2社会保障基金的筹集管理

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（三）趋势
❖ 随着经济全球化的发展和人口老龄化的加剧， 现收现付模式面临着巨大的挑战，而完全积 累模式由于不具有再分配的特征，不能体现 风险共担的原则，也不能成为社会保障制度 的主要发展模式。部分积累模式结合了现收 现付制与完全积累制的优点，并避免了两者 的主要缺陷，成为社会保障制度未来发展的 主流趋势。
❖ 以智利和新加坡为典型代表。
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完全积累模式的优点
❖ 退休费用由自己在工作期间积累，未来收益和投 保期的缴费高度正相关；
❖ 基金提取比例相对稳定，充分体现基金的储备功 能，透明度较高；
❖ 费率在整个实施过程中相对稳定，不会有很大的
起伏波动，有较强的抗人口老龄化能力，受人口 年龄结构影响较小；
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现收现付模式的优点
❖ 管理成本低，操作相对简单； ❖ 根据需求变动及时调整征税比例或缴费额度，以保
证收支平衡； ❖ 强调社会保障制度的再分配功能，体现社会共济； ❖ 没有过分资金积累，没有基金保值增值压力； ❖ 可以避免长期积累基金所面临的经济和政治风险。
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现代社会保障制度建立的两个条件
人们面对越来越多的风险和不确定性， 产生的保障自身安全的需求。
国家的物质财富和人们的经济收入开始 增长，为现代社会保障奠定了物质基础。
直接诱因：20世纪30年代的经济危机。
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二、社会保险基金筹资模式的演变
❖ （一）形成 现代社会保障制度由19世纪末德国俾斯麦政府最早建立，采 用现收现付制。
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第一节 社会保险基金的筹集模式
❖ 一、社会保险基金筹集模式介绍 ❖ 二、社会保障基金筹资模式的演变
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一、社会保险基金筹集模式介绍
❖ 现收现付模式 ❖ 完全积累模式 ❖ 部分积累模式
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现收现付模式
❖ 筹资原则是近期横向收付平衡，要求先做出 当年或近几年内某项社会保障措施所需支付 的费用预算，然后按照一定比例分摊到参加 社会保险的单位和个人，当年提取当年支付， 一般不留余额，但在实际执行时会有一定余 额。
由参保人按其工资收入（或按职工平均工资）的 一定百分比缴纳的保险费。
政府对社会保险基金的财政补贴。
社会保险基金的银行利息或投资回报及社会捐赠 等。
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目前中国被统称为“社保基金” 的资 金主要有三部分
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第二节 我国社会保险基金的来源和收入
❖ 一、我国社会保障基金的来源 ❖ 二、我国社会保障基金的收入 ❖ 三、我国社会保障基金的累积结余
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一、我国社会保障基金的来源
❖ 国家、企业和个人三方共同承担，四个部分 组成：
由参保人所在单位按本单位职工工资总额的一定 百分比缴纳的保险费。
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部分积累模式的优缺点
❖ 一部分采用现收现付方式，另一部分采用积 累方式，在现收现付基础上引入个人账户基 金制。
❖ 优点：筹资模式具灵活性，避免了基金制的 较大风险，也可缓解现收现付模式缺乏储备 和负担不均的问题。
❖ 缺点：操作难度大，各种比率的掌握难以做 到恰到好处。
❖ 形成的储备基金短期内不会支用，可为经济增长
积累资金，促成资本形成，为经济发展作贡献， 使制度本身分享经济增长的成果。
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完全积累模式的缺点
❖ 制度设计过于强调效率，没有再分配和互
济功能，不利于缓和贫富差距，背离了社 会保障制度的初衷。
❖ 个人之间的退休待遇差别大，不能体现社 会保障的互助性原则。
❖ 通过立法取消雇主供款，改变原来的资金来源结构， 将普通基金转换为个人基金，建立个人账户，成为 强制的个人保险制度
❖ 社会保障的管理由私人部门负责，投保人可自己选 择私营基金管理公司
❖ 政府仅对新制度中最低养老金保障线以下部分负补 贴责任
❖ 充裕的退休基金满足了国内资本的需求，稳定了国 内金融市场，并成功吸引外资，促进国家的经济增 长
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现收现付模式的缺点
❖ 如果一国人口的年龄结构严重老龄化 或者经济持续衰退，则会使在职劳动 者不堪重负。
❖ 各国普遍存在的老龄化问题，将使国 家经济的健康发展面临严重挑战。
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完全积累模式
❖ 筹资原则是远期纵向收支平衡，实质是个体 一生中的代内收入再分配制度。首先由政府 基金管理部门对有关人口寿命、经济发展状 况等做宏观预测，然后预测劳动者退休之后 所需的保险费用支出，将其平均分摊到劳动 者的整个就业期间和投保期间。
第二章 社会保障基金的筹集管理
❖ 第一节 社会保障基金的筹集模式 ❖ 第二节 我国社会保障基金的来源和收入 ❖ 第三节 我国社会保障基金的征缴
❖ 学习目的与要求 ❖ 掌握现收现付、完全积累和部分积累的筹资模式及其优缺点；了解社会
保险基金筹集模式的演变和发展趋势；了解我国社会保险基金的总体来 源、总收入和各项社会保险基金的收入对比，我国社会保险基金的征缴 管理；掌握社会保险基金的征缴范围、机构、征缴管理、基金征缴的监 督检查以及违规处理。
❖ （二）发展——20世纪80年代末，完全积累模式。 1、新加坡中央公积金制度的特点：国家不对制度本身投
资，不存在转移支付，只提供政策鼓励；公积金由劳动者个 人供款，并在退休后提取使用；中央政府直接管理，参与调 控社会经济活动；由严格的法律保证。
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2、智利养老金制度特点
❖ 储备的基金要抵制通货膨胀的影响，确保 保值增值。
❖ 基金制需要建立个人帐户，要求获得大量 的个人信息，管理和运营成本高。
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部分积累模式
❖ 对现收现付模式和完全积累模式的整合，是 一种兼顾近期横向平衡原则和远期纵向平衡 原则的筹资模式。
❖ 根据分阶段收支平衡原则确定收费率，在满 足一定时期（5~10年）内支出需要前提下， 留有一定的储备基金。储备基金是一个变量， 人口老龄化高峰到来之前，是储备基金的积 累期。在老龄化高峰到来之后，进入储备基 金的消耗期。