谈大学内部治理结构及现代大学章程的作用
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动的 自由 ， 学者 的“自由” 不仅 是一种外 在权力层 面的 自由，
的决策权 、 执行权 和奖惩权并 将其 付诸实施 】 。这显然是一
种治理状态而不是依赖于外部管理 ， 因为治理 的中心含义 是 实现协调而非控制 ， 以， 所 治理才 是 大学 管理 的本质 。学 术
而且是一种内在精神层面的自由。学术 自由本质上是精神
制度就是与市场经济 体制 和高等 教育发展 需要 相适应 的大 学外部关系 、 内部组织结 构及大 学成员行 为规范 的体 系… 。
大学制 度一般可 以从宏观 和微 观两个层 面进行界定 ： 宏观的 大学制 度是指一个 国家或地 区的高等教育系统 ， 包括 大学的 管理体 制、 投资体制和办 学体制 等 ； 观 的大学制 度是指 一 微 所 大学 内部 的组织结构 和运行 体制 ， 括组织 结构 的分层 、 包 内部权力体系的构成 等。本文所 研究 的 内容 即是 在微观 大
中 图分 类号 ： ６ ７ Ｇ ４ 文 献 标 识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０９一 ４ ４ ２ １ ）２— ６ Ｏ １０ Ｏ４ （０ ０ ０ ０ ３一 ３
课题项 目 ： 本文为湖北省教 育科学“ 十一五” 规划 ２０ ０ ７年度立项课题 ， 题名称“ 课 高等 学校 现代学校制度
建设研 究” 课题编 号：０７ １ １ ， ２ ０ Ｂ ９ 收稿 日期 ：０９—１ ２０ ２—２ ７
上相互制衡 ， 实现 内外部效率和公平 的合理 统一。现代大学
治模式 ， 是在尊重学 术 自由基础 上产 生。长期而 言， 大学 自 治的实现首先取决于政府和大学 间信任 的存在 ， 这种信任 随 着政府影 响的增大而逐 渐降低 ， 传统 的大 学 自治受 到挑战。 大学 自治是现代大学制度 的最重要特征之一 ， 也是大学制度
的灵 魂。大学 自治强调 的是作 为 法人 实体—— 大学 的办学 自主权。当我们 确立大学和市场之 间关 系时 ， 主流意识 只认 为大学应 当服务社会 ， 只做 这样一个定位是不够 的。如前 而 所述 ， 大学还应该是社 会 的 良心所在 ， 自己的成果 服务社 用 会， 但更应该用 自己的文化 和思想 引领社会 ， 大学任 何时候 都不 能把 利益追求 作为 自己的首选 Ｊ 。现代 意义上的大学 自治 同时也要 求 大学 走 出象 牙塔 ， 据社 会经济 发展 的需 根 要， 自主的设置专业 、 程 ， 课 自主的选择学术方 向、 究重点 ， 研
括大学 自治和学术 自由两大重要 的传统 。
１ 大 学 自治 ．
大学 自治是西方大学一种古 老的理念 ， 指大学应 当独立 的决定 自身的 目标和重点 ， 即大学对于校 内事务具有 相当多
学术 自由是大学内在制度的核心 ， 自由是与大学 自 学术 治有 着本 质联 系的范畴 。简单的说 ， 自由是学者从事学术 活 学术
学 制度领域里 。
一
Βιβλιοθήκη Baidu
、
大学内部治 理模 式
一
大学的组织是建立在 自律基础上 的 ， 大学能够成为社 会
的 良心 的基础是靠 内在 的法律 ， 而不 是依 靠外 在 的约 束 ， 这 种 内在法律是一种完全的理性法也是一种纯粹 的道德法律 ，
以及将原创知识转 化为实用知识 ， 给社会 ， 自主 ， 提供 这些 不 是政府 的强加 ， 而是大学与社会相互选 择的结果 。大学 自治
自由 ， 它意味着学者在从事学术 活动时所作 的任何选择或学
湖北大学成人教育学院学报
２ｌ ０ ０年 ４月
术结论 ， 遵从的都是 自己的理性 判断和对 真理 的执 着信念 ， 而不是对任何权威 的盲 目遵从 。惟有学 者超越 了各种现 实
的 目的在 于使大学学 术活 动与政 治 、 行政分离 ， 更好 的实现 大学 的精神追求 。
２ 学术 自由 ．
与世俗的法律是有距离的 。大学不仅传播 和创造 知识 ， 且 而 还对社会已接受的价值观 提 出质疑 。大 学之所 以可 以成 为 社会的批评家 ， 以大学教学独立 和学者 必须容忍和接受不 是 同意见的价值 观为前提 ， 从而在与社会之 间订立的契约 中获
得一定程度的 自治 而达成 ， 在这 方面 ， 大学 内部 组织结 构包
大学 的学术 自由 ， 不仅是一种信念 、 一种价值 ， 也是一种
制度环境 。学术 自由是 指大学 成员 为学术 目的和学术价 值 而享有言论 、 教学 、 发表 及 出版论著 等 自由权利 。这是 因为 大学作为批评家的角色 只有在其 思想和表达完全脱离行政 、 政治 、 宗教束缚 的气 氛 中才能 实现。从大 学制度 的层面看 ，
作者简 介： 黄小舫 （９８ １７一
）女 ， ， 四川达州人， 武汉理工大学教师。
大学作为特 殊的社会 组织 ， 的理 念和 目标必须在一定 它 的治理结构之下才能得 以实现 。建 立 良好 的大 学治理 结构
界一直认为合乎大学 发展规 律 的管 理方式就应 该是一种 自
有助于使大学内外部 的各 利益 相关 主体在权利 、 和利益 责任
２１ ００年 ４月 第２ ８卷 第 ２期
湖 北大学 成人教 育学 院学 报 Ｊｕ ａ ｆ ｄ ｌＥ ｕａ ｏ ｏ ｅｅｏ ｕ ｅ Ｕ ｉ ｒｉ ｏ ｒ ｌ ｕｔ ｄ ｃｔ ｎＣ Ｕ ｇ ｆ ｂ ｉ ｎｖ ｓｙ ｎ ｏＡ ｉ Ｈ ｅ ｔ
Ａｐ ．， ０１ ｒ ２ ０ Ｖｏ ． ＮＯ． １２８ ２
谈大学 内部 治理 结构及现代大 学章程的作用
黄 小舫 ， 功 文 余
（ 武汉理 ３大学 法律顾问室 ， － 湖北武汉 ， ３ ０ ０ ４ ０７ ）
摘
要： 本文从大 学章程的价值与高等教育发展相互间 的契合 ， 强大学章程 的研 究工作及 完善等角度 加
出发浅论大学章程如何为现代大 学的生存和发展提供制度保证。 关键词 ： 大学 自治 ；学术 自由； 大学章程 ； 制度保障
的决策权 、 执行权 和奖惩权并 将其 付诸实施 】 。这显然是一
种治理状态而不是依赖于外部管理 ， 因为治理 的中心含义 是 实现协调而非控制 ， 以， 所 治理才 是 大学 管理 的本质 。学 术
而且是一种内在精神层面的自由。学术 自由本质上是精神
制度就是与市场经济 体制 和高等 教育发展 需要 相适应 的大 学外部关系 、 内部组织结 构及大 学成员行 为规范 的体 系… 。
大学制 度一般可 以从宏观 和微 观两个层 面进行界定 ： 宏观的 大学制 度是指一个 国家或地 区的高等教育系统 ， 包括 大学的 管理体 制、 投资体制和办 学体制 等 ； 观 的大学制 度是指 一 微 所 大学 内部 的组织结构 和运行 体制 ， 括组织 结构 的分层 、 包 内部权力体系的构成 等。本文所 研究 的 内容 即是 在微观 大
中 图分 类号 ： ６ ７ Ｇ ４ 文 献 标 识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０９一 ４ ４ ２ １ ）２— ６ Ｏ １０ Ｏ４ （０ ０ ０ ０ ３一 ３
课题项 目 ： 本文为湖北省教 育科学“ 十一五” 规划 ２０ ０ ７年度立项课题 ， 题名称“ 课 高等 学校 现代学校制度
建设研 究” 课题编 号：０７ １ １ ， ２ ０ Ｂ ９ 收稿 日期 ：０９—１ ２０ ２—２ ７
上相互制衡 ， 实现 内外部效率和公平 的合理 统一。现代大学
治模式 ， 是在尊重学 术 自由基础 上产 生。长期而 言， 大学 自 治的实现首先取决于政府和大学 间信任 的存在 ， 这种信任 随 着政府影 响的增大而逐 渐降低 ， 传统 的大 学 自治受 到挑战。 大学 自治是现代大学制度 的最重要特征之一 ， 也是大学制度
的灵 魂。大学 自治强调 的是作 为 法人 实体—— 大学 的办学 自主权。当我们 确立大学和市场之 间关 系时 ， 主流意识 只认 为大学应 当服务社会 ， 只做 这样一个定位是不够 的。如前 而 所述 ， 大学还应该是社 会 的 良心所在 ， 自己的成果 服务社 用 会， 但更应该用 自己的文化 和思想 引领社会 ， 大学任 何时候 都不 能把 利益追求 作为 自己的首选 Ｊ 。现代 意义上的大学 自治 同时也要 求 大学 走 出象 牙塔 ， 据社 会经济 发展 的需 根 要， 自主的设置专业 、 程 ， 课 自主的选择学术方 向、 究重点 ， 研
括大学 自治和学术 自由两大重要 的传统 。
１ 大 学 自治 ．
大学 自治是西方大学一种古 老的理念 ， 指大学应 当独立 的决定 自身的 目标和重点 ， 即大学对于校 内事务具有 相当多
学术 自由是大学内在制度的核心 ， 自由是与大学 自 学术 治有 着本 质联 系的范畴 。简单的说 ， 自由是学者从事学术 活 学术
学 制度领域里 。
一
Βιβλιοθήκη Baidu
、
大学内部治 理模 式
一
大学的组织是建立在 自律基础上 的 ， 大学能够成为社 会
的 良心 的基础是靠 内在 的法律 ， 而不 是依 靠外 在 的约 束 ， 这 种 内在法律是一种完全的理性法也是一种纯粹 的道德法律 ，
以及将原创知识转 化为实用知识 ， 给社会 ， 自主 ， 提供 这些 不 是政府 的强加 ， 而是大学与社会相互选 择的结果 。大学 自治
自由 ， 它意味着学者在从事学术 活动时所作 的任何选择或学
湖北大学成人教育学院学报
２ｌ ０ ０年 ４月
术结论 ， 遵从的都是 自己的理性 判断和对 真理 的执 着信念 ， 而不是对任何权威 的盲 目遵从 。惟有学 者超越 了各种现 实
的 目的在 于使大学学 术活 动与政 治 、 行政分离 ， 更好 的实现 大学 的精神追求 。
２ 学术 自由 ．
与世俗的法律是有距离的 。大学不仅传播 和创造 知识 ， 且 而 还对社会已接受的价值观 提 出质疑 。大 学之所 以可 以成 为 社会的批评家 ， 以大学教学独立 和学者 必须容忍和接受不 是 同意见的价值 观为前提 ， 从而在与社会之 间订立的契约 中获
得一定程度的 自治 而达成 ， 在这 方面 ， 大学 内部 组织结 构包
大学 的学术 自由 ， 不仅是一种信念 、 一种价值 ， 也是一种
制度环境 。学术 自由是 指大学 成员 为学术 目的和学术价 值 而享有言论 、 教学 、 发表 及 出版论著 等 自由权利 。这是 因为 大学作为批评家的角色 只有在其 思想和表达完全脱离行政 、 政治 、 宗教束缚 的气 氛 中才能 实现。从大 学制度 的层面看 ，
作者简 介： 黄小舫 （９８ １７一
）女 ， ， 四川达州人， 武汉理工大学教师。
大学作为特 殊的社会 组织 ， 的理 念和 目标必须在一定 它 的治理结构之下才能得 以实现 。建 立 良好 的大 学治理 结构
界一直认为合乎大学 发展规 律 的管 理方式就应 该是一种 自
有助于使大学内外部 的各 利益 相关 主体在权利 、 和利益 责任
２１ ００年 ４月 第２ ８卷 第 ２期
湖 北大学 成人教 育学 院学 报 Ｊｕ ａ ｆ ｄ ｌＥ ｕａ ｏ ｏ ｅｅｏ ｕ ｅ Ｕ ｉ ｒｉ ｏ ｒ ｌ ｕｔ ｄ ｃｔ ｎＣ Ｕ ｇ ｆ ｂ ｉ ｎｖ ｓｙ ｎ ｏＡ ｉ Ｈ ｅ ｔ
Ａｐ ．， ０１ ｒ ２ ０ Ｖｏ ． ＮＯ． １２８ ２
谈大学 内部 治理 结构及现代大 学章程的作用
黄 小舫 ， 功 文 余
（ 武汉理 ３大学 法律顾问室 ， － 湖北武汉 ， ３ ０ ０ ４ ０７ ）
摘
要： 本文从大 学章程的价值与高等教育发展相互间 的契合 ， 强大学章程 的研 究工作及 完善等角度 加
出发浅论大学章程如何为现代大 学的生存和发展提供制度保证。 关键词 ： 大学 自治 ；学术 自由； 大学章程 ； 制度保障