都有不可估量的意义。

要抑制公车腐败，节约行政成本，建设和谐交通乃至和谐社会，改革公车制度正可谓一举多得。

[3]联合早报网. 公车改革势在必行. 2009-04-23.
三、公车改革的有效性
(一)加强定向化保障车辆管理
各级党政机关公务用车主管部门要会同有关部门严格核定定向化保障公务用车的编制和标准，车辆配备优先选用新能源汽车。

执法执勤用车配备应当严格限制在一线执法执勤岗位，机关内部管理和后勤岗位以及机关所属事业单位一律不得配备。

除涉及国家安全、侦查办案等有保密要求的特殊工作用车外，执法执勤用车应当喷涂明显的统一标识。

机要通信、应急等车辆要充分考虑不同部门的工作差异，根据实际需要合理配备，保障到位。

按规定保留的公务用车实行集中管理，逐步探索社会化监督的有效形式和具体办法。

在从严控制总量的前提下，各地可根据实际情况确定和优化配置相关一线执法执勤岗位车辆，鼓励各地建立跨部门综合性执法用车平台。

进一步精简地方公务用车管理机构。

(二)完善财务管理
党政机关公务交通补贴属于改革性补贴，统一纳入财政预算，在交通费中列支、按月发放，用于保障公务人员普通公务出行。

各单位要加强财务管理，按照在编在岗公务员数量和职级核定补贴数额，严格公务交通补贴发放，不得擅自扩大补贴范围、提高补贴标准。

(三)加强公务用车监督检查
把公务用车配备和运行维护费用、交通补贴发放、车辆处置情况等纳入日常和专项审计监督及政务公开范围。

党政机关不得以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车，不得以任何方式换用、借用、占用下属单位或其他单位和个人的车辆，不得接受企事业单位和个人赠送的车辆，不得以任何理由违反用途使用或固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车，不得以公务交通补贴名义变相发放福利。

公务人员不得既领取公务交通补贴、又违规乘坐公务用车。

纪检监察机关要强化监督检查，及时受理群众举报，依法依纪严肃查处违反公务用车制度改革和公务用车管理的行为，严肃追究相关责任人的责任。

(四)切实保障公务出行
鼓励公务出行利用公共交通服务。

各地要采取有效措施，完善城市公共交通服务体系，探索发展适合公务出行的市场化交通定制服务，增加社会化交通供给。

及时解决公务出行遇到的实际问题，确保改革后公务出行得到有效保障[5]。

[5]中国人才网. 2014公车改革：《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》.2014-07-21
四、公车改革的意义
（一）、有利于合理配置公车资源，节约党政机关三公经费，有利于从源头上杜绝少数部门、少数公务人员公车私用、超规格配备公车等不正之风，有利于遏制腐败和行政资源的浪费。

（二）、提倡公务人员利用公交、地铁等公共交通等更加低碳的出行方式，有利于缓解大城市的交通压力，减少尾气排放，有利于帮助一些公务员树立正确的权力观，以勤政、廉政的公务形象取信于民，密切与人民群众的血肉联系。

（三）、公车改革也不能搞“一刀切”，应保留必要的执法执勤、机要通信等用车，不能因为公车改革降低行政机关工作效率，同时应建立健全与单位实际相符的公车改革制度，不能以公务交通补贴名义变相发放福利，杜绝拍卖或政府采购过程中滋生的其他腐败问题。

《党政机关厉行节约反对浪费条例》中明确提出公车改革，划清了公私界限，杜塞了公车使用中的制度漏洞，从目前的整体情况看，中央的领导带头做，形成了一股清风，但是由于地域的差异和天高皇帝远的思想，加上监督体制的完善，导致了公务车的管理和购买出现了大量的超标和不必要的浪费。

此项改革必须将用车的标准和使用纳入法制法规；其次按首要责任制并与行政考核挂钩；最后要充分发挥舆论监督的作用，密切联系群众。

“公车改革”置于阳光之下，同时走出公车，与民共车，社会化用车将成为联系群众的桥梁，切实贯彻党的群众路线。

如能执行到位，对促进党风廉政建设具有积极作用，意义重大。

五、参考文献
[1]人民网.目前我国公车制度中主要存在以下四个方面的突出问题．
/qxweb/n4468c6.aspx，2004-08-03.
[2]云南日报网.公车改革需要釜底抽薪．
/html/20080426/news_99_127923.html,2008-04-06.
[3]中国人才网.2014公车改革：《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》. /zengche/65874.html，2014-07-21
[4～5]联合早报网.公车改革势在必行.
/forum/pages/forum_lx090423a.shtml,2009-04-23.。