推进干部轮岗交流 激发班子队伍活力

推进干部轮岗交流激发班子队伍活力

山西省工商行政管理局

近年来，我局根据中央和省委关于推进干部人事制度改革的指示精神，以“改善班子结构，提高执政能力，服务全省转型跨越发展”为宗旨，深入推进各级部门岗位干部轮岗交流工作，共交流处级干部120余人次，11个市局局长全部做到避籍交流，平均交流1.5次，省局机关中83%的处长实行了交流，95%的县局“一把手”实现了异地交流，有效改善了各级班子综合结构，激发了干部队伍干事创业活力，为全省工商系统各项工作连年上台阶、创佳绩，为发挥工商职能、服务地方经济转型跨越发展提供了坚强的组织保证。

一、干部轮岗交流的主要做法

1、明确思路举措，统一原则要求

一是明确“三结合”指导思想。即着眼于干部培养锻炼，把推进干部交流与领导干部选拔任用结合起来；着眼于干部健康成长，把推进干部交流与实行领导干部职务任期制、回避制结合起来；着眼于干部的科学使用，把干部交流与调整优化班子结构结合起来。

二是明确“四层次”交流范围。即明确干部交流主要在省、市、县、所四个层次进行，省市县局三级党组，依据各自管理权限，按照工作流程和交流纪律积极有序推进。

三是明确干部交流五项原则。即：全盘谋划，分步实施原则；依据权限，分层实施原则；积极稳妥，有序实施原则；公开公正，透明实施原则；严明纪律，依规实施原则。

四是明确干部交流六种形式与条件。这六种基本类型是：任期交流、培养交流、调整交流、回避交流、转任交流和提任交流，其对应的条件共28项。

2、配强班子结构，营造干事环境

一是坚持从工商事业出发选“一把手”。坚持党性原则，把“一把手”选任与事业需要、岗位要求、回避原则（避亲、避时、避籍）结合起来；坚持带动力标准，把那些想干事、能干事、干成事、不出事，实绩突出，群众公认，具有较强凝聚力、影响力、带动力的干部选到“一把手”岗位；坚持战斗力标准，通过充分考虑“一把手”和班子的团结共事诸多因素，营造干事创业好环境。

二是坚持结构优化标准选配班子。年龄结构上，市局班子注重从45—50周岁左右的干部中选拔，县局班子注重从年龄在40周岁左右的干部中选拔，形成合理的年龄梯次，对于年龄较大不再合适担任领导岗位的，原则上改任非领导职务；能力结构上，注重选拔年轻、有丰富基层工作经验和较强驾驭全局能力的干部充实到市县班子领导岗位，促进各级班子年轻化、知识化、专业化。

三是坚持从基层一线选配干部。强化“领导来自基层、干部出于一线”观念，规定县局“一把手”必须有基层工作经历，县局班子成员原则上要从基层工商所长中产生；鼓励县局班子成员到工商所任

职，把培养干部的主阵地放在基层，把选人用人的重点放在一线，制定了《机关干部到基层蹲点工作制度》，有计划地选派有发展潜力但缺少基层工作经历的干部到基层单位、艰苦环境中磨练，逐步形成来自基层一线的党政干部培养链、成长链和选拔链。

3、创新交流形式，激发队伍活力

一是积极完善交流程序，实现干部交流常态化。筛选对象，按“三避”等规定筛选任职时间较长、有亲属关系或班子不够协调等需要轮岗、回避或调整的人员，以及那些发展潜力比较大、有培养前途的优秀年轻后备干部进行交流库；超前谋划，利用年度班子考察和日常摸底掌握各级领导班子运行情况，拟订班子调整和干部交流总体计划；制度规范，出台《处级领导干部岗位指导意见》、《市、县局科级干部轮岗交流指导意见》以及《重点岗位干部定期交流工作方案》，对干部交流的范围、对象、程序、纪律等进行了严格规定。

二是积极探索内外交流渠道，走活干部交流棋局。工商体制实行省以下垂直管理，有利之处是干部交流各种形式可以在系统内顺利实现，不足之处是系统内外交流渠道封闭，干部成长空间狭小。近年来，我们积极探索系统内外交流的可行措施，采取省局与地市政府对接“一进一出”方式实现了部分岗位的内外交流，但难以形成规模，还需要继续努力。

二、存在难点

一是系统内外之间交流难。实行条管体制前，许多优秀市县局长可以到地方党委、政府、人大、政协提拨任职或向其他部门平级交流，

条管后干部管理权上划，区域内内外交流渠道基本上被堵死，工商干部只能在系统内交流，因而受领导职数限制，干部成长空间相对狭小，一定程度上影响了干部的培养锻炼和成长进步。

二是机关事业单位之间交流难。由于政策和体制限制，事业单位改革进程较慢，在接下来的深化改革中与机关脱钩走向社会可能性大，造目前事业单位同等岗位待遇低，人员思想不稳定，加之政策规定处级干部年龄超过45岁就不能再回来机关任职，所以其领导干部千方百计、想方设法想调回机关工作，而机关干部到到事业单位任职则顾虑重重。

三是退岗机制不畅交流难。地方政府对达到一定年龄和任职时限的干部退出领导岗位时，有提高职级或享受相应待遇措施，工商干部与其他部门干部同在一市、县工作，因条管体制局限享受不到地方政策，甚至受限于现有政策由领导职务转任为同级非领导职务或提前离岗后，原待遇都难以保障，所以领导干部不愿转非和提前退岗，这样就空不出职数和编制，优秀年轻干部难以顺次得到提拔任用；另外，男女干部提前离岗和退休在年龄上也缺乏统一明确政策规定，这些都对退岗交流带来较大难度。

三、启示与对策

一是以省委名义出台相关政策，保障干部退岗空编后的相关待遇。待遇问题具有“钢性特点”，好升难降。一定程度上说，它是干部转非和提前离岗的保障。待遇问题解决了，领导岗位才能顺利实现空缺，才能从源头上真正搞活轮岗交流工作。

二是以干部管理部门对接形式建立条管与块管“一进一出”交流机制。条管部门可以决定和影响系统内干部的交流活动，地方党委在权限范围内可以决定和影响块管干部的交流活动，如果以省、市局工商局与市、县委对接形式建立条块干部“一进一出”交流机制，可以走活条块干部交流僵局。

三是加快事业单位改革，提高事业单位人员待遇。机关与事业单位之间交流难，是因为事业单位相同岗位待遇低、不稳定、逆向交流回机关比较困难，如果事业单位待遇问题能得到较好解决，机关与事业单位之间交流渠道可能得到畅通。

二O一一年四月六日