试论行政管理的现代化

2002年11月第18卷　第6期

江苏教育学院学报(社会科学版)

Journal of Jiangsu Institute of Education(S ocial Science)

N ov.,2002

V ol,18　N o.6试论行政管理的现代化Ξ

刘素梅

(江苏教育学院,江苏南京　210013)

[摘　要]　行政管理的现代化是社会现代化的重要保证。行政思想的现代化是行政管理现代化的前提;行政体

制现代化是行政管理现代化的基础;行政管理法制化是必然趋势。

[关键词]　行政发展;　行政思想;　行政体制;　行政管理现代化

[中图分类号]　D63[文献标识码]　A[文章编号]　1671-1696(2002)06-0063-04

社会现代化要求社会有较稳定健康的政治发展,而政治发展在社会现代化进程中越来越依赖于行政发展。行政发展是指政府在行政组织、行政制度、行政效率和行政人员诸方面促进行政现代化的实现的过程。这其中行政体制的现代化具有实质性的意义,因为行政体制是涉及行政发展各个方面内容是否符合行政现代化的最重要的标志之一。本文认为,要实现我国行政管理的现代化,必须在行政思想现代化的基础上,进行行政体制改革。

一、

行政思想的现代化是实现行政管理现代化的前提和基础。我们在实现行政管理现代化的过程中,必须汲取古今中外之精华,才有可能在不割断本国历史文化的基础上,有效地推进我国行政管理的发展。

1.我国传统行政思想精华。在我国传统伦理关于行政的思想中,积极的思想主要有民本思想、法治思想、用人思想、监察思想。这些思想当中含有较多的理性成分,然而由于种种原因,在传统行政中这些思想有的根本就没有变成实践,或者有的在行政中已有体现,只是被作为某种工具利用,例如法治思想,它只在一定范围内存在,为人治服务。

(1)民本思想。民本思想的内容主要包括以下几个方面:民为邦本的思想、民贵君轻的思想、安民的思想、富民的思想。总的来说,民本思想的实质就是凡事以民为本。

儒家的政治思想主要是“德政”、

“礼治”,至孟子发展为“仁政”,其仁政的核心是贵民论,孟子的民为贵、君为轻的思想认为得民心者得天下,而得民心的关键在于君主与民同忧同乐;治国以民为本必然导致出安民、富民思想。这些思想包含着一系列的爱民、恤民、保民的思想,对于减轻农民的负担,维护封建统治都产生了有利的影响。

但从本质讲,我国传统的民本思想中所指的民不是作为权利主体的民,也不是享有主权的人民,而仅仅是“子民”。建立在“子民”范畴上的民本思想,无论如何不能发展为建立在“公民”范畴上的民主思想。对于这一点,我们必须有非常清醒的认识。

(2)法治思想。我国传统行政虽然是以人治代替法治,但我国的法治思想却早已出现。客观地讲,我国传统的法治思想所包含的内容还是比较全面的。它主要包括以法治国为根本、君臣上下都应依法行事、刑无等级、公正、平等执法等内容。在我国古代就有重视立法的思想,强调为了发挥法律在国家治理中的作用,要做到有法可依,并且要重视宣传教育,使吏民知法守法。古代法家曾明确提出过兴法治、废人治的思想,指出法治不因人事更替而影响国家管理。在执法上,古代早就有公正施法的主张。韩非主张法不阿权贵,在法律面

Ξ[收稿日期]2002-09-12

[作者简介]刘素梅(1973-),女,江苏建湖人,江苏教育学院政教系讲师,硕士研究生。

前,一切臣民都是平等的,认为法律高于一切,任何人都不得枉法,强调治国必须树立法律的权威。其丰富的思想对于我国当代行政管理依法治国目标的实现有着巨大的现实意义。

(3)用人思想。在任何历史时期、任何国家,人才及人事权都有举足轻重的作用。我国古代的用人思想相当丰富,是历史留给我们的重要财富。古代用人思想主要包括以下几个方面:为政在人与知人善任、尊贤任能、用人德才兼备、用人不疑、通过实践挖掘人才等等。我国古代对于人才的选拔标准有许多争论,但有一点却是公认的,即德才兼备的特点。

我国行政管理走法治化道路,是历史发展的必然趋势,然而要实现真正高效的行政管理,单纯的法律化、制度化是不能解决问题的。例如我国的公务员制度,从制度本身来讲,它是科学的、可行的,然而要真正达到所期望的效果,我们就必须在制度允许的范围内,加强用人这方面的管理。

(4)监察思想。行政监察既是行政管理的重要内容,也是行政管理健康发展的重要保证。不受监督的权力必然产生腐败。我国古代监察制度历史悠久,体制完备,机构相对独立,在一定程度上发挥了监督的作用。我国古代监察思想的表现不仅包括监察制度,还包括言谏制以及强化对监察官的严格选任与特殊管理等。另外,历史上对监察官高素质的重视以及严格的选用制度对当代的行政管理也有很大的启示作用。

全面分析我国的传统伦理,在彻底抛弃人治传统的前提下,发扬其行政思想的精华,是我国目前行政管理发展的重要基础。

2.现代伦理的合理行政思想。现代伦理是相对于传统伦理而言,以个体意识的觉醒、求利意识的觉醒、法律意识的增强为特征的现代社会主义伦理。现代伦理对于我国行政管理的一些有益的思想主要表现在以下几个方面:

(1)法治思想。法治思想的内容主要是指在社会生活的各个领域,法律是调节所有社会关系的最有力工具,它享有至高无上的权威,没有任何超越于法律之上的权力。法治的思想给我国传统的人治思想带来了巨大的冲击,权力的获得和行使必须在法律的约束下进行,为我国行政管理彻底改变人治的管理模式提供了必要的法律、制度保证,它对实现我国行政管理的现代化起到了决定性的作用。

(2)公平竞争思想。现代伦理中公平竞争的思想是人人平等观念的直接体现,这种公平竞争的思想要求在平等的前提下,个体依靠自身的奋斗、自身的努力,实现自身的价值。它对于激发人的创造热情、发挥人的最大潜力,从而实现整个社会的高效运转具有不可估量的作用。只有在公平竞争的体制下,每个人的参与热情、创造热情、潜在能力等才能被最大限度地激发。

这种思想对于我国具有特殊的作用。由于多种原因,在传统思想影响下人的创造性、积极性总是处在被压抑的状态,如何调动、激发人的主观能动性、积极性,提高各项工作的效率是我国社会面临的一大问题。对于我国的行政管理来讲,效率问题同样存在。从现代管理学的角度看,任何一种社会管理,都是在“硬性管理”和“软性管理”两大系统中进行的,前者具有契约化、法律化和理性化的特征,而后者则是运用以激励为主的管理手段,带有情感激发的特征。公平竞争的思想为提高我国行政管理的效率提供了非常重要的思想基础。

二、行政体制现代化是基础

行政体制的现代化在行政发展中具有实质性的意义,因为行政体制是行政现代化的最重要的制度基础。

“管理系统理论”等。一切行政

“社会契约论”、

任何行政制度或体制都有自己的思想基础,如“三权分立”理论、

制度必定有一套用以确定人们之间的相互关系以及他们各自的行为模式的具体的规则和规定,这些规则和规定是一定行政思想的外在体现。

我国的行政管理体制自建国以来一直处在不断改革的状态,希望逐步建立适应社会主义市场经济体制要求的行政管理体制。但虽历经多次改革,仍未达到预期目标,改革仍在进行,本文将运用控制论理论对我国行政体制改革进行探讨。

1.行政体制控制系统的模式设计。行政控制是运用现代的科学理论对行政体制的决策目标系统、行政体制的执行机构系统及行政体制的监督、反馈系统进行优化的一种实践活动,行政控制的目标指向是实现达到行政管理活动的“最佳”效果,而这恰恰是行政现代化的目标。该行政控制系统,包括信息、咨询、决策、执行、反馈、监督共6个子系统,每一个相对独立的子系统之间又结成互为相关缺一不可的依存关系。

2.我国行政控制系统运行分析。将该行政控制系统与我国现行行政体制进行比较,就会发现我国现行行