成都社会保障城乡一体化区域比较与思考
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革措 施提 出 了要求 。 成 都市 与东 部 发达 地 区在 经 济发 展 现状 、 政
社 会主 义市 场 经济需 求 的 资金来 源 多元 化 、 结 构 多 层次 、 管 理信 息化 、 服 务 社会 化 、 筹 资渠道 稳 定 可靠 、 资金 安全平 衡 高效 的社 会保 障体 系 。 ３ 、 建 立 健 全 包 括 养老 、 医疗 、 生育 、 失业 、 工 伤 在 内 的社会 保 险 ，鼓 励 开 展 补 充保 险 和商 业
分 配 不均 。 城 乡 间基 础设 施 与社 会服 务 的严 重 不 对 等 。长 此 以往 ． 农 业 劳动 力将 持续 大 量 流 向城
市 工 业体 系 ，这 将对 农 业 的发展 受 到严 重 冲击 ， 也 将 恶化 城 市 的生存 条 件 ． 最终 亦将 影 响 城市 正 常 的发 展 。 因此 ， 典 型 的二 元 经济 结构 的改善 对 城 乡一 体化 提 出 了要求 ， 而 复 式 的二元 经 济 结构 对 拿 出适 合 于西 部 不 发 达 地 区的 城 乡一 体 化 改
马 灿
（ 中国青 年政 治学 院社会 工作学 院 ， 北京 １ ０ ０ ０ ８ ９ ） 【 摘 要】 成都 的经济 发展 水 平与 东部 经 济发 达城 市 有 明显差 异 ， 成都 市城 区与 乡镇 经济发 展 水 平也 有 明显 差异 ， 这 种复 式二 元 结构要 求成 都社 会保 障城 乡一 体化 改革 必须在 借 鉴发 达地 区改 革经验 的基
的 权 益也 相 应 转 入 ； 反 过来 ， 如 果 这 部 分 在 城 市 就业 的东莞 人 失业 后 又 回到农 村 ． 则 这 种档 案 和 权益 的转移 也将 自动发 生 。 同时 ， 东 莞市 也 在 着 手 把农 村社 会 保 障并 入 城 市 职 工 社会 保 障 体 系 中， 实行 统一 管 理 ， 以求 减轻 农 村社 会 保 障 的 资 金 压力 。
斯 提出来 的 ， 具体 是指现代化 的工业部 门和技术 落 后 的传统 农业 、 手工业 同 时并 存 的经济 结构 （ 传 统 经济与现代 经济并 存 ） ，即农业发 展水平 还不高就 进行 了工业 化 ， 优先建立 了现代工业 部门 。中国的 经济通过三 十多年 的改革发展 ， 农 业发展水平逐步 提升 ， 城 市化水 平提 高 ， 整 体上 二元结 构 的程 度有 所减 轻 ， 但 由于各 区域发 展水平 不平衡 ， 使得 我 国 的二元经 济结构呈现 出“ 复式 ” 特征， 即在经济发展
（ 一 ）上海 的“ 三 维社 会保 障制度 ”
上 海 社 保 制 度 城 乡 一 体 化 改 革 有 五 项 思 路。 即： １ 、 制度 先行 ， 之后逐 步提 高保 障水平 。 ２ 、 建 立独 立 于集 体 和企 事业 单 位之 外 ， 适 应
源自文库
存 在着 以城 乡分 割 的典 型二元 经 济结 构 ， 另 一 方 面 其 总 体 经 济 与 社 会发 展 水 平 也 远 远 落后 于 东 部 省 市 。成都 的城 乡差别 ， 造成 了城 乡 间 资源 的
一
７ ２ —
动 者权 益 。
总体 来看 ． 上 海 的 社会 保 障 城 乡一 体 化 路径 分 为 两步 走 。第 一 步是 建 立制 度 ： 农 村 社 会 保 障
的体 系要 与 城镇 社会 保 障体 系类 似 ， 都 将 包 括基 本保 险 、 补充保险和社会救助三个版块 ； 但 每个
中同时存在 东西差异 和城 乡差异 。 成都市地处西部 。 发展滞后 ， 一 方 面其 内 部
东 部发 达地 区经 济 实力 强 ． 但 不 同地 区 也会 根 据本 地具 体 情况 。 逐 步 推进社 会 保 障制 度 的城 乡一 体化 。他 们在 推 进程 序 ， 推进 重 点等 方 面呈 现 出不 同 的特 点 。
第２ ３卷 第 ２期 ２ ０ １ ３年 ４月
江 西 青 年 职 业 学 院 学 报
Ｊ ０ＵＲＮ ＡＬ ＯＦ Ｊ Ｉ ＡＮＧ ＸＩ Ｙ０ＵＴ Ｈ Ｖ０Ｃ Ａ ｎ０ＮＡＬ Ｃ ＯＩ 上 ＥＧＥ
Ｖｏ １ ． ２ ３ ， Ｎｏ ． ２
Ａｐ ｒ ． ２ ０１ ３
成都社会保障城乡一体化区域比较与思考
础 上 充分考 虑 自身特 点。文章 首先 介绍 了上 海、 太仓 和 东莞三地社 会保 障城 乡一体化 的 实践 ， 然后 对 比 分 析 了成 都 社会 保 障城 乡一体化 独 特 的改 革 背景和 在 此基础 上 形成 的独 特 的成 都 社会 保 障城 乡一体
化 改革 实践 。
［ 关 键词】 成都 ； 社 会保 障 ； 城 乡一 体化
展， 最终 消除复 式二元 经济 结构 。 二、 东 部发 达地 区 的社 会保 障 制 度城 乡 一体
化 实 践
、
成都 经济 具有 “ 复式 二元 ” 结构 特征
中 国作 为 一个 发 展 中 国家 ， 存 在着 典 型 的二 元 经 济结 构 。二 元经 济结构是 美 国经 济学家刘 易
［ 中 图分类 号 ］ Ｃ ９ １ ３ ． ７
一
［ ， 标识码 ］ Ａ
［ 文 章编 号 ］ １ ６ ７ ２ — ２ １ ０ ８ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ２ — ０ ０ ７ ２ — ０ ３ 府 财政 能力 、 城 乡居 民诉 求 方面 确实 有 着很 大 的 差异 。因此 ， 要借 鉴发 达地 区经验 ， 更要认 清成 都 社会 保 障城乡一 体化 的现状 。只有 探索适 合本 地 的操 作 手法 。才 能 促 进 成 都市 的经 济 与 社 会 发
保 险。 ４ 、 完 善 社 会 救 助制 度 ， 健全社会福利 、 优 抚
安置 和社会 互助体 系 ， 大力发 展社会 慈善 事业 。 ５ 、 实 现社 会保 险金 的社会 发 放 ， 切 实维 护 劳
【 收稿 日￣］ ２ ０ １ ３ － ０ １ － １ １ ［ 作者简介】 马灿 ， 女， 南开大 学经济学硕士， 中国青年政治学院讲 师
社 会主 义市 场 经济需 求 的 资金来 源 多元 化 、 结 构 多 层次 、 管 理信 息化 、 服 务 社会 化 、 筹 资渠道 稳 定 可靠 、 资金 安全平 衡 高效 的社 会保 障体 系 。 ３ 、 建 立 健 全 包 括 养老 、 医疗 、 生育 、 失业 、 工 伤 在 内 的社会 保 险 ，鼓 励 开 展 补 充保 险 和商 业
分 配 不均 。 城 乡 间基 础设 施 与社 会服 务 的严 重 不 对 等 。长 此 以往 ． 农 业 劳动 力将 持续 大 量 流 向城
市 工 业体 系 ，这 将对 农 业 的发展 受 到严 重 冲击 ， 也 将 恶化 城 市 的生存 条 件 ． 最终 亦将 影 响 城市 正 常 的发 展 。 因此 ， 典 型 的二 元 经济 结构 的改善 对 城 乡一 体化 提 出 了要求 ， 而 复 式 的二元 经 济 结构 对 拿 出适 合 于西 部 不 发 达 地 区的 城 乡一 体 化 改
马 灿
（ 中国青 年政 治学 院社会 工作学 院 ， 北京 １ ０ ０ ０ ８ ９ ） 【 摘 要】 成都 的经济 发展 水 平与 东部 经 济发 达城 市 有 明显差 异 ， 成都 市城 区与 乡镇 经济发 展 水 平也 有 明显 差异 ， 这 种复 式二 元 结构要 求成 都社 会保 障城 乡一 体化 改革 必须在 借 鉴发 达地 区改 革经验 的基
的 权 益也 相 应 转 入 ； 反 过来 ， 如 果 这 部 分 在 城 市 就业 的东莞 人 失业 后 又 回到农 村 ． 则 这 种档 案 和 权益 的转移 也将 自动发 生 。 同时 ， 东 莞市 也 在 着 手 把农 村社 会 保 障并 入 城 市 职 工 社会 保 障 体 系 中， 实行 统一 管 理 ， 以求 减轻 农 村社 会 保 障 的 资 金 压力 。
斯 提出来 的 ， 具体 是指现代化 的工业部 门和技术 落 后 的传统 农业 、 手工业 同 时并 存 的经济 结构 （ 传 统 经济与现代 经济并 存 ） ，即农业发 展水平 还不高就 进行 了工业 化 ， 优先建立 了现代工业 部门 。中国的 经济通过三 十多年 的改革发展 ， 农 业发展水平逐步 提升 ， 城 市化水 平提 高 ， 整 体上 二元结 构 的程 度有 所减 轻 ， 但 由于各 区域发 展水平 不平衡 ， 使得 我 国 的二元经 济结构呈现 出“ 复式 ” 特征， 即在经济发展
（ 一 ）上海 的“ 三 维社 会保 障制度 ”
上 海 社 保 制 度 城 乡 一 体 化 改 革 有 五 项 思 路。 即： １ 、 制度 先行 ， 之后逐 步提 高保 障水平 。 ２ 、 建 立独 立 于集 体 和企 事业 单 位之 外 ， 适 应
源自文库
存 在着 以城 乡分 割 的典 型二元 经 济结 构 ， 另 一 方 面 其 总 体 经 济 与 社 会发 展 水 平 也 远 远 落后 于 东 部 省 市 。成都 的城 乡差别 ， 造成 了城 乡 间 资源 的
一
７ ２ —
动 者权 益 。
总体 来看 ． 上 海 的 社会 保 障 城 乡一 体 化 路径 分 为 两步 走 。第 一 步是 建 立制 度 ： 农 村 社 会 保 障
的体 系要 与 城镇 社会 保 障体 系类 似 ， 都 将 包 括基 本保 险 、 补充保险和社会救助三个版块 ； 但 每个
中同时存在 东西差异 和城 乡差异 。 成都市地处西部 。 发展滞后 ， 一 方 面其 内 部
东 部发 达地 区经 济 实力 强 ． 但 不 同地 区 也会 根 据本 地具 体 情况 。 逐 步 推进社 会 保 障制 度 的城 乡一 体化 。他 们在 推 进程 序 ， 推进 重 点等 方 面呈 现 出不 同 的特 点 。
第２ ３卷 第 ２期 ２ ０ １ ３年 ４月
江 西 青 年 职 业 学 院 学 报
Ｊ ０ＵＲＮ ＡＬ ＯＦ Ｊ Ｉ ＡＮＧ ＸＩ Ｙ０ＵＴ Ｈ Ｖ０Ｃ Ａ ｎ０ＮＡＬ Ｃ ＯＩ 上 ＥＧＥ
Ｖｏ １ ． ２ ３ ， Ｎｏ ． ２
Ａｐ ｒ ． ２ ０１ ３
成都社会保障城乡一体化区域比较与思考
础 上 充分考 虑 自身特 点。文章 首先 介绍 了上 海、 太仓 和 东莞三地社 会保 障城 乡一体化 的 实践 ， 然后 对 比 分 析 了成 都 社会 保 障城 乡一体化 独 特 的改 革 背景和 在 此基础 上 形成 的独 特 的成 都 社会 保 障城 乡一体
化 改革 实践 。
［ 关 键词】 成都 ； 社 会保 障 ； 城 乡一 体化
展， 最终 消除复 式二元 经济 结构 。 二、 东 部发 达地 区 的社 会保 障 制 度城 乡 一体
化 实 践
、
成都 经济 具有 “ 复式 二元 ” 结构 特征
中 国作 为 一个 发 展 中 国家 ， 存 在着 典 型 的二 元 经 济结 构 。二 元经 济结构是 美 国经 济学家刘 易
［ 中 图分类 号 ］ Ｃ ９ １ ３ ． ７
一
［ ， 标识码 ］ Ａ
［ 文 章编 号 ］ １ ６ ７ ２ — ２ １ ０ ８ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ２ — ０ ０ ７ ２ — ０ ３ 府 财政 能力 、 城 乡居 民诉 求 方面 确实 有 着很 大 的 差异 。因此 ， 要借 鉴发 达地 区经验 ， 更要认 清成 都 社会 保 障城乡一 体化 的现状 。只有 探索适 合本 地 的操 作 手法 。才 能 促 进 成 都市 的经 济 与 社 会 发
保 险。 ４ 、 完 善 社 会 救 助制 度 ， 健全社会福利 、 优 抚
安置 和社会 互助体 系 ， 大力发 展社会 慈善 事业 。 ５ 、 实 现社 会保 险金 的社会 发 放 ， 切 实维 护 劳
【 收稿 日￣］ ２ ０ １ ３ － ０ １ － １ １ ［ 作者简介】 马灿 ， 女， 南开大 学经济学硕士， 中国青年政治学院讲 师