大学治理中的章程问题
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［ 者 简 介 ］ 韩 淑 霞 ，吉 林 师 范 大 学 辽 源 分 院 （ 林 辽 源 １ ６ ０ ） 作 吉 ３ ２ ０
大学章 程是 大学 办学 的基本 依据 。由于章 程所 规定 的是大 学 的办学 宗 旨 、主要 任务 、内部管 理体 制 、财 务制 度等重 大 问题 ，因而 是基 于其 他一切 规
的 权 利 义 务 关 系 ，是 大 学 章 程 所 要 载 明 的 重 要 内 容 之 一 。具 体 包 括 三 个 方 面 ：（ ） 学 校 章 程 是 对 政 府 １ 作 出 的 书 面 保 证 。 学 校 一 旦 向 政 府 教 育 主 管 部 门 提 交 了 学 校 章 程 ，就 意 味 着 学 校 必 须 按 照 章 程 办 学 和 实 施 内部 管 理 ，而 政 府 主 管 部 门则 按 照 学 校 的 章 程 对 其 实 施 监 督 和 管 理 ，并 对 于 学 校 违 反 章 程 的 一 切
也 包 括 与 其 相 匹 配 的 权 力 分 配 结 构 ， 即 所 谓 大 学 治 理 结 构 。 大 学 章 程 通 过 对 大 学 治 理 结 构 形 态 的 描
程 的制定 与 实施 ，不仅 从形 态上 对大 学 的治理结 构
予 以 确 认 ， 而 且 从 性 质 上 对 大 学 的 治 理 方 式 加 以 规
结 构 形 态的 确 认 ；通 过 对 特 定 大 学 办 学理 念 的传 递 ， 实 现 对 其 治 理 结 构 性 质 的 规 定 ；通 过 对 大 学章 程 的 制
定 和 完善 ，为 推 动 现 代 大 学制 度 建 设 提 供 支撑 。
［ 键 词 ］ 大 学章 程 大 学 治理 现 代 大 学制 度 关 ［ 图 分 类 号 ］Ｇ６ ７ ［ 献 标 识 码 ］Ａ 中 ４ 文 ［ 章 编 号 ］ １０ － ５４ ２ １ ） ０ —０ ７ —０ 文 ０ ５ ８ ３（０ ０ ６ ０ ９ ４
组 织 的 政 治 优 势 、贯 彻 执 行 党 的基 本 路 线 、 确 保 高 校 发 展 的社 会 主 义 方 向 ，具 有 十 分 重 大 的 现 实 意 义
和深远 的历 史意 义 。尤其在 办 校 的大政方 针 和教学
的 各 个 环 节 贯 彻 和 体 现 党 的 教 育 方 针 ，形 成 与 现 代
高 教 研 究
现 代 教 育 科 学 Ｍ ０ＤＥ ＲＮ ＥＤＵＣＡＴ１ ０Ｎ ＣＩ Ｓ ＥＮＣＥ
２ １ ０ ０年 第 ６期
大 学 治 理 中 的 章 程 问 题
韩 淑 霞
［ 摘 要 ］ 大 学章 程 是 大 学 办 学 的 重要 文件 之 一 。 它 通 过 对 特 定 大 学 办 学模 式 的 描 摹 ， 实现 对 其 治 理
针 对 我 国 高 校 的 现 状 ，必 须 强 调 行 政 管 理 对 学 校 教
信用 表征 。学校 章程 记载 的事 项充分 反 映 出学 校 的
类 别 、办学 宗 旨 、资产 情况 、办 学规 模等 ，有 关 当
事人据 此可 以 了解 学校 的组 织机 构 和办学 状况 ，并
对 学校 的信 用水平 作 出 自己 的判 断 ，成 为其采 取进
、
大 学 章 程 对 大 学 治 理 形 态 的 确 认
１ 对 大 学 治理 主 体 关 系的 描 摹 ． 大 学 治 理 是 利 益 相 关 者 参 与 大 学 重 大 事 务 决 策
的过 程 ，其 实质 则 是 大 学 决 策 权 力 的 制 度 安 排 问 题 。在我 国 ，高等教 育实 行政 府宏 观管 理 、社 会 积 极参 与 、高 校 自主办 学 的制度 ，因而政府 、社 会及 高校 自身是 其办 学 的三大 主体 。明晰办 学主体 之 间
一ຫໍສະໝຸດ Baidu
步 行 动 的 基 本 依 据 。 （ ） 大 学 章 程 是 落 实 “ 校 ３ 高
自主管理 、社 会参 与办 学 、政府监 督 管理 ”体制 的 载体 。章 程被 称为 学 校 的 “ 宪法 ” 小 ，对 外 是 成 为
一
学 、科 研 等主要 学术 活动 的保 障 、支持 、组 织 、协 调和服 务 功能 ，但也 要避 免行 政性 权力 的过 度主 导
行 为给予 及时 纠正 。 （ ）学校 章程 是对 社会作 出的 ２
大 学制度 相适 应 的 民主决策 、民主管 理模 式方 面发 挥着 重要 作用 。（ ）关 于校 长负 责 。根据 《 等教 ２ 高 育法 》所 赋予 的行 政权 利与 责任 ，校 长是学 校行 政 管理 系统 的组 织者 和领 导者 。以校 长 为首 的行政 管 理 系统是 大学 内部 治 理 结 构 中 行政 性 权 力 的 体 现 。
章 制 度 之 上 、 事 关 大 学 治 理 的 纲 领 性 文 件 。大 学 章
政府 宏观 管理 、社会 参 与办 学 的介质 ，对 内则是 学 校 自主管 理 和制定 其他 规章 制度 的基 础 。
２ 对 大 学 内部 治 理 结 构 的 勾 勒 ．
大学 治 理 不仅 包 括 各 种决 策 权 力 的行 使 过 程 ，
定 ，并为 当下 现代 大学 制度建 设提 供重 要支 撑 。
一
摹 ，形 成关 于大 学决 策权 力 的制度 安排 ，成 为大学 利 益相 关群 体及 各决 策 主体 之 间相互 作 用 的游 戏规 则 。经 典 的高校 治理 结构 是 由所有 者 、董事会 和管
理 人 员 三 者 组 成 的 组 织 结 构 ， 我 国 民 办 高 校 一 般 采
用这 种模 式 ，并实 行董 事会 领导 下 的校 （ ）长负 院 责制 。在 我 国公立 高校 ，合 理 而健全 的大 学 内部治 理结 构 则 是 “ 委 领 导 、校 长 管 理 、教 授 治 学 ” 党 ， 这些 都必 须通 过学 校章 程加 以确 定 。（ ）关 于 党委 １ 领导 。高 校党 委在 教育思 想 、办学 理念 、制 度设 计 等方 面发 挥着重 要 的领 导作用 ，这 对 于发挥 高校 党
大学章 程是 大学 办学 的基本 依据 。由于章 程所 规定 的是大 学 的办学 宗 旨 、主要 任务 、内部管 理体 制 、财 务制 度等重 大 问题 ，因而 是基 于其 他一切 规
的 权 利 义 务 关 系 ，是 大 学 章 程 所 要 载 明 的 重 要 内 容 之 一 。具 体 包 括 三 个 方 面 ：（ ） 学 校 章 程 是 对 政 府 １ 作 出 的 书 面 保 证 。 学 校 一 旦 向 政 府 教 育 主 管 部 门 提 交 了 学 校 章 程 ，就 意 味 着 学 校 必 须 按 照 章 程 办 学 和 实 施 内部 管 理 ，而 政 府 主 管 部 门则 按 照 学 校 的 章 程 对 其 实 施 监 督 和 管 理 ，并 对 于 学 校 违 反 章 程 的 一 切
也 包 括 与 其 相 匹 配 的 权 力 分 配 结 构 ， 即 所 谓 大 学 治 理 结 构 。 大 学 章 程 通 过 对 大 学 治 理 结 构 形 态 的 描
程 的制定 与 实施 ，不仅 从形 态上 对大 学 的治理结 构
予 以 确 认 ， 而 且 从 性 质 上 对 大 学 的 治 理 方 式 加 以 规
结 构 形 态的 确 认 ；通 过 对 特 定 大 学 办 学理 念 的传 递 ， 实 现 对 其 治 理 结 构 性 质 的 规 定 ；通 过 对 大 学章 程 的 制
定 和 完善 ，为 推 动 现 代 大 学制 度 建 设 提 供 支撑 。
［ 键 词 ］ 大 学章 程 大 学 治理 现 代 大 学制 度 关 ［ 图 分 类 号 ］Ｇ６ ７ ［ 献 标 识 码 ］Ａ 中 ４ 文 ［ 章 编 号 ］ １０ － ５４ ２ １ ） ０ —０ ７ —０ 文 ０ ５ ８ ３（０ ０ ６ ０ ９ ４
组 织 的 政 治 优 势 、贯 彻 执 行 党 的基 本 路 线 、 确 保 高 校 发 展 的社 会 主 义 方 向 ，具 有 十 分 重 大 的 现 实 意 义
和深远 的历 史意 义 。尤其在 办 校 的大政方 针 和教学
的 各 个 环 节 贯 彻 和 体 现 党 的 教 育 方 针 ，形 成 与 现 代
高 教 研 究
现 代 教 育 科 学 Ｍ ０ＤＥ ＲＮ ＥＤＵＣＡＴ１ ０Ｎ ＣＩ Ｓ ＥＮＣＥ
２ １ ０ ０年 第 ６期
大 学 治 理 中 的 章 程 问 题
韩 淑 霞
［ 摘 要 ］ 大 学章 程 是 大 学 办 学 的 重要 文件 之 一 。 它 通 过 对 特 定 大 学 办 学模 式 的 描 摹 ， 实现 对 其 治 理
针 对 我 国 高 校 的 现 状 ，必 须 强 调 行 政 管 理 对 学 校 教
信用 表征 。学校 章程 记载 的事 项充分 反 映 出学 校 的
类 别 、办学 宗 旨 、资产 情况 、办 学规 模等 ，有 关 当
事人据 此可 以 了解 学校 的组 织机 构 和办学 状况 ，并
对 学校 的信 用水平 作 出 自己 的判 断 ，成 为其采 取进
、
大 学 章 程 对 大 学 治 理 形 态 的 确 认
１ 对 大 学 治理 主 体 关 系的 描 摹 ． 大 学 治 理 是 利 益 相 关 者 参 与 大 学 重 大 事 务 决 策
的过 程 ，其 实质 则 是 大 学 决 策 权 力 的 制 度 安 排 问 题 。在我 国 ，高等教 育实 行政 府宏 观管 理 、社 会 积 极参 与 、高 校 自主办 学 的制度 ，因而政府 、社 会及 高校 自身是 其办 学 的三大 主体 。明晰办 学主体 之 间
一ຫໍສະໝຸດ Baidu
步 行 动 的 基 本 依 据 。 （ ） 大 学 章 程 是 落 实 “ 校 ３ 高
自主管理 、社 会参 与办 学 、政府监 督 管理 ”体制 的 载体 。章 程被 称为 学 校 的 “ 宪法 ” 小 ，对 外 是 成 为
一
学 、科 研 等主要 学术 活动 的保 障 、支持 、组 织 、协 调和服 务 功能 ，但也 要避 免行 政性 权力 的过 度主 导
行 为给予 及时 纠正 。 （ ）学校 章程 是对 社会作 出的 ２
大 学制度 相适 应 的 民主决策 、民主管 理模 式方 面发 挥着 重要 作用 。（ ）关 于校 长负 责 。根据 《 等教 ２ 高 育法 》所 赋予 的行 政权 利与 责任 ，校 长是学 校行 政 管理 系统 的组 织者 和领 导者 。以校 长 为首 的行政 管 理 系统是 大学 内部 治 理 结 构 中 行政 性 权 力 的 体 现 。
章 制 度 之 上 、 事 关 大 学 治 理 的 纲 领 性 文 件 。大 学 章
政府 宏观 管理 、社会 参 与办 学 的介质 ，对 内则是 学 校 自主管 理 和制定 其他 规章 制度 的基 础 。
２ 对 大 学 内部 治 理 结 构 的 勾 勒 ．
大学 治 理 不仅 包 括 各 种决 策 权 力 的行 使 过 程 ，
定 ，并为 当下 现代 大学 制度建 设提 供重 要支 撑 。
一
摹 ，形 成关 于大 学决 策权 力 的制度 安排 ，成 为大学 利 益相 关群 体及 各决 策 主体 之 间相互 作 用 的游 戏规 则 。经 典 的高校 治理 结构 是 由所有 者 、董事会 和管
理 人 员 三 者 组 成 的 组 织 结 构 ， 我 国 民 办 高 校 一 般 采
用这 种模 式 ，并实 行董 事会 领导 下 的校 （ ）长负 院 责制 。在 我 国公立 高校 ，合 理 而健全 的大 学 内部治 理结 构 则 是 “ 委 领 导 、校 长 管 理 、教 授 治 学 ” 党 ， 这些 都必 须通 过学 校章 程加 以确 定 。（ ）关 于 党委 １ 领导 。高 校党 委在 教育思 想 、办学 理念 、制 度设 计 等方 面发 挥着重 要 的领 导作用 ，这 对 于发挥 高校 党