突出工作重点找准工作定位

突出工作重点找准工作定位

积极稳妥推进社会主义新农村建设

通过阐述中央提出新农村建设的目的背景以及总体要求，分析我县在新农村建设中面临的困难问题，明确我县的目标任务，使广大干部进一步认清形势、明确目标、坚定信心，扎实推进社会主义新农村建设。

一、新农村建设的目的背景

农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济社会发展全局的重大问题。党的十六大以来，中央一直高度重视“三农”问题，2004、2005、2006连续三年的中央“一号文件”都关注的是“三农”问题。解决农业问题，必须大力发展非农产业、乡镇企业；解决农村问题，必须推进城镇化，促进小城镇建设；解决农民问题，必须转移农村富余劳动力，鼓励农民进城。但当一部分农民转移出去，城镇化进程加速，非农产业发展了，留在农村从事农业生产的农民如何发展？中国的农业如何更具竞争力，既保证农产品的有效供给，又能使务农劳动者的收入增加？在更加自觉地调整国民收入分配结构的大背景下，乡村治理结构应如何改革与完善，以保证农村经济与社会事业协调发展？我们应如何加速农村的政治民主化进程和法制建设，使农民的权益更好地得到维护？如何解决这些问题，是新一届中央领导集体面临的重要课题。正是在这样一个大背景下，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这是党中央在深刻分析国际国内形势、全面把握经济社会发展阶段特征的基础上，作出的一项战略决策，是根本解决“三农”问题、更好体现执政为民理念的战略部署。

二、新农村建设的总体要求

“建设社会主义新农村”这个提法，不是今天才有的。新中国建立之初的上世纪50年代，我们就提出过“建设社会主义新农村”的任务，但这个“新农村”是相对于旧中国的“旧农村”而言的。改革开放之初，我们又一次提出了“建设社会主义新农村”的任务，但这个“新农村”相对的是改革开放前的农村。十六届五中全会提出的“建设社会主义新农村”任务，是针对在新世纪里农村建设的新的历史任务提出来的，面对的是新世纪和新要求。这个新要求或者说建设社会主义新农村的具体目标就是20个字：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。”虽然只有五句话，20个字，但讲到了整个经济的发展，讲到了农民收入的提高，生活质量的提高，讲到了农村整体面貌、环境的变化，讲到了农民素质的提高，也讲到了农村的管理、民主政治的推进问题。从具体的工作上讲，中央“一号文件”明确提出要协调推进五个方面的建设，最终实现五个方面的目标:

一是经济建设，使农村生产力要得到发展，农民生活水平要得到提高；

二是政治建设，使基层的民主政治建设推向前进，科学民主管理的水平进一步提高；三是文化建设，使农民素质不断提高，农村文化事业得到繁荣发展；四是社会建设，使农村公共基础设施改善，农村社会事业得到发展；五是政权建设，加强农村基层党的组织和基层政权建设，能够让农村基层的党组织真正成为带领农民建设新农村的领导力量，切实保障农民的民主权利。

三、我县新农村建设中面临的主要困难和问题

改革开放以来，我县农业和农村经济有了较大发展，特别是近年来中央一系列支农惠农政策的贯彻实施，农民生活水平有了明显提高，农村面貌有了较大改观。但对照新农村建设的总体要求，我县还面临很多困难和问题。

（一）农村经济亟待破题。一是农业产业化水平低，农业结构仍需进一步优化，农产品标准化生产比例低，龙头企业带动能力不强，产业化链条联结机制不健全。二是农村工业化水平低，农产品加工业规模小、层次低，大部分以粗加工、初加工为主，农产品的附加值低，市场竞争力不强。三是“三产”档次低，服务业发展滞后，商业流通业停留在传统集市阶段，群众消费安全问题突出。四是农民增收困难，增收渠道不宽。

（二）农村社会事业发展滞后。改革开放以来，农民群众收入逐步增长，农村拆旧房、盖新房的现象到处可见。但由于村镇规划滞后、建设无序、管理松懈，导致“有新房无新貌、只见新房不见新村”现象严重，“脏乱差”问题突出。养老、医疗、扶贫、助困等保障机制没有完全建立，群众上学难、看病难等问题仍非常突出。

（三）资金严重不足。改善农村基础设施，改善农民生产生活条件都需要投入大量资金。但目前多数农村地区的集体经济情况不容乐观，村级经济实力薄弱，有些村村级收入入不敷出，甚至负债累累；上级财政支持十分有限，县级财政面对如此庞大的投资也力不从心。

（四）思想认识容易出现偏差。由于目前新农村建设没有统一的标准、固定的模式和统一的完成时限。在推进新农村建设过程中，极易使一些干部造成认识上的偏差，忽视农民增收，不把发展经济放在首位；把新农村建设片面理解为新村庄建设，一味搞大拆大建；过分依赖国家投入等。

四、我县推进新农村建设的目标任务

社会主义新农村建设是党中央统揽全局,着眼长远，作出的重大决策。各级各部门要围绕中央提出的二十字方针，以增加农民收入为核心，统筹城乡经济社会发展，积极调研，明晰思路，突出重点，稳步推进。

（一）以振兴农村经济为主题，以增加农民收入为核心，发展新产业。在我们武陟这样一个农业经济比重较大、工业经济基础相对薄弱、城市辐射带动能力还不太强的地方，不抓住发展经济这个中心，建设新农村就会成为“无源之水”、“无米之炊”。因此，我们必须把发展生产作为新农村建设的首要任务，一要调整优化农业结构，培育发展优质小麦、工业原料林、畜牧养殖和四大怀药、食用菌等特色主导产业；二要推进农业产业化经营，出台政策，重点培育，着力壮大农产品龙头加工企业，巩固“龙头＋基地＋农户”的生产模式，真正形成龙头企业与农民之间的利益共同体。三要鼓励发展农民专业合作经济组织，推广提高农业的组织化程度；四要围绕食品、造纸、医药化工、机械制造等四大支柱产业，发展乡村配套工业，主动承接城镇二三产业项目转移，加快农村工业化进程，夯实新农村建设经济基础；五要大力发展劳务经济，拓宽农民增收渠道。

（二）以城镇化为动力，以加强基础设施建设为重点，建设新村镇。建设新村镇是社会主义新农村建设的重要内容，是新农村建设的外在形象，也是广大农民最关注、最企盼的事情之一。要重点加强农村路网、水网、电网、通讯网络、广播电视等基础设施和农户住宅、中小学校、医疗所、农村“三室”（广播室、图书阅览室、综合活动室）、“一校”（现代农民学校）、“一场”（体育活动场）、“一台”（文艺演出舞台）等社会事业整体规划布局。在搞好村镇建设，改善农民居住条件的过程中，要积极开展“空心村”治理，节约土地。要加快安全饮水工程建设，整村推进以沼气为主的农村清洁能源。要重点建立“四有一落实”(有卫生组织、有管理制度、有保洁员、有垃圾掩埋场、落实保洁员待遇)的农村卫生长效管理机制，彻底整治农村“脏乱差”现象。加大“村村通”工程建设力度，