常州市低碳城市的建设与发展

商业经济评论

经济导刊42

2011 / 02【关键词】 低碳经济，低碳城市，清洁发展机制

常州市低碳城市的建设与发展* 文 | 任慧玲 李 红 陈建忠

随着全球气候变暖日趋成为国际社会关注的焦点，世界各国把发展低碳经济走低碳发展道路成为共识。低碳发展也是中国应对气候变化的重要行动之一。江苏省“十二五”规划建议中明确将低碳经济发展、低碳城市建设列为其重点发展项目。常州市“十一五”期间单位GDP 能耗指标量虽然超额完成了省定目标，但由于化工、钢铁、水泥、光电晶硅等高能产业的扩产增量、新批项目的增排量，节能减排的形势仍显严峻。2009年，常州成为我国首批11个低碳行动试点城市之一，未来常州市将重点向低碳经济、低碳城市方向发展。近年来，常州市能源消耗急剧增加，低碳城市建设为缓解城市能源危机带来契机。常州市传统重工业依然占据主要生产地位，2009年常州市全年完成规模以上工业产值5982.9亿元，其中重工业完成产值4672.6亿元，占工业生产总值的78%；随着城市工业化发展，常州市能源消耗总量将不断增加。能源利用导致常州市面临的城市环境问题日益突出，低碳城市建设为解决常州环境问题带来了机遇。传统能源的利用，造成烟、尘等大气污染物大量排放，严重影响了常州市特别是中心区域的环境质量。为有效保护环境，切实改善大气环境质量，促进全区经济社会可持续发展，需要从多角度关注低碳城市的建设。

另外，低碳城市建设所带来的低碳产业形成常州市新的经济增长点。低碳产业以及相关的环保产业不仅提供了这样的产业选择，而且可以为城市经济发展提供大量的就业机会。常州市低碳城市建设的现状首先，工业基础问题突出。低碳城市建设首要是实现低碳经济，在常州市经济发展过程中还存在一些不足，单位GDP 能耗较高，产业集中度不高，产业集聚效应不明显等。其次，不断完善的交通体系。常州市近几年来一直致力于公共交通设施的不断完善，其中最具成效的当属快速公交系统。这种持续推进“公交优先”的战略，配以交通智能化和信息化全面启动，这些为“绿色出行，环保生活”奠定了基础。常州市也注重天然气公共汽车的应用推广，这是大力推行低碳交通运输工具的一大举措。第三，加快调整产业结构，控制污染源头。2010年以来，常州市开始有序淘汰“三高”企业，同时对原有设备进行技术改造；并加快产业结构调整，对高污染、高耗能企业实施关、停、并、转、迁。淘汰落后产能，推进化工专项整治，关闭重污染企业，开展“禁燃区”建设，推进污染企业搬迁，结合中心城区改造，推进52家重点污染企业的搬迁入园，通过搬迁提升企业清洁生产和污染防治水平，在优化城市工业布局的同时有效推

*课题来源：江苏省常州工学院校级人文社会科学研究基金项目，项目名称：《常州低碳城市构建路径研究》，项目编号YN1051。

进了污染减排。

第四，大力发展第三产业。2009年常州市第三产业实现增加值998.5亿元，比上年增14.1%。第三产业比重39.6，服务业在全市经济总量中所占比重比上年提高1.4个百分点。产业结构的得到进一步的优化调整。第三产业科技含量高、污染小、资源消耗少，利于加快常州市资源节约型、环境友好型社会的建设。

第五，抓紧实施节能减排。常州市积极实施了一些列节能减排的工作，主要如下：稳步推进工业废气整治；加大节能减排的财政支持力度；坚持“四严三调”，实行严格环保准入门槛、执行标准、监管执法、考核评价，调整发展思路、产业结构、企业布局；加强农业水源污染治理，实施生态修复和“三退三还”工程，重点推进太湖一级保护区生态修复等等。

常州市低碳城市发展的

对策建议

由于常州市的低碳经济发展仍旧处于初级阶段，因此还存在不少问题。我们应该将城市建设与发展低碳经济紧密结合，把发展低碳经济、建设低碳城市作为常州市未来发展的战略方向，切实提升常州市的可持续发展能力。

首先，制定中长期规划，明确低碳发展路径。从目前来看，常州市在低碳经济发展

方面所取得的成就，分散在各个行业，但是

发展程度不深，由于认识的局限性，有的产

业低碳经济的发展已经起步，有的产业则还

处在观望状态，应该以制定“十二五”规划

为契机，通过科学的调查研究，广泛征询社

会各界的意见，尽早规划出低碳经济在常州

市的发展路线图，确立今后各个行业在各个

发展阶段发展低碳经济的目标、途径和工作

重点，指导今后常州市低碳经济的高效发展。

其次，构建低碳产业体系，优化能源结构。

就三次产业来说，第二产业中的机械、化工、

制造等产业是耗能大户，被形象的成为“三

高产业”，如果不能在这些高耗能产业中推

行低碳经济技术，降低它们的能源消耗和碳

排放量，势必会影响全市低碳经济的发展。

应该在“三高”企业中推行低碳技术，帮助

它们完成清洁生产审核，对于实在无法改造

的企业，建议将其有序淘汰。第三产业以服

务业为主，在运行当中不会消耗大量的化石

能源，因此应该大力发展。

第三，大力发展低碳建筑，构建节能低

碳社区。建筑节能是低碳城市建设中不可或

缺的一环，目前很多新建楼盘不同程度的使

用低碳节能技术，成为开发商对外宣传的亮

点。但是，具体来说什么样的建筑才是真正

的低碳建筑，它的能耗包括哪些项目，能耗

值应该是多少，目前没有一个统一的标准。

因此笔者建议有关部门根据常州市实际情况

尽快制定新建建筑节能标准，然后对其进行

大力推广。另外，早期的建筑，由于建造时

技术的局限性，能耗损失十分严重，常州市

也应积极对既有建筑进行节能改造。

第四，大力宣传碳金融，建立激励机制。

碳金融对很多人来说似乎有点陌生，人们对

它的认识可能仅限于碳排放权交易，目前在

国内处于刚刚起步的阶段，碳金融涉及到的

交易方式，我国目前以CDM项目为主，但因

为存在开发周期长、风险因素多，收入不确

定等问题，使很多金融机构持观望态度。因

此首先应该加强宣传，使企业认识CDM项

目蕴含的巨大利益，使金融机构了解碳金融

的交易规则和操作模式；其次，应该建立专

业的技术咨询体系，帮助企业和金融机构认

识CDM的项目风险和交易风险；再次，应

该构建激励机制，通过出台相关配套政策，

鼓励企业和金融机构参与碳金融活动。

第五，大力发展公共交通系统，倡导低

碳出行方式。汽车保有量迅速增加为人们生

活提供便利的同时，也带来了一系列的问题。

首先是道路更加拥挤，其次是机动车尾气排

放量增加，因此，应该鼓励人们选择公共交

通作为自己的主要出行方式。与此同时，应

该建立低碳化的公共交通系统。首先是倡导

发展混合燃料汽车、电动汽车、氢气动力车、

生物乙醇燃料汽车、太阳能汽车等低碳排放

的交通工具。其次是在城市交通系统中设立

自行车专用道，同时完善自行车与公共交通

的接驳换乘系统。

第六，加大宣传力度，提倡低碳生活消

费方式。构建低碳城市，需要社会各界的广

泛参与。媒体应该大力宣传，使节能减排的

意识深入人心，倡导大家低碳消费，从而形

成一种低碳的生活方式。在低碳消费方面，

应该倡导市民选购节能家用电器，鼓励市民

选购小排量车，甚至电动汽车。在生活方式

方面，应该倡导市民按照国家标准合理控制

室内空调温度；合理引导市民更多选择公共

交通、自行车和步行等绿色出行方式。

（作者单位：常州工学院）

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