论述我国人大制度的不足与改革

论述我国人大制度的不足与改革

我国宪法明确规定：中华人民共和国一切权力属于人民。人大代表的选举是建设我国权力机关的第一个关键环节，在推进我国社会主义民主政治进程中占有突出地位。人大代表选举制度的好坏直接关系到人民民主政权能否巩固，关系到社会主义政治体制改革的成败。搞好人大代表选举制度改革意义之重大不言而喻。

一、我国人大代表选举制度的发展及存在的问题

我国的选举制度是从1953年《全国人民代表大会及地方人民代表大会选举法》通过为标志而在全国范围内建立起来的。“文化大革命”之后，又通过了《全国人民代表大会和地方人民代表大会选举法》，随后，分别于1982年、1986年、1995年和2004年四次修改，与《选举法》相伴随，国家也相应制定了各种组织法，使得我国的选举制度逐步趋于健全。我国的人大代表选举制度产生于社会主义改造时期，虽几经修改，仍体现着同高度集中的计划体制和高度集权的政治体制相对应的浓厚色彩，不适应社会主义市场经济条件下我国政治、经济、文化各方面迅速发展的现实情况，存在着一些不容忽视的问题，亟需进一步改革和完善。

1、选举实践与选举理论不完全适应。我国选举理论总的来说是相当完善、相当先进的。但由于历史和现实的种种原因，人们在选举活动中却感到民主气氛远远不足，上级意志、形式主义等现象十分突出。群众对此反映强烈：“上面定名单，下面划圈圈。”“选举是借我们的口，用我们的手，我们的意志哪里有？”，“选前不知面，选后不认识”，似乎选民的职责就是单纯的画圈打叉。又如，差额选举在一些地方经“技术性处理”后成为“陪选”；选民联合提名代表候选人遭不公正待遇；上面“戴帽”下达代表名额，变相搞等额选举，造成事实上选举权效力不平等，选民无法真正地对代表行使监督权和罢免权。

2、选民素质、候选人素质不高。选举各级人大代表是一种为各级人大机构选择有一定参政议政能力、能够代表人民群众利益和愿望来行使决定权的群体成员的严肃政治活动。能否选出高素质的代表进入各级权力机构，关系到人大能否正常地发挥自己的职能作用，能否实现真正的社会主义民主政治。然而许多选民的民主意识淡薄，甚至选民的权利义务都不清楚，在代表中中流传着这样的说法“代表代表，会完就了”；“开会是代表，散会就拉倒”，不能积极主动地参预选举活动和大胆充分地行使神圣的选举权利，这无疑背离了人大代表选举的初衷。

3、直接选举的范围过窄。直接选举相对于间接选举而言，无疑是更为民主的选举形式。按马克思主义创始人的设想，我们社会主义的选举应当实行直接选举，但在我国只有县级以下（包括县级）实行了直接选。目前，我国选民与代表和国家公职人员的关系不够密切，不能不说与我国的直接选举范围过窄有着密切关系，直接选举范围的过窄，已显然成为我国选举制度的一大缺陷。

4、选举的平等性没有完全实现。根据我国现行选举法，虽然规定了一人一票制，每一票有相同的权利，但在不同的群体之间，每一代表所代表的选民数量不同，特别是城市居民和农村居民之间，这就导致了我国城市居民和农村居民选举权实质上的不平等。

二、关于我国人大代表选举制度改革的几点想法

要把我国建设成为高度民主的社会主义国家，就必须加强和完善人大制度。对现有的人大代表选举制度的改革是其中非常重要的一环。

1、将竞争机制引入人大代表选举。酝酿代表候选人提名时，不必硬性规定代表构成和各种代表比例，也不要划框框和定调子，应将选民联名推选和党派团

体推荐的代表候选人同样看待，如打印名单按姓氏笔画一并排列，统一格式印发介绍代表候选人情况等。要允许代表候选人以见面、演讲、答问甚至辩论等多种形式宣传自己的观点、见解和设想，使选民对候选人尽可能有广泛深入的了解，做到知名、知人、知情。这样可以促使代表素质的提高，充分调动选民的积极性和政治热情，保证候选人有公平、公正的竞争机会。

2、提高代表的素质。作为代表候选人必须具备精通专业知识、敢于维护国家和群众利益、能够提出独立见解的政治素质。这一点非常重要，却没有得到社会的普遍关注。提高选民素质和代表候选人素质是一项长期的艰苦任务，需要全社会的普遍重视和共同努力。这是推进社会主义民主政治建设的基础性工作，要坚决抓紧、抓实、抓好。

3、扩大直接选举，缩小间接选举。在某种意义上，直接选举范围的大小是民主程度高低的重要标志。我国既然要创造比资本主义更高的民主，就必须扩大直接选举范围。改革开放以来，我国经济文化建设成就显着，人民政治觉悟明显提高，已经到了逐步扩大直接选举范围的时候了，这样可以大大增强选民的参政意识，增强代表的责任感，直接推动我国民主政治建设。

4、合理确定代表名额，加强人大效能。首先人数不能太少，否则要影响代表的广泛性；其次，人数又不能太多，否则影响人大的职能发挥，必须把两者结合起来。确定代表具体数额可采取“基数+人口数”的方式。只要不过于照顾方方面面，不过于保证各地各级党政领导干部当选代表的名额，建立一个精干、高效的人大机构的目的是完全可以达到的。

人大代表选举制度的改革，政治性强，涉及面广，敏感性高，情况复杂，绝非一朝一夕能够完成。只要我们勇于探索，敢于触及某些不民主现象，善于处理各方面关系，就能把真正的优秀人才选进各级人大机构，切实推进社会主义民主政治建设。（毛行）