“村账乡管”与“乡财县管”区别

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村账乡管与乡财县管的区别

一、基本概念 (2)

1、乡财县管概述 (2)

2、村账乡管概述 (3)

二、两者的区别 (3)

1、两者管理的主体不同： (4)

2、管理的核心重点不同： (4)

3、财务管理的核心不同： (4)

4、资金管理的方式不同： (4)

5、两者应用重点的不同： (5)

一、基本概念

1、乡财县管概述

根据国务院深化农村税费改革工作会议精神，按照建立公共财政体制和巩固农村税费改革成果的要求，全面进行乡镇财政管理改革，进一步规范乡镇财政管理体制，改革乡镇财政管理方式，实行“乡财县管乡用”，规范乡镇财政收支行为，促进乡镇依法组织收入，保证乡镇正常支出需要，缓解乡镇财政困难，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会政治稳定，促进县乡经济和社会事业健康发展。其主要原则和内容是“预算共编、帐户统设、集中收付、采购统办、票据统管、核算统一”

预算共编。乡镇政府根据县乡财政管理体制，当年预算管理规定等有关政策和县政府下达的收入任务，结合自身财力实际，按照支出的轻重缓急，先保工资发放和机构正常运转，再兼顾重点项目有序编制预算草案上报县财政局，县财政局根据全县经济社会发展和中长期规划的要求，以及当年资金调剂的预测情况，提出各乡镇财政预算草案的安排指导意见，报县人民政府批准后传给乡镇进行修改，修改的本级预算草案按法定程序经乡镇人民代表大会审议通过后，上报县人大办备案并由县财政局监管执行。在年度预算执行中需要调整的，由乡镇政府提出预算调整方案报县财政审核，调整数较大的需向县人民政府报告。审核后的预算调整方案报经乡镇人大审议批准后执行。

账户统设。取消乡镇行政事业单位（除乡镇卫生院外）和乡镇财政的所有银行账户，由县财政局在乡镇信用社为各乡镇财政分别开设一个总结算户（基本户）和代理单位财务的四个专用账户进行核算。

集中收付。收入管理程序：乡镇财政的各种收入，按照性质缴入“收入解缴专户”纳入乡镇单位财务，根据收入类别分别进行核算、汇缴。支出拨付程序：以乡镇年度预算为依据，结合乡镇收入、财力状况，按照统筹兼顾的原则审批划拨资金。工资性支出委托乡镇信用社统一核发。正常定额预算公用经费，县财政局根据年初预算，按月进行划拨。专项支出根据下达的资金分配文件，县财政局将资金划拨到乡镇总结算户，由乡镇总预算会计按时间和进度拨付乡镇使用。乡镇根据自身财力纳入年初预算安排的项目，由乡镇总预算会计按照审定后的项目实施方案提出用款计划，报县财政局审核后，通过乡镇总结算户拨付乡镇按规定使用。

采购统办。根据年度预算，各乡镇年度需要采购的支出，由乡镇提出申请和计划报县财政局汇审，经县政府分管领导最后审定后，将年度采购计划下达各乡镇执行，未纳入采购计

划的采购支出不予核销，需追加采购计划的，在确定资金来源后，按程序报批。采购计划中属政府集中采购的品目需通过政府采购中心统一采购，不属于的由单位自行采购，采购资金由乡镇总结算户直接支付，乡镇单位财务具体列支。

票据统管。乡镇行政事业性收费票据、罚没收据等各种票据，管理权全部集中到县级财政管理，收入纳入预算管理，按照票款同步、以票核收的原则，划缴县级金库，不得坐收坐支，严禁转移、隐匿各项收入。

2、村账乡管概述

“村账乡管”是一种新型的农村财务管理模式，它是以各地乡镇财政所为依托，以统一村级资金、统一收支监管为基础，建立村级会计委托代理机构（简称”村账乡管代理机构“）。会计委托代理机构在符合《村民委员会组织法》、《会计法》和国务院有关文件规定下，遵循村民自治、村务公开、民主管理、加强监督的原则，在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上依法与各村民委员会签订会计委托代理服务协议。

会计委托代理服务主要采取自愿委托管理的形式，实行村级财务与村级资金的“双委托”管理，即各乡镇会计委托代理服务机构在接受各村的委托后，各行政村不再设会计和出纳，只配备专职或兼职的报账员，其资金由代理机构根据自愿签订的委托协议，以及《会计法》和《村集体经济组织会计制度》有关要求，进行统一管理，规范会计基础工作，实现“五个统一”，即统一资金账户、统一报账时间（段）、统一报账程序、统一会计核算、统一档案管理。

村账乡管的应用模式为：各乡镇均成立了“村账乡管”会计委托代理机构，机构设置相关的资金出纳、代理会计、总会计等工作岗位，各村委会、村民小组不再有会计机构和会计人员，只保留一个报账员。取消各村委会、村民小组的银行账户，乡镇会计委托代理中心在银行开设一个银行账户，各村、组的资金收支均在一个账户中反应，并且此账户要求分村、组进行分别核算。报账员每段时间收集整理村、组发生的收入支出信息，然后按要求填写乡镇会计委托代理中心印制的报账单，在规定的时间段内报送给乡镇会计委托代理中心的资金出纳，出纳对照报账单审核其收支票据的合法性和准确性，然后把原始单据提交给代理会计，代理会计负责会计凭证的录入，统一对各村资金进行核算，总会计根据会计凭证信息生成相关的账簿和村务公开信息。并对各村的原始单据、会计凭证、会计账簿、财务报表等会计档案资料进行统一的存放与管理。

二、两者的区别

1、两者管理的主体不同：

a)乡财县管是县财政局对乡镇政府财政的预算、收支、总预算进行统一的管理。

b)村账乡管是乡镇会计委托代理中心对各村、组的资金、财务进行统一的管理。

c)一个是县管乡镇政府收支，一个是乡管村组财务。前者是政府财政业务范畴，后者

是农村合作经济组织财务范畴。

2、管理的核心重点不同：

a)乡财县管的核心是对乡镇政府财政的预算、收支、总预算的管理，是“预算共编、

帐户统设、集中收付”，即县财政与乡镇财政统一编制各乡镇的预算、统一管理乡

镇的收入支出，收入直接入相关帐户、支出通过预算控制，管理的核心是乡镇政府

收支的预算指标、管理的依据国家预算管理的相关法规。并且由县财政直接支付，

也就是说乡镇财政的每笔支出均受年初预算的控制，并且都由县财政管理与控制，

是对乡镇财政资金收支全过程的管理；

b)村帐乡管的核心是对各村、组财务的管理，在资金管理方面，只要求取消各村、组

的帐户，统一开设一个账户，但其收支均由各村自己做主，管理的核心是村级集体

经济组织的资金和财务、管理的依据是村民大会的各项决定。并且村、组的资金不

是财政资金，不受预算的控制。在收支发生后向乡镇会计委托中心报账，是对各村、

组收支事后的一个记录，主要是代理各村、组的财务核算、是对村组的财务监管。

3、财务管理的核心不同：

a)乡财县管与村账乡管均有对财务管理的要求，但两者财务管理的核心截然不同。

b)乡财县管的财务管理制度是《总预算会计制度》，是预算会计的范畴，核算的办法

是按政府收支科目对乡镇政府的收支进行科学的分和描述，其会计科目、会计制度、会计核算办法等与村账乡管的有很大的不同。

c)村账乡管的财务管理制度是《村集体经济组织会计制度》为依据核算的目的是对村

级集体经济组织的财务收支进行规范的描述和管理，其会计科目、会计制度、会计

核算办法有自己的独特性和特殊性，但肯定不回与预算会计是一回事。

4、资金管理的方式不同：

a)乡财县管的对各乡镇资金管理的方式是“帐户统设、集中收付”，即一个县所有乡

镇政府的资金都统一存放在县财政统一开设的国库单一账户之中，县财政对乡镇资