全面两孩政策实施后如何做好计划生育工作

全面两孩政策实施后如何做好计划生育工作作者：杨柳

来源：《丝路视野》2018年第28期

【摘要】实行全面两孩政策是中央对生育政策的进一步完善，是对我国人口发展形势作出的重要决策。为搞好计生工作，应积极响应国家政策，按照新修订的计委的工作新标准，制定了详细的工作计划，一是加大宣传力度落实国家两孩政策；二是加大利益导向方面的工作；三是提高计生优质服务水平；四是杜绝政策外生育。

【关键词】两孩政策；老龄化；计生工作

实行计划生育是我国基本国策，是关系到中华民族生存和发展的大事，是贯彻以人为本重要思想的现实要求。要构建和谐社会的基础工程，也是一项极其重要的社会事业，体现了人民群众最直接最现实的利益。2016年1月1日，全面两孩政策正式启动实施，这是我国生育政策的重大调整，在人口发展历史上具有里程碑的意义，标志着人口和计划生育工作进入到促进人口长期均衡发展的新阶段。新形势下，如何通过提高计划生育工作水平，实现有效的控制人口数量，优化人口结构，使人口与经济社会资源环境协调发展，可持续发展，笔者认为要做好以下几点。

一、各级党政领导应成为计生工作的坚强后盾

我国是世界上人口最多的发展中国家，实施计划生育是一项基本国策，党中央国务院始终高度重视，综合施策，统筹推进人口和计划生育工作取得了举世瞩目的伟大成就，为经济社会持续健康发展作出了巨大的贡献。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，着眼于实现两个百年的奋斗目标，着眼于实现中华民族伟大复兴的中国梦，作出调整完善生育政策的重大决策部署。习近平总书记在党的十八届五中全会上强调，这项工作关系全局关系长远关系千家万户，要作为战略谋划，亲自主持审议《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革，完善计划生育服务管理的决定》。李克强总理强调，要切实把这件惠民生利长远的好事办好，实现人口与经济社会协调可持续发展，十二届全国人大常委会第十八次会议审议修订《人口与计划生育法》。

做好计划生育工作对促进我国经济发展，提高人民生活水平，建设小康社会具有重大意义，所以这就要求各级领导把计生问题置于党政工作的重要位置。计划生育俗称天下第一难事，涉及千家万户，工作量大，千头万绪，需各相关部门密切配合，其性质决定不能只靠计生部门就能做好，必须以各级党政领导作为坚强的后盾，才能保证计划生育工作的顺利开展。

二、依托制度保障，确保工作有序衔接

一是修订相关制度规定。通过进一步完善基层《生育证管理办法》《计划生育基础信息管理》等相关制度规定，切实加强孕前服务和基础信息管理，不断提高基层服务管理水平，防止因政策调整造成工作松动；要建立完善计划生育工作责任追究制度，研究制定进一步加强计划生育工作措施，特别要针对实施两孩政策过渡期发生的抢生和已生的问题，防止各级领导的思想松懈；要建立信息核查和有奖举报制度，树立实事求是的工作导向，确保在生育政策调整时期计划生育工作稳定健康发展。

二是建立和完善流动人口计划生育管理办法。制定出台《流动人口计划生育管理办法》，加强对流动人口的管理和服务，促进流动人口管理服务的规范化和制度化；要创新工作机制，通过实行流动人口服务管理工作联席会制度，明确责任，实现流动人口服务管理网络；要落实服务举措，积极鼓励和引导流动人口参加社会保险，借助居委会和社区的服务功能，完善流动人口计划生育管理机构和服务网络，开展具体工作。

三是加强计划生育政策执行的监督。要提高政策执行活动的透明度，将计划生育政策执行情况正式全面地向群众公开，接受群众的监督。及时发现和处理政策执行过程中的错位行为，要把社会监督、舆论监督、计划生育实施对象监督等监督方式有机结合起来，构建全方位的监督网络。要加强司法监督，促进执法者在执法过程中文明执法，依法执法。健全计划生育执法问责制，使执行人员要担负一定的法律责任。同时，还要加强计生工作人员的业务素质和道德素质，使其贯彻好、维护好、执行好计划生育政策。

三、加强宣传教育，树立科学的生育观

要注重做到强化宣传的首位意识，坚持把计划生育的宣传教育工作有机地融入到优质服务和精神文明建设中，把计划生育的宣传教育列入到开展精神文明教育的一项主要内容来抓，努力在新字上做文章，通过各种文体活动、上街宣传、知识讲座、培训等形式，使新型的生育文化传播到千家万户，确保计划生育基础知识的普及率。同时，认真组织干部职工学习计划生育工作的方针政策，不断增强干部职工的计划生育意识，突出主题，深入开展学习宣传人口与计划生育法的活动，使宣传工作深入到各个基层各个方面，进一步提高计划生育工作重要性的认识。

新时期人口和计划生育宣传教育工作的内容要丰富，要树立优生优育的新型婚育观，要通过宣传引导人民关爱女孩，孝敬老人，帮扶计生贫困户、失独家庭，要开展健康的生殖文化教育，引导人们过上科学健康的家庭生活。宣传的形式要多样，要利用人口学校有目的有针对性地进行阵地宣传，要借助多种传媒利用报刊、广播、互联网等媒体，高密度快节奏的报道最新政策，颂扬新人新事，要利用条幅、标语宣传策咨询台等，潜移默化地渗透婚育新风尚，要通过丰富多彩、生动活泼、群众喜闻乐见的宣传形式和宣传作品来吸引群众。

四、坚持以人为本，不断提升服务能力

实施全面两孩政策，群众欢迎成效显著，但生育子女需要综合考虑健康状况、经济收入、生育服务和托育养育教育等因素受经济社会多方面政策的影响，相当多育龄群众希望生育两个孩子，但也存在生不出、生不起、养不好的思想顾虑和实际困难，养育成本托育服务、女性就业等，成为影响再生育决策的主要原因。

一些地方存在着优质资源供给不足，托育服务短缺，生育津贴落实不到位，女性就业权益保障不健全等问题，离中央的要求和群众的期待还有不少差距。随着城镇化推进，高等教育普及和育龄妇女规模持续缩减，我国生育水平面临下行压力，受全面两孩政策的影响，“十三五”期间生育水平有所回升，随着累积效应逐步释放，生育水平会有所回落。应当抓住“十三五”这一关键时期加强宣传倡导和督促检查，坚决贯彻中央的决策部署，明确各级各部门的工作职责，采取切实有效的政策措施，积极构建生育友好型社会，分担家庭的生育成本，减少群众的后顾之忧，激发生育意愿和潜能，巩固业已形成的良好声誉态势，必须高度重视、积极作为，共同把这件利国惠民的好政策抓好抓实。

首先，进一步优化计划生育服务管理流程，坚持和完善计划生育各项扶助、保障政策，重视解决计划生育特殊家庭的实际困难。规范生育证办理的条件、程序。采取首接负责制、一次性告知、限时办结等便民方式，落实变被动审批为主动代办，变“管控”为“服务”，积极解决群众所急盼，真正把好事办好；对生活不便、身体残疾等群体采取上门服务、电话预约等受理渠道，建立“绿色通道”；做好政策宣讲，耐心服务，让群众对政策了解清楚、安心明白办事，真正为群众服好务。

其次，推进实现生育登记、妇幼保健、孕产妇保健、婴幼儿保健、预防接种等相关政策资料多证合一，全程服务与卫生计生工作融合，开展新一轮计划生育优质服务创建活动，以点带面，示范引领，全面提升计生服务管理水平。

最后，还要加强生育全程保障，构建鼓励按政策生育的制度环境，完善配套政策，加强托幼教育、就业保障等基本公共服务，增强产科儿科服务能力，落实好计划生育奖励假等惠民措施，着力解决符合政策家庭再生育的后顾之忧，积极构建生育友好型社会，加强出生人口监测预测，健全出生人口登记和信息采集机制，建立人口信息大数据共享校核制度，密切跟踪生育水平变化趋势，研判应对风险挑战，确保人口总量保持在规划目标之内，实现全面两孩政策的预期目标，促进人口长期均衡发展。

中国计划生育协会第八次全国会员代表大会上，习近平总书记强调：“人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。在未来相当长时期内，我国人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的压力不会根本改变，人口与资源环境的紧张关系不会根本改变，计划生育基本国策必须长期坚持。”因此，计生工作者必须履行肩负的职责，推动计划生育基本国策贯彻落实，促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福，为实现全面建成小康社会奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大的贡献。