从中国乡村治理变迁谈村民自治【开题报告】

开题报告

行政管理

从中国乡村治理变迁谈村民自治

一、综述本课题国内外研究动态，说明选题的依据和意义

19世纪中叶以来，中国步履艰难地踏上了现代化的不归之路，古老的乡村被卷人到现代化的惊涛骇浪之中，发生了一系列剧烈而深刻的经济社会变迁。西方地方自治观念的介入使中国的乡村社会渐渐出现了“治理性危机”。一方面，乡村难以再用旧有的模式进行治理，国家能力的衰退造成国家对乡村社会控制的弱化，乡村的失范和无序急剧加速。渐渐衰败的乡村与不断崛起的城市形成鲜明的对比。另一方面，基层地方自治又是一个不断向乡村渗透的过程。国家与农村社会、国家与农民的关系面临大变动和再构造的格局，由此而引发的乡村社会治理问题成为自20世纪以来中国最有影响的事情之一。研究乡村治理变迁对村民自治的作用是不可回避的问题之一，地方自治观念也由上向下及由外向内对乡村治理产生了不可估量的影响。

中国农村已经在自治的进程中行走了几十年，但是其影响近年来才凸现出来。我们在研究传统农村社会时与村民自治的这一“遭遇”，主要是看乡村社会如何承接这一新观念。

传统上人们也总是倾向于用国家权力不断深入基层这个视角来解释建国后基层治理的变化，但是，上述理论对当下基层治理现状的解读总显得有些隔靴搔痒。20世纪90年代以后，随着对乡村治理社会基础的深入研究，我们发现基层政权并未按照现代国家政权建构的规则治理乡村。但是国家建设仍在努力推进中，由此无论是基层政权的体制变革还是村民自治的推行，以至于税费改革的取消都是新时期国家试图以各种方式把乡村纳入其中。但是这种努力多少有点力不从心，尤其是取消农业税之后，随着国家强制性权力在农村的缺失，这种问题异常明显。随着农村研究的进一步深入，我们发现，在农村，除了公开、正式、明确的社会关系之外，还有大量灰色力量在起作用，如村内人多拳头众的小亲族威胁使用暴力，村外黑恶势力的“在场”等。这些灰色力量深刻地影响乃至决定了农村中正式的社会关系，并因此构成了乡村治理和农村政策实施的另一种不言而喻的“基础”。现代国家希望通过各种制度性建设来推动乡村社会的现代化，但是这种治理的雄心和乡村的现实往往存在脱节，也因此产生了各种乡村治理的危机。有些学者通过对乡村私人生活的研究，甚

至断言中国乡村的危机正在从治理危机向伦理危机转移，中国农村在遭遇新观念冲击时，由于准备不及而陷入一系列困境中，这都是我们不得不关注的问题。

发展民主政治，是当代中国一项十分重大的课题。多年来，中央和地方在发展民主政治方面都有过一些举措，其中，村民自治作为一项有法可依的、系统性较强的工作，最为引人注目。村民自治对发展民主政治究竟有何意义，更为可靠的民主政治改革应怎样推进，是很值得回答的问题。

农村民主政治建设，是社会主义民主政治和现代化建设事业的重要组成部分和基础。这是因为，农村的稳定和发展是整个中国稳定发展的基本保障，农村民主政治和农民民主权利的发展，是建设社会主义政治文明的基础内容。我国农村的村民自治制度是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造，是我国公民直接民主制度的重要内容。经过多年的探索和实践，中国农村形成了以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等为基本内容的村民自治制度。在我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设新的发展阶段，农村民主政治建设更要加大力度，进一步适应农村经济和社会发展的需要，在农村村民自治的内容和形式上进行不断探索。

二、研究的基本内容，拟解决的主要问题：

研究的基本内容：

中国农村权力结构的演化，农村民主政治的发展历程，中国当代农村民主政治措施，所存在的问题拟解决的主要问题：

传统乡村社会能否嵌入民主政治？

宗族势力、金钱政治等现象对我国农村民主政治发展的阻碍

怎样提高农民参政议政意识

怎样切实保护农民参政议政权利

如何从根本上杜绝贿选等现象的产生

如何真正实现农民的民主

三、研究步骤、方法及措施：

方法和措施

以网络资源、图书馆电子图书、各种相关著作以及相关期刊论文作为研究的主要来源，采用观察、经验总结、对比分析等方法和手段，进行多个轮回的研究，为本课题的研究提供理论支持，以确定本课题的理论价值和实践价值。抽取典型村庄作为案例，实地走访调查，亲身参与本村的村两委领导人选举，通过观察进行分析研究。

四、参考文献

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