做好民意调查工作的实践与思考

做好民意调查工作的实践与思考

“真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望”，“拓宽社情民意调查反映渠道”，从党的十七大报告到党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，“民意”得到了更多的强调和关注。随着民主化进程的加快，民众对公平和公正追求意识的增强，各级政府在国家立法、施政决策、干部选任等诸多方面的工作，都不同程度地引入民意调查程序。如“组织工作满意度民意调查”、“党风廉政建设民意调查”等。各类民意调查报告也屡屡见诸报端，民意调查结果作为政府决策依据已是大势所趋。如何搞好民意调查，切实将民意、民智的涓涓细流，汇聚成科学决策的浩瀚海洋，是广大统计调查部门责无旁贷的工作任务，也是落实统计工作“三个提高”的具体实践。本文就国家统计局吉安调查队在江西吉安开展民意调查工作的实践，对基层调查队如何做好民意调查进行深入分析和思考。

一、民意调查的重要意义

民意调查是指调查者运用科学的调查与统计方法，通过亲自接触或广泛了解，如实反映一定范围内的民众对某个或某些问题的态度倾向的一种应用性社会调查活动，它是收集民意的一个重要渠道。民意调查不仅限于经济、更多的涉及政治、文化等社会各个领域，从一定程度上反映了社会各阶层民众的愿望、态度、满意程度和评价等，也成为各项工作考核的一个综合评价指数。当前，民意调查在越来越广泛的范围内被应用，重要性也日益凸显。

（一）民意调查为民排忧解难发挥桥梁作用。虽然政府部门可从群众来信来访、下基层走访、召开座谈会等了解民情民意，但不能代替民意调查。民意调查的最大优点是把广大民众的态度指标化、数量化，比较准确地反映出大多数民众的呼声，反映出总体趋势，而不是个别、局部的意见，民意调查的结果作为民意的集体体现，反映到政府及相关部门，在这个过程中，民意调查承担了在政府与公众之间的沟通和互动，为社会公众与党和政府之间架设起沟通的桥梁，使来自人民群众的主流声音成为党和政府决策的依据和参考，密切了政府同群众的联系。如吉安调查队开展的“农民工生存状况满意度调查”、“城市低收入群体消费状况调查”等一系列民生调查，不仅调查结果成为各级党政领导决策的依据，更重要的是体现了党和政府关爱弱势群体，关心困难群众。

（二）民意调查有助于政府民主科学决策。人民群众是社会活动的主体，因此，任何决策要想达到现实可行和可预见性，就必须详尽、准确地了解民意、掌握民情。民意调查便是提供决策者达此目的的一种最为重要和可靠的工具，能够为政策制定提供全面、及时、准确的信息。政府只有以这些信息为前提和基准，才能保证政策的科学性，同时又避免了政策仅由少数人、少数部门主观臆断和精英专家决策的盲点。在现代社会复杂多变的内外环境下进行决策，面临公众多样化利益诉求，从政府治理的角度来看，要充分考虑到社会各方的利益需求，而这些都必须通过民意调查来实现。近年来，吉安调查队开展的“组织工作满意度民意调查”、“金融危机下企业经营状况调查”、“公众对城市环保满意率调查”等一系列调查为各级党委政府实现科学决策，推进工作发挥了重要作用，得到了党政领导和相关部门的肯定。如2009年3月根据民调结果写的《2008年公众对吉安城市环保满意率调查报告》，吉安市委书记周萌在此报告上批示：“从调查情况来看，环保部门和吉州、青原的同志作了大量卓有成效的工作，望再接再厉，对存在的问题要加大整改力度，使城市环保工作有新的进展”。

（三）民意调查有利于促进构建和谐社会。建设社会主义和谐社会，既要高度重视和切实解决民生问题，又要充分发扬民主，认真倾听民声，充分尊重民意，解决群众反映的各类实际问题。在社会转型的过程中，不可避免的会产生一些矛盾和问题，如果不能及时发现，有效化解，很可能会激化矛盾、积累问题，甚至会使简单问题复杂化、非对抗矛盾对抗化，从而引起社会的不稳定。民意调查是一个有效的解压阀，人民群众可以通过调查渠道及时反映情况，以便领导及有关部门及时有效应对，这对于了解群众情绪、化解社会矛盾，调动各方面积极因素把问题解决在萌芽状态，促进社会和谐稳定具有不可低估的作用。如组织、纪检部门委托调查队开展的“组织工作满意度民意调查”、“党风廉政建设民意调查”，就是对干部人事工作中的某些不良现象、不良作风的一种威慑，有助于塑造一个风清正气的良好环境。

（四）民意调查对政府宏观调控和企业生产经营有导向作用。随着我国市场经济的发展，社会多变因素的相互作用频度增高、力度加大。传统的经验型调查方法不仅在调查对象的类型把握上难以详尽周全，而且调查力量不足、周期过长、局限较大，不利于对变化多端的市场经济实施及时有效的调控，而通过严格遵循科学的民意调查可以弥补这一缺陷。无论是国家进行宏观调控还是企业组织生产经营，都不仅要运用客观指标所反映的信息为依据，而且要充分注意主观指标所反映出信息的作用。如城镇住户对日常消费品价格波动和通货膨胀的评价调查、企业家对企业景气走势判断调查、农村住户对农产品种植意向调查等所获取的资料无论是为宏观调控，还是为企业组织生产经营均有导向作用。

二、民意调查的特点和方式

（一）民意调查特点鲜明。1、时效性强。民意调查的主体包含全体社会公民各个阶层，数量巨大且分散，而通过科学抽样的民意调查只需抽取较少比重的样本就能了解总体和全局的情况，相对来说，省钱、省力，且简便易行。2、主题鲜明。目前民意调查常运用于社会公众关注的热点、焦点或一些敏感性的问题调查，调查必须快、精、准，调查结果直达决策者、执行者，是项急人之所急，需人之所需的调查。3、高保真性。民意调查结果大多数情况可以直接进行数学统计，做出量的表达，减少了“信息变频”、“信息衰减”，可避免恶意歪曲。

4、领域广泛。民意调查的范围十分广泛，既可以测量简单客观的事项，又可以测量态度等主观偏好问题，涉及的领域较为广泛，可以是政府所关注的，也可以是商业性的、学术性的。

（二）民意调查方式多样。从调查的组织形式看，民意调查主要有自主调查、合作调查、委托调查三种。从信息的采集方式分主要有四类：一是传统的面访调查，包括入户访问、街头采访等。目前调查队采用是以入户访问为主的调查方法。调查员按照科学的抽样原则到被调查者的家中或工作单位，找到符合条件的受访者，直接与受访者进行面对面的交流，获取第一手资料与信息的调查方式。在入户访问过程中，由于访问员可随时向受访者解释各种疑难，保证了访问的质量和有效性；二是信函访问，向特定的调查对象发出调查问卷，由调查对象填好后发回，这种方式适合于一些深层次的调查研究；三是电话调查，包括传统电话调查访问和计算机辅助电话调查（CATI），采用电话访问的调查问卷一般内容较少，同时容易对问题立刻做出判断；四是网络调查，信息技术和互联网的发展推动了民意调查方式的转变，但由于技术等其它客观条件制约，网络调查的代表性和可操作性受到一定的限制。