中国大学资金来源浅析

中国大学教育资金来源
华东交大的案例（添加图片，引出主题）
日前，在华东交通大学南区礼堂举行了一场特殊的颁奖典礼，奖金并非来自国家或者政府，在颁奖现场坐着该校土建学院一批八十年代以后毕业的校友，也是他们才带来了这场特殊的颁奖奖金。

据悉，土建学院自2006年成立校友奖学金会以来，备受广大校友及社会各界的关注，海内外朋友、校友的慷慨支持，在学校领导及各部门教职工的共同努力下，逐渐成立了中铁七局奖学金，教育奖学金，最后创办了教育基金会。

经过两年多的基金运作与增值，到目前为止，该项教育基金已达近50万元人民币。

6月17日，由07级工程管理、测绘工程及08级土木工程8、9班共同成立
的感恩基金在9栋200室举行捐赠仪式。

奖学金存入银行获得的利息共760元将捐献给学院教育基金会。

引言
建国以来，我国高等学校办学资金的主要来源是国家财政拨款和地方财政补助。

进入20世纪90年代以后，随着社会主义市场经济的建立和发展，高等教育的投入体制也进行了一系列改革，投资主体由一元化的国家投入，变成了国家、集体、个人多元化投入的新格局。

出现了“财政拨款、教育税收、学费、校办产业、社会捐赠、助学基金、科研经费。

在中国高校学生资助资金来源方面,据有关方面的统计,国家拨款占58.7%,学校自筹占21.1%,社会捐助占20.2%。

清华（国家+自筹）50+15亿左右
北大（国家+自筹）50+5亿左右
浙大（国家+自筹+地方政府）30+5+15=50亿左右
上交（国家+自筹+地方政府）30+5+15=50亿左右
南大（国家+自筹+地方政府）30+5+15=50亿左右
北师大（国家+自筹+北京市）35+2+13=50亿左右
中科（国家+自筹+中科院+地方政府）50亿左右
复旦（国家+自筹+地方政府）45亿左右
哈工大（国家+自筹+工信部+地方政府）20+5+20=45亿左右
北航（国家+自筹+工信部）15+5+15=35亿左右
华中科大（国家+自筹+地方政府）15+6+7=28亿左右
资金来源分类：
1、财政下拨（理论部分）
目前国家财政预算内拨款仍是大部分高等学校经费的主要来源，大约占到整个高校资金来源的50%。

不过，一些综合实力较强的高校，比如北京师范大学，近年来预算外经费来源越来越多，财政性资金呈现下降趋势，目前仅占到所有资金来源的30%。

而以上财政性资金主要用于以下方面：
1，教育经费
1）定额经费
定额经费主要是指中央和地方定额给付教师的工资，以及其他业务费用
等。

2）专项补助经费
专项经费主要是指211工程专项资金、985工程专项资金和《国家中长
期科学和技术发展规划纲要》确定的16项重大专项资金等
2，科研经费
科研经费主要是指高校科研管理部门统一申请、管理的课题经费和该单位职工自行联系申请的课题经费。

在以上这些分类资金中，211工程专项资金和985工程专项资金等专项资金数额较大，并且筹集方式比较复杂。

其中，211工程所需建设资金，采取国家、部门、地方和高等学校共同筹集的方式解决；985工程专项资金来源包括中央财政专项资金、地方人民政府共建资金、项目学校主管部门共建资金以及项目学校自筹资金。

985工程专项资金支出包括人员经费、业务费、设备购置费、维修费、项目管理费等。

该部分的一个热点问题讨论guess
在今年十二五规划当中，又提出了要促进全国财政性教育经费占GDP比例4%目标的实现。

财政性教育经费占GDP4%反映了一个国家一年创造的财富中有多大比例用于公共教育，是一个总量的相对指标。

然而，《纲要》于1993年提出的“财政性教育经费占GDP4%”目标，到2000年并未实现，而十一五规划于2006年提出的这个目标，十一五的最后一年也未能够实现。

这一目标又被提至十二五规划之中。

在国家财政收入增幅连续多年高于GDP增幅的条件下，只要国家真正贯彻教育优先发展的战略，实现财政性教育经费占GDP4%的目标是完全没有问题的。

当务之急，教育部以行政主管部门的身份出面“促进”这一目标的实现，当然非常必要也非常重要，但教育部终究只能是参与博弈的一个方面，其他如国家发改委、财政部等部门也要参与博弈。

最终，在国家财政预算中，教育经费能分到多大一块“蛋糕”，这个数字能否占到GDP4%的比例，既不会由教育部一家说了算，但也不能由发改委、财政部说了算，而应当提升到全国人大的层面上公开博弈、民主决策。

2、学费
10年间，我国大学学费从每年几百元一路飚升至每年5000元—8000元不等，学费猛涨约20倍，而1994年至今10年间，国民人均收入增长不到4倍。

现阶段我国教育财政投入仅有3.28％，低于世界各国平均水平（5.1％）。

按中国现在的国民生产总值水平计算，提升一个百分点意味着增加一千多亿教育经费，若其中的1/3用于高等教育，即有300多亿。

以目前每年大专院校在校学生1000万、每人每年6000元学费计算，每年总共收取学费约600亿左右。

有关教育专家称：如果“一个百分点”的国家教育财政投入的承诺能够兑现，那么大学学费则可以减半。

中国大学的收费真的很高吗？那么，现在的大学收费究竟又是依据什么标准计算出来的？
对学费有两种核收方法，一种是按实际成本；一种是按日常的运行成本。

中国选取了后一种办法。

资料显示，高校生平均年日常的运行经费高的超过1.4万元，低的在1万元左右，综合一下，按25%提取，每个学生每学年的学费定在3500元，现行的学费标准就是这样计算出来的。

2校友筹资
校友是大学的宝贵财富。

一所大学以杰出校友为荣，而从国际上看，校友捐赠也是大学
发展的一项重要资金来源。

如开篇所提到的我校土建学院，为了保证所筹集到得教育基
金的稳步增值，学院还专门聘请了专业人士对基金运作风险与投资前景进行评估。

在
短短的两年多的时间里，教育基金由20万元增至目前近50万元，直接受奖励学生达
60人次，据土建学院院长潘阳介绍说，在接下来的时间教育基金的规模将会进一步扩
展，让更多学品兼优的同学得到激励。

深圳大学的案例
深圳大学正在筹建“校友大厦”，该大厦在资金来源上将实行校友捐资与学校融资相结合的方式。

深大校友代表大会还通过了校友会章程，选举产生新一届校友会执行机构成员，马化腾、史玉柱等知名校友当选深大校友会名誉会长
校友捐不捐、捐多少，视乎校友同母校的感情，而校友对母校的感情是深是浅，又同学校给予了其什么以及学生在求学期间的感受有关。

比如，张磊向母校耶鲁大学捐款8.888.888美元，引起国内舆论热议，一些人不理解张磊，觉得捐给外国的大学是“肥水流了外人田”，而张磊的回答是：“耶鲁改变了我一生。

”
中国校友会网2011中国大学校友捐赠排行榜
名次学校名称校友捐赠合计捐赠在1000万以上
校友数
捐赠金额最多的校友
1 浙江大学 5.24亿8 段永平（2.46亿）
2 清华大学 3.99亿 4 池宇峰等（2.19亿）
3 北京大学 3.05亿 6 黄志源（1.18亿）
4 中国人民大学 2.53亿 3 段永平（2.01亿）
5 南京大学8999万 4 杜夏（3500万）
6 厦门大学7565万 3 萧恩明（3000万）、张曦（3000万）
7 中南大学6839万 3 梁稳根（3400万）
8 天津大学5706万 1 荣智健（5306万）
9 中山大学5700万 2 曾宪梓（3000万）
10 暨南大学5672万 2 叶惠全（2725万）
11 中央财经大学4805万 1 魏东（3484万）
12 上海交通大学4621万 1 赵建军（3000万）
13 华南理工大学4586万 1 李东生（3000万）
4、贷款
据不完全统计，我国公办高校贷款规模高达2000亿-2500亿元。

几乎所有的高校都有贷款。

有关人士指出，沉重的贷款压力，已使很多高校举步维艰，部分高校将因为债务问题而面临破产。

然而,部分高校并没有放慢贷款的步伐。

不少高校领导并不为此揪心，认为高校并非大家所议论的那般面临贷款危机。

最近，关于吉林大学自曝债务危机一事在全国闹得沸沸扬扬，各大媒体更是争相报道,外界的担心胜于吉大的教职工。

更有吉大的教丅师职工表示"政府应该为吉大买单"。

一位吉大地学部的职工干脆说:"这些前当初借的时候就没有想过要还。

针对高校的债务究竟该如何解决，政府是否应该为学校埋单呢？
吉林大学（案例分析）
债务老大--吉林大学（欠债30亿）吉大在国家"大学要做大做强"的倡导下，2000年6月12日经教育部批准，吉林大学与吉林工业大学、白求恩医科大学、长春科技大学、长春邮电学院组建为新吉林大学。

2004年8月，原中丅国人民解丅放军军需大学也加入吉林大学。

自此，在"做大做强"的旗帜下，从校园征地到人员安排，从基础建设到校际联系，吉大开始进入了大举借贷期。

处在基建高峰期的吉大，一直在银行和砖瓦之间奔波，先后在中国工商银行吉林分行贷款15亿和中国农业银行贷款20亿。

身陷债务漩涡的吉大最终还是自曝债务，把自己推到了风暴中心。

吉林大学实际上已经破产，即使把学校的全部资产全部抵押出去，也抵不了三十亿巨债，虽说发动群众献计献策，可能会找到一些好的弥补措施，但是积债太深，难有回天之力。

交大与南大
5、社会捐赠
社会捐赠作为大学资金来源的一个方面，在现在越来越受到重视与关注了。

为引导和鼓励社会各界向高校捐赠，拓宽高校筹资渠道，从2009年起，中央财政设立配比资金，对中央级普通高校接受的捐赠收入实行奖励补助。

财政部和教育部联合制定了《中央级普通高校捐赠收入财政配比资金管理暂行办法》。

“中央财政配比的资金有严格的配比比例。

”相关人员介绍说，根据《暂行办法》，认定的捐赠收入，仅指高校上年度通过基金会接受的实际到账的货币资金，仪器设备、建筑物以及长期设立的奖学金、基金运作利息等投资收入，均不包括在内。

“但可惜的是，目前110多所高校中，只有75所成立了专门的基金会。

很多学校因为没有成立专门的基金会，所以没有拿到配比资金。

”
案例部分
2006年段永平、刘听夫妇联合丁磊向浙江大学捐赠4000万美元，其中段永平夫妇捐赠3000万美元， 1400万美元用于设立“浙江大学心平自立贷学金”,1000万美元与丁磊捐赠
的1000万美元一起设立“浙江大学等额配比基金”。

“浙江大学心平自立贷学金”与其他捐赠不同，其申请手续简单但是有归还资金要求。

申请人只需填表并经家长或法定监护人签字同意交至学院即可获得该贷学金，而毕业后必须归还贷学金本金和贷学金使用费。

贷学金发放日起五年内还款，按一年定期存款利率计算使用费，超过则按五年定期存款利率计算。

——生源地助学贷款。

该贷学金的设立在解决同学们经济上的困难的同时，培养了学生自强自立的精神，提高了学生的社会责任感和对社会的诚信度。

“浙江大学等额配比基金”则第一次把国外配比基金的概念引进中国，它极大地调动和鼓励了浙江大学各院系各部门筹款的热情和积极性，同时也吸引了更多的朋友支持浙江大学的发展。

2010年，段永平、刘听夫妇再次捐赠3000万美元，用于支持中国人民大学的发展。

2008年黄怒波向北京大学捐赠价值1亿元的地产用于设立“北京大学中坤教育基金”。

该地产作为北京大学教育基金会永久性基金，其基金收益，即对该地产经营管理取得的收益，用于支持北京大学人文学科教学科研的发展。

在投资环境还不很稳定和不很规范、特别是高校基金投资能力相对比较薄弱的情况下，“地产基金”是高校基金保值增值的最优选择之一。

除地产捐赠之外，目前高校基金会接受的捐赠还包括上市公司的股票捐赠、尚未上市的公司的股权捐赠等等。

此外，现金捐赠的手段也是灵活多样，在支持学校发展的同时也满足了不同捐赠人的不同捐赠偏好。

7、纵向发展（学费、捐赠、基金）
学费——以往大学资金
改革开放以来，随着我国国民经济的持续高速增长和广大人民群众对高等教育需求的不断增加，高等教育规模迅速扩大，经费需求日益增长。

与此相适应，我国高等教育财政体制进行了一系列深入变革。

高等教育的体制改革逐步扩大了高等学校的办学自主权，并开始形成高等教育经费多元化的来源格局。

高等教育经费从单纯依靠国家财政拨款逐步转变成以国家财政拨款为主，辅之以收取部分学费、社会服务收人、校办产业收人、社会捐赠和设立教育基金等多元化渠道。

8思考
1、合理利用国家财政拨款：校园建设、形象工程。

教学实践、师生利益。

2、规范高校贷款程序：一定数额限制、贷款动机——资不抵债“欠债还钱、
天经地义”
3、进一步发展校友基金：交大根源——培养人才及感情培育“今天我以交
大为荣、明天交大以我为荣”。