成都城乡一体化发展面临的困难及启示

随着生产力的不断发展 ， 城市和乡村 于城 乡二 元户 籍分 割 ， 城 务 工 农 民 总体 ２ ． ％； 进 ６ ４ 农村居民人均卫生事业费仅 为城 ０ 以一个整体出现， 城乡之间货物、 服务 、 人 上仍 无 法 融入 当地 社 会 ， 受 不 到 同 城 同 市居 民的 １ ５ 。 享 ／ ０ １ 员 和 资 本 等 要 素 自由流 动 ， 城 乡 差 别 逐 待遇 ， 国范 围 内的社 保 动 态 管 理 体 系无 使 全 所 以， 长期形成的二元结构对城乡一
经 济 与 社 会 的 发 展 均取 得 了显 著 成 效 。 但 成都市在近几年 的城 乡一体化实 践中 已 工 业 反 哺 农 业 、 乡 一 体 化 的 发 展 ， 因 城 是 是 ， 都市在城 乡一体化发展过程 中还面 经 得 到 了很 大 的 改善 。 成 都 市统 计 年 鉴 为 以前 经 济 发 展 水 平低 ， 展 阶 段 要 求 我 成 从 发 临 一 些 问题 ， 体 制 和 政 策 的制 约 、 金 中 得 到 的 数 据 可 知 ，０７年 成 都 市 城 镇 们优 先 发 展 工 业 ， 有 工 业 强 大 ， 有 资 如 资 ２０ 只 才
成都城乡一体化发展面临的困 难及启示
口文 ／邢 淳
提 要 成都市开始城乡一体化的实
践以来 ，城 乡一体化建设有 了 巨大进 步。
一
、
二 元 结 构 的长 期 制 约
达 ６ ４ １ ６元 ， 幅 １．％， 长速度超 ，８ ． ４ 增 ４９ 增
由于 各种 历 史 和 经 济原 因 ， 国社 会 过 城 镇居 民人 均 可支 配 收 入 增 长速 度 我
Ｂ ｓ ｎ ｓ ｅ ｉｗ Ｎ ｖ Ｄ ｃ １ ９ ． ｕ ｅ ＳＲ ｖ ｅ ，ｏ － ｅ ，９ ８ ｉ
１． ％） 但是 ， 在城 乡一体化发展 过程 中还 面临一 形 成 的 城 乡 二 元 经 济 以及 与 城 乡 二 元 经 （４１ ，城 乡居 民人 均 收 入 比 由上年 的 济相 对 应 的相 关 法 律 和 政策 ， 已成 为 制 约 ２６ ： 缩 小 为 ２６ ：，呈 现 出城 乡居 民 收 ． １ ３ ．１１ 些 问题 ， 此 成 都 致 力 于 破 解 二元 结构 和 对 主 但 三农难题 ， 为城 乡一体化发展 积累 了许 多 城 乡一 体 化 的瓶 颈 。 要包 括 土 地 政 策和 入 差 距 缩 小 的态 势 ， 是 城 乡差 距 仍 然 非 制度 、 户籍 管理制度 和法律体系 、 农村金 常 明显 。 宝贵经验 。 关 键 词 ： 乡一 体 化 ； 元 结 构 ： 余 城 二 剩 劳动力； 制改革； 体 农业 产 业 化 中图 分 类 号 ： １７ 文 献标 识 码 ： Ｆ２ Ａ 融体 制 、 政 管 理 体制 ， 等 。 比如 ， 村 行 等 农
ｅ ｃ ｎ ｍ ｃ ｆ Ｃ ｍ ｅ ｎ ｓ ｉｉ Ｈｒａｄ 来提高其生产率和创新” ，也强调了技术创新 引力主要有劳动市场共享、 中间投入品和技术 Ｎ ｗ Ｅ ｏ ｏ ｉ ｏ ｏ ｐ ｔ ｔｏ … ． ａ ｖ ｒ

的重要性 。
四、 结论
外溢 。然而， 人们的需求和市场环境等都不断
再从城 乡之间 的医疗卫 生差异状况
土地承包权和集体建设用地 使用权流转 来看 。 ２ ０ 以 ０ ２年为例， 全成都市的卫生资
面临法律和政策上的束缚， 制约土地规模 源 中城市约占 ８％， ０ 而农村仅 占 ２ ％。财 ０
化 、 约化 经 营 和 农地 效 益 提 高 。 如 ， 集 又 由 政 对 农 村 卫 生 的投 入 仅 占卫 生 总 投 入 的
Ｆ ｒ ｃ ｓ ｉ ｇ ＆ Ｓ ｃ ａ Ｃ ａ ｇ ， ｕ ｙ ２ ０ ． ｏ ｅ ａ ｔｎ ｏ ｉ１ ｈｎ ｅ Ｊ ｌ． ０８
司 ， 是公司不能应用世界级的技术和实践 得集群可 以持久存在或者 说集群本身产 生的 ［】 ｉｈ ｅ Ｅ Ｐ ｔｅ ． ｌ ｓｅ ｓ ａ ｄ ｔｅ 也就 ２Ｍ ｃａ ｌ ． ｏ ｔ ｒＣ ｕ ｔｒ ｎ ｈ
Ｔ ｃ ｎ ｌｇ ｃ ｌ 性和必要性是不言而喻的。Ｅ ｏｅ １９） ． ｒｒ（９８指 也起 了很重要的作用 。集群核心一旦产生后， Ｔ ｉａ － ｕ ｈ ｕ ｒ ｇ ｏ … ． ｅ ｈ ｏ ｏ ｉａ Ｐｔ ａｗ ｎ Ｓ ｚ ｏ ｅ ｉ ｎ
出，实 际上， “ 没有低 技术产业 。 只有低 技术公 本身具有自 强化体系来促进其进一步发展。 使
步 缩 小 ， 而 实 现 城 乡 发 展 的 一 体 化 。 成 法建立 。在这种大 的因素背景下 ， 从 成都城 体化 的推进有很大 的影响 ， 因此制度的创
都 自 ２ ０ 年 以来率先在全国推行城乡统 乡 一体 化 同样 受到 了这 些 因 素 的约 束 ， ０３ 极 新将 成 为 成 都 城 乡一 体 化 的重 要任 务 。 筹 ， 乡一 体化建设有 了巨大进步 。无论 大 地制 约 了城 乡一 体 化 进程 的加 快 。 城 二、 资金 的短 缺 问 题 是 城 乡 居 民的 收 入 与 生 活水 平 ， 是 城 乡 还 从最 明显 的城 乡居 民收入 差 距 上 看 ， 我国之所 以近年 来才开 始大力推行
的短缺 、 农村剩余 劳动力 的转移 、 环境 保 居民人均可支配收入 １ ，４ ４ ８９元 ，增速为 金去推动城乡发展， 可见资金是城乡一体 护 问题 等 。这 些 问题 如 果 长 期 得 不 到 解 １ ． 农 民 人均 纯 收 入 为 ５ ６ ２元 ， 速 化建 设 的关 键 因 素 。 ６１ ％， ，４ 增 决， 就会制约城 乡一体化 的进一步发展 。 为 １ ． ２０ ５０ ０ ８年成 都 市 农 民 人均 纯 收 入 ％； 虽 然 成 都 在 城 乡 一 体 化 过 程 中 已经