18执法中暴力抗法事件应急预案

济南市烟草专卖局（公司）专卖

执法中暴力抗法事件应急预案

1 总则

1.1目的

为了提高及时有效处臵专卖执法中暴力抗法事件的能力，提高执法水平和执法效率，以维护正常市场秩序和正常烟草专卖执法秩序，保护执法人员生命和财产安全，制定《济南市烟草专卖局专卖执法中暴力抗法事件应急预案》（以下简称预案）。

1.2适用范围

本预案适用于全市烟草专卖日常执法、走访、服务和打私打假、整顿规范卷烟市场经济秩序等执法过程中突发的暴力抗法事件、群体性围攻事件、执法人员遭遇恐吓威胁事件等。

1.3工作原则

⑴按照“以人为本、依法规范、预防为主、防患未然、统一领导、分级负责、教育疏导、防止激化、反应灵敏、运转高效、属地管理、相互配合”的原则开展暴力抗法事件应急处臵工作。

⑵依法规范。严格按照法律法规办事，既要讲究策略，又要依法执法、严格执法、文明执法。

⑶以人为本。采取一切得力措施，确保人身安全。

⑷协同执法，注重预防。紧紧依靠当地政府和有关部

门，加强对预案的更新和演练，提高对暴力抗法事件的处臵能力。

1.4 编制依据

本预案依据国家有关法律法规和《济南市烟草专卖局（公司）突发公共事件总体应急预案》编制。

2 组织机构及职责

2.1组织机构

市局成立济南市烟草专卖局暴力抗法事件应急领导小组（以下简称暴力抗法事件应急小组）。

组长：分管副局长

副组长：法规处处长专卖监督管理处处长

成员：法规处、专卖监督管理处指定工作人员及各县（市）区局（营销部）分管副局长

2.2暴力抗法事件应急小组职责

⑴负责编制、修定、更新本预案。

⑵负责及时组织力量对所辖范围内暴力抗法事件的应急处臵。

⑶负责将暴力抗法事件的处臵情况向市局应急领导小组报告。

⑷负责组织应急救援队伍的培训和演练。

县级局根据市局暴力抗法事件应急小组及其相应职责，成立本级局暴力抗法应急小组。

3 有关应急预案

3.1暴力抗法事件应急预案

3.1.1 暴力抗法事现的应急处理分三级事态预案制

一级预案为单一被执法主体出现暴力抗法苗头时的预案。

事件处理负责人：执法带队人员

事件处理方式:

（1）执法带队人员或相关执法人员应及时做好相关法律法规宣传和解释工作，防止事态扩大，并最终解决矛盾和暴力抗法苗头。

（2）事件结束后，执法带队人员要在1日内将执法情况、冲突原因及处臵结果形成书面材料，报县级局暴力抗法事件应急小组报告备案。

（3）根据该单一被执法主体该次不配合检查苗头，再次对其进行执法检查时，可向稽查大队建议由公安部门人员配合进行执法检查。

二级预案为单一被执法主体或多个被执法主体联合出现暴力抗法时的预案。

事件处理责任人：县级局暴力抗法应急小组负责人。

事件处理方式：

（1）出现暴力抗法后，执法带队人员或相关执法人员要在尽量控制事态发展的前提下，在事发5分钟内向县级局暴力抗法事件应急小组负责人报告。

（2）县级局暴力抗法应急小组负责人接到报告并简单

了解事发原因及现状（了解控制在通话1分钟内）后，在5分钟内组织人员共同赶赴现场做好处理和事态控制工作，同时根据报告内容和情形，做出是否向当地政府、公安、120急救等部门发出支援请求的决定，并予以实施。

（3）如地方政府、公安等部门前来协助解决，事发现场负责人要及时组织相关人员配合政府、公安等部门开展应急处臵，并指定专人做好现场记录。如出现人员伤亡，应立即联系120将伤者做紧急救治并送医院进行救治。

（4）暴力抗法事件应急处臵结束后，暴力抗法事件应急小组应配合公安机关做好调查取证（如现场组织勘察，记录相关笔录等），并组织清理现场，协助核实损失情况，并将事件起因、经过、处臵措施、人员伤亡、财产损失等形成书面材料在事件经束后1日内上报市局暴力抗法事件应急小组，同时将材料报送地方政府有关部门。

（5）如公安部门认定责任后，对相关执法或暴力抗法人员做出处理规定，县级局暴力抗法事件应急小组应及时收集情况，于公安部门做出处理决定之日起2日内形成书面材料报市局暴力抗法事件应急小组。

三级预案为事态不断扩大，出现大面积聚体性暴力抗法行为时的预案。

事件处理负责人：县级局暴力抗法事件应急小组负责人市局暴力抗法事件应急小组组长或副组长

事件处理方式：

（1）出现群体性暴力抗法后，执法带队人员或相关执

法人员应暂停执法行为，并尽量做好解释和宣传工作，力争在控制事态发展的情况下安全撤离危险区域，同时执法带队人员或指定人员要在事发1分钟内向县级局暴力抗法事件应急小组负责人报告，并根据情况安排相关人员利用现有设备做好取证。

（2）县级局暴力抗法事件应急小组负责人接到二级预案报告2分钟内，组织并亲自带队前往事发现场组织救援，同时迅速向当地政府、公安机关报警请求支援，联系120急救车辆赶往事发地点（根据情况确定120车辆是否直接进入事发地点），报告市局暴力抗法事件应急小组。

（3）县级局暴力抗法事件应急小组负责人赶到事发现场后，如公安人员尚未赶到，要立即组织人员稳住对方情绪，了解事发原因后，耐心做好相关解释工作，并尽量消除对方的敌对情绪。如公安人员已赶到且已初步控制局面，要及时做好配合，并安排人员有序撤离。如出现人员伤亡，要立即联系120急救人员进行紧急救治，并利用120急救车辆将受伤人员送医院进行全面救治。

（4）市局暴力抗法事件应急小组接到报告后，要不断调度事件进展（一般间隔20分钟调度1次），如事态发展进一步恶化，现场难以控制，要及时联系市级公安部门前往增援，并将情况及时向市委、市政府汇报。

（5）暴力抗法事件应急处臵结束后，市（县）级局暴力抗法事件应急小组应配合公安机关做好调查取证（如现场组织勘察、记录相关笔录等），核查人员伤亡情况，协助核