政府采购业务知识培训课件

采购程序
采购人
采购人在确认组织形式的基 础上，提出适合的采购方式
达到公开招标限额标准
未达到公开招标限额标准
公开招标
成功
失败
不同意
因特殊情况采用非公开招标
采购人可自行选择以下6种方式
财政局审批是否变更 采购方式
公 开 招 标
邀 请 招 标
竞 争 性 谈 判
竞 争询 性 磋价 商
单 一 来 源
同意
按照财局批复的下列方式进行采购
→
例如《山东省政府采购管理办法》
财政部门审核系统内计划。主要审 核采购标准（数量标准和价值标 准）、资金来源、主要规格型号、 特殊要求等。财政部门系统审核通 过后，视同批复政府采购计划。
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第二步：政府采购执行
政府采购执行
采购人或其委托的代理机构按照规 定的组织形式和批准的采购方式组 织、实施政府采购。
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2 Part
政府采购的法律体系架构
《政府采购法》是规范我国政府采购活动的根本性法 律，也是制定其他政府采购法规制度的基本依据。
我国的法律体系
宪法
法律
全国人大
240部
全国人大及其常委会
行政法规
706部
国务院
地方性法规
约8600部 地方人大
部门规章和地方规章 ……
国务院部门和地方政府
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政府采购的法律架构
法律
政府采购法
行政法规
政府采购法实施条例
财政部规章 部门规章和地方规章
政府采购货物和服务招标投标管理办法 18号令
政府采购信息公告管理办法
19号令
政府采购供应商投诉处理办法
20号令
政府采购非招标采购方式管理Βιβλιοθήκη Baidu法 74号令
…….
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3 政府采购的采购程序
Part
政府采购的整个程序历时较长，约为一年左右
政府采购业务知识培训课 件
目录
Contents
1 政府采购的定义及适用范围 2 政府采购的法律体系架构 3 政府采购的采购程序 4 政府采购的六种采购方式 5 销售需要注意的几个地方
1 Part
政府采购的定义及适用范围
重点理解：地域、采购人、采购资金、采购形式、采 购项目以及采购对象等方面，确定了本法的适用范围。 凡是同时符合这些要素的采购项目，都属于政府采购 项目，必须依照本法开展采购活动。
政府采购定义
《政府采购法》第二条：在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。 本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定 的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
最基本
最重要
最核心
44
适用范围
地域范围 采购人范围 采购资金范围
在中华人民共和国境内发生的政府采购活动，统一按照本法规定进行。除此 之外，本条还有一个含义，就是在全国境内政府采购政策和市场是统一的
→
例如《山东省政府采购管理办法》 第七条
采购人在编制年度部门预算时应当 一并按照集中采购目录和采购限额 标准编报政府采购预算。年度内追 加或者调整的部门支出预算中属于 政府采购项目的，应当同时追加或 者调整政府采购预算。
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第二步：政府采购计划
政府采购计划
政府采购计划是年度政府采购预算 的具体实施方案，没有采购计划的， 不得实施政府采购。
本法规定的采购人是指各级国家机关、事业单位和团体组织， 不包括国有企业。
财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。财政预算资金是指年初预算 安排的资金和预算执行中财政追加的资金。预算外资金是指政府批准的各 类收费或基金等。
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适用范围
采购项目范围 采购形式范围 采购对象范围
采购人用财政性资金组织采购活动，是否适用本法，还要视具体项目而定。只有纳 入了集中采购目录以内或者限额标准以上的项目，才要求按照本法规定执行。
03
第五条想要改变
三是自本法实施后，要逐步打 破地区封锁和行业垄断，消除 供应商自由进入各地区、各行 业政府采购市场的障碍。
对应监管
04
《政府采购法》第八十三条 任何单位或 者个人阻挠和限制供应商进入本地区或者 本行业政府采购市场的，责令限期改正； 拒不改正的，由该单位、个人的上级行政 主管部门或者有关机关给予单位责任人或 者个人处分。
政府采购执行程序包括公开招标程 序、邀请招标程序、竞争性谈判程 序、竞争性磋商、询价程序、单一 来源采购程序。
→
下面以部门集中采购为例， 介绍整个采购流程：
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流程示例
⑴单位编报政府采购预算。按部门预算要求时间 编制政府采购预算（纸质件及电子版）报财政部门 对口业务处室。 ⑵财政部门审核、批复、导入政府采购预算。财 政部门审核后，批复各预算单位，并将政府采购预 算导入政府采购系统。 ⑶单位报送季度实施计划。在部门政府采购预算 批复后，每季度结束前10日内，各采购单位需将下 一季度政府采购实施计划通过系统提交财政部门对 口业务处室。
02
使用国际资金
采购人使用国际组织和外国政 府贷款进行的政府采购，贷款 方、资金提供方与中方达成的 协议对采购的具体条件另有规 定的，可以适用其规定。
四种例外情况的规定
03
自然灾害
因严重自然灾害和其他不可 抗力事件所实施的紧急采购 和涉及国家安全和秘密的采 购，不适用政府采购法。
04
港澳不适用
我国的香港、澳门两个特别 行政区的政府采购不适用政 府采购法
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例外情况
01
目前的现状
地区封锁 行业垄断 人为干预
02
第五条想要改变
一是我国的政府采购市场是一个全国 统一的市场，供应商有权利自由进入。 二是任何机构和个人都无权阻挠和限 制供应商自由进入全国政府采购市场。
《政府采购法》第五条：任何单位和个人不得采用任何方式， 阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。
邀 请 招 标
竞 争 性 谈 判
竞 争 性 磋 商
询
单 一
价
来 源
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完成步骤
第一步
政府采购 预算
第二步
政府采购的计 划与执行
第三步
签订政府采 购合同
第四步
组织验收 资金支付
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第一步：政府采购预算
《政府采购法》第三十三条
负有编制部门预算职责的部门在编 制下一财政年度部门预算时，应当 将该财政年度政府采购的项目及资 金预算列出，报本级财政部门汇总。 部门预算的审批，按预算管理权限 和程序进行。
本法所称采购是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、 租赁、委托、雇用等。
采购对象是指采购人无论是采购货物还是工程或者是服务，都要执行本 法规定。第四条规定，政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。
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例外情况
01
军事采购
虽然军队也属于国家机关，但本法 考虑到我国军事采购的特殊性规定， “军事采购法规由中央军事委员会 另行制定”，表明军事采购要根据 本法有关原则性规定另行制定管理 和实施办法。