行政组织学-第6章
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程序化、科学化→政治力量、利 益集团相互作用、相互妥协调适
最佳决策→ 满意决策
理性过程→一致性过程
第三节 渐进决策过程
含义
所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法 政策的基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改， 通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐 实现决策目标。
原则
美联储公开宣称信奉渐进主义
公共选择理论（public choice theory)：
◦ 基本假设、原理和方法：新古典经济学 ◦ 主题：政治学的主题一致，如选民、利益集团、政党、
官员和政治家的决策行为
一言以蔽之：公共选择理论是一个用经济学的理论、假定 和方法来研究非市场决策（公共决策）问题的研究领域。
一、公共选择理论
发展历程
技术平价的重点是相关技术的外部性。
本章内容
6.1
• 决策 基本 要素
6.2
• 理性 决策 过程
6.3
• 渐进 决策 过程
6.4
• 公共 预算 决策
第三节 渐进决策过程
提出
20世纪60年代以来，传统的理性决策理论受到2种 决策模式的挑战
西蒙 “有限理性”模式
完全理性→ 有限理性
林德布格姆 “渐进决策”模式
公共产品与其供给方式的制度安排
安排
私人物品
政府服务
政府间协定
合约
特许权
补助款
▲
政府赠券
▲
市场
▲
义务志愿
俱乐部型产 品 ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲
池塘型产 品 ▲ ▲ ▲
▲
公共物 品 ▲ ▲ ▲
▲ ▲
▲
第二节 理性决策过程
理性决策的相关理论
一、公共选择理论 二、公共产品供给理论 三、技术评价理论
强制程度
厂商 消费者
私人产品 货币投票
等价交换
消费者付费 与收益对应
遵循自愿原则
政治市场
政治家、官僚 选民、利益集团
公共产品 政治选票
政治选举
选民税负与 收益未必对应
遵循少数服从 多数原则
一、公共选择理论
政治市场上参与者的行为
一、公共选择理论
公共选择理论的主要内容
直接民主制
全体公民 参与决策
第六章 行政组织决策
本章内容
6.1
• 决策 基本 要素
6.2
• 理性 决策 过程
6.3
• 渐进 决策 过程
6.4
• 公共 预算 决策
组织决策直接影响到组织的效率甚至生存，因此， 决策理论是组织理论的基本构成要素。
第一节 决策的基本要素
决策含义
◦ 就是个人或群体为实现其目的，制定各种可 供选择的方案并决定采用某种方案的过程。
公共产品含义
◦ 是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排 他性的产品 。
非排他性，指产品一旦被提供出来，就不可能排除 任何人的不付代价消费。 非竞争性，新增消费者使用该产品的边际成本为零。
二、公共产品供给理论
公共产品分类
类型
属性 供给 政府 具体内容 方式 作用
纯公共产 非排他、 政府或 直接供 国防、警
全部利益
政策目标 （直接利益）
政策成本 （直接成本）
不合意外部性 （间接成本）
全部成本
成本和利益各项要素
社会 效应
物理环 境效应
经济 效应
政治 效应
制度 效应
结构内 其他 部效应 效应
三、技术评价理论
技术评价需要处理好的问题
◦ 政治与学术之间的平衡； ◦ 满足产品质量控制的需要； ◦ 支持决策作用与消除公众疑虑作用的关系；
品
非竞争 社会 给
察、法律
池塘型公 竞争、 天然或 管制 公地 共产品 非排他 政府
俱乐部型 排他、 市场 管制 有线电视、
公共产品 非竞争 或政府
电力
私人产品 排他、 市场或 监督 汽车、苹
竞争
政府
果、牛奶
二、公共产品供给理论
公共产品市场供给的障碍
二、公共产品供给理论
公共产品的非政府供给
二、公共产品供给理论
1947年，西蒙的著作《管理行为——行政组织中决 策过程的研究》第一次系统明确地提出了管理科学 中的决策理论。
第一节 决策的基本要素
行政决策的特点
第一节 决策的基本要素
行政决策的分类
第一节 决策的基本要素
行政决策的要素
本章内容
6.1
• 决策 基本 要素
6.2
• 理性 决策 过程
6.3
• 渐进 决策 过程
6.4
• 公共 预算 决策
第二节 理性决策过程
特点
第二节 理性决策过程
理性决策的相关理论
一、公共选择理论 二、公共产品供给理论 三、技术评价理论
一、公共选择理论
公共选择
◦ 非市场的集体选择－政府选择，属于宪制政府的政治过 程的内容。
◦ collective choice、economics of public choice、new political economy、economics of politics、economic theory of politics
三、技术评价理论
技术评价含义
◦ 主要是指在新的科学技术研发和应用之前，对这 些技术在应用后产生的各个方面的影响做一个全 面细致的分析，以确定新技术研制的必要性或应
用价值。
技术评价任务
◦ 为政策制定者提供关于科学技术问题的独立的、 客观的、有效的信息。
三、技术评价理论
合意的外部性 （间接利益）
人民币汇率上的渐进主义改革
第三节 渐进决策过程
一、群体理论 二、新制度主义理论 三、“垃圾桶”决策模式 四、“有组织的无序”理论 五、混合扫描理论
一、群体理论/集团决策理论
一、群体理论
主要观点
◦ （1）社会中存在各种参与政治活动的利益 集团；
◦ （2）各利益集团政治活动过程就是影响政 策的过程；
◦ 1948年，[英] 邓肯·布莱克出版著作《论集体 决策原理》，为公共选择理论奠定了基础。
◦ 1962年，詹姆斯·布坎南和戈登·图洛克出版 《赞同的计算》一书，标志着公共选择理论正 式确立。
一、公共选择理论
假设——政治经济学
一、公共选择理论
经济市场
供给者 需求者
交易对象 交易媒介
交易规则
消费者成本与 收益对应程度
◦ （3）政府是集团竞争的规则制定者； ◦ （4）各集团在政策过程中有着不同的影响
力； ◦ （5）各集团对于公共政策的影响力取决于
各自的政治权利与技术；
一致性规则
多数票规则 选民的行为 效用最大化
间接民主制
选举代表 公共决策
政治家的行为 选票最大化Hale Waihona Puke Baidu
行政体系的行为 利益集团
一、公共选择理论
难题
第二节 理性决策过程
理性决策的相关理论
一、公共选择理论 二、公共产品供给理论 三、技术评价理论
二、公共产品供给理论
公共产品含义
二、公共产品供给理论
最佳决策→ 满意决策
理性过程→一致性过程
第三节 渐进决策过程
含义
所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法 政策的基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改， 通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐 实现决策目标。
原则
美联储公开宣称信奉渐进主义
公共选择理论（public choice theory)：
◦ 基本假设、原理和方法：新古典经济学 ◦ 主题：政治学的主题一致，如选民、利益集团、政党、
官员和政治家的决策行为
一言以蔽之：公共选择理论是一个用经济学的理论、假定 和方法来研究非市场决策（公共决策）问题的研究领域。
一、公共选择理论
发展历程
技术平价的重点是相关技术的外部性。
本章内容
6.1
• 决策 基本 要素
6.2
• 理性 决策 过程
6.3
• 渐进 决策 过程
6.4
• 公共 预算 决策
第三节 渐进决策过程
提出
20世纪60年代以来，传统的理性决策理论受到2种 决策模式的挑战
西蒙 “有限理性”模式
完全理性→ 有限理性
林德布格姆 “渐进决策”模式
公共产品与其供给方式的制度安排
安排
私人物品
政府服务
政府间协定
合约
特许权
补助款
▲
政府赠券
▲
市场
▲
义务志愿
俱乐部型产 品 ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲
池塘型产 品 ▲ ▲ ▲
▲
公共物 品 ▲ ▲ ▲
▲ ▲
▲
第二节 理性决策过程
理性决策的相关理论
一、公共选择理论 二、公共产品供给理论 三、技术评价理论
强制程度
厂商 消费者
私人产品 货币投票
等价交换
消费者付费 与收益对应
遵循自愿原则
政治市场
政治家、官僚 选民、利益集团
公共产品 政治选票
政治选举
选民税负与 收益未必对应
遵循少数服从 多数原则
一、公共选择理论
政治市场上参与者的行为
一、公共选择理论
公共选择理论的主要内容
直接民主制
全体公民 参与决策
第六章 行政组织决策
本章内容
6.1
• 决策 基本 要素
6.2
• 理性 决策 过程
6.3
• 渐进 决策 过程
6.4
• 公共 预算 决策
组织决策直接影响到组织的效率甚至生存，因此， 决策理论是组织理论的基本构成要素。
第一节 决策的基本要素
决策含义
◦ 就是个人或群体为实现其目的，制定各种可 供选择的方案并决定采用某种方案的过程。
公共产品含义
◦ 是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排 他性的产品 。
非排他性，指产品一旦被提供出来，就不可能排除 任何人的不付代价消费。 非竞争性，新增消费者使用该产品的边际成本为零。
二、公共产品供给理论
公共产品分类
类型
属性 供给 政府 具体内容 方式 作用
纯公共产 非排他、 政府或 直接供 国防、警
全部利益
政策目标 （直接利益）
政策成本 （直接成本）
不合意外部性 （间接成本）
全部成本
成本和利益各项要素
社会 效应
物理环 境效应
经济 效应
政治 效应
制度 效应
结构内 其他 部效应 效应
三、技术评价理论
技术评价需要处理好的问题
◦ 政治与学术之间的平衡； ◦ 满足产品质量控制的需要； ◦ 支持决策作用与消除公众疑虑作用的关系；
品
非竞争 社会 给
察、法律
池塘型公 竞争、 天然或 管制 公地 共产品 非排他 政府
俱乐部型 排他、 市场 管制 有线电视、
公共产品 非竞争 或政府
电力
私人产品 排他、 市场或 监督 汽车、苹
竞争
政府
果、牛奶
二、公共产品供给理论
公共产品市场供给的障碍
二、公共产品供给理论
公共产品的非政府供给
二、公共产品供给理论
1947年，西蒙的著作《管理行为——行政组织中决 策过程的研究》第一次系统明确地提出了管理科学 中的决策理论。
第一节 决策的基本要素
行政决策的特点
第一节 决策的基本要素
行政决策的分类
第一节 决策的基本要素
行政决策的要素
本章内容
6.1
• 决策 基本 要素
6.2
• 理性 决策 过程
6.3
• 渐进 决策 过程
6.4
• 公共 预算 决策
第二节 理性决策过程
特点
第二节 理性决策过程
理性决策的相关理论
一、公共选择理论 二、公共产品供给理论 三、技术评价理论
一、公共选择理论
公共选择
◦ 非市场的集体选择－政府选择，属于宪制政府的政治过 程的内容。
◦ collective choice、economics of public choice、new political economy、economics of politics、economic theory of politics
三、技术评价理论
技术评价含义
◦ 主要是指在新的科学技术研发和应用之前，对这 些技术在应用后产生的各个方面的影响做一个全 面细致的分析，以确定新技术研制的必要性或应
用价值。
技术评价任务
◦ 为政策制定者提供关于科学技术问题的独立的、 客观的、有效的信息。
三、技术评价理论
合意的外部性 （间接利益）
人民币汇率上的渐进主义改革
第三节 渐进决策过程
一、群体理论 二、新制度主义理论 三、“垃圾桶”决策模式 四、“有组织的无序”理论 五、混合扫描理论
一、群体理论/集团决策理论
一、群体理论
主要观点
◦ （1）社会中存在各种参与政治活动的利益 集团；
◦ （2）各利益集团政治活动过程就是影响政 策的过程；
◦ 1948年，[英] 邓肯·布莱克出版著作《论集体 决策原理》，为公共选择理论奠定了基础。
◦ 1962年，詹姆斯·布坎南和戈登·图洛克出版 《赞同的计算》一书，标志着公共选择理论正 式确立。
一、公共选择理论
假设——政治经济学
一、公共选择理论
经济市场
供给者 需求者
交易对象 交易媒介
交易规则
消费者成本与 收益对应程度
◦ （3）政府是集团竞争的规则制定者； ◦ （4）各集团在政策过程中有着不同的影响
力； ◦ （5）各集团对于公共政策的影响力取决于
各自的政治权利与技术；
一致性规则
多数票规则 选民的行为 效用最大化
间接民主制
选举代表 公共决策
政治家的行为 选票最大化Hale Waihona Puke Baidu
行政体系的行为 利益集团
一、公共选择理论
难题
第二节 理性决策过程
理性决策的相关理论
一、公共选择理论 二、公共产品供给理论 三、技术评价理论
二、公共产品供给理论
公共产品含义
二、公共产品供给理论