全国中小学校舍安全工程监督检查办法

全国中小学校舍安全工程监督检查办法

第一章总则

第一条为加强对全国中小学校舍安全工程（以下简称“工程”）的监督检查,确保工程质量、安全、进度和效益,依照国家有关法律法规、标准规范和《全国中小学校舍安全工程实施方案》(以下简称“实施方案”),特制定本办法。

第二条本办法适用于对“工程”实施各环节工作负有责任的相关单位和人员。

第三条监督检查工作必须坚持实事求是的原则,重实地调查研究、重证据,在适用法律和行政纪律上人人平等。

第四条监督检查工作实行教育与惩处相结合、监督检查与改进工作相结合。

第五条监督检查工作建立举报制度。公民对参与“工程”实施的国家机关、公务员和国家机关任命的其他人员、企事业单位及有关人员的违法违纪行为，有权提出控告或检举。

第二章职责分工

第六条“工程”实行国家重点督查、省市定期巡查、县经常自查的监督检查机制。各级政府和有关部门按职责分工落实监督检查的各项职责,各司其职,各负其责。

第七条在国务院领导下，由教育部牵头,监察、审计、安全监管、发展改革、公安、财政、国土资源、住房城乡建设、水利、地震等有关部门共同配合,按照“实施方案”要求,对各地“工程”实施进行重点、专项检查。

各省、自治区、直辖市人民政府和新疆生产建设兵团(以下统称省）负责建立本辖区内“工程”监督检查机制，明确各部门的具体职责；制订“工程”日常监督办法；每半年对“工程”实施情况进行专项检查,对检查中发现的问题,及时组织整改,造成严重影响和重大损失的要追究有关责任人的责任;统筹本省专业

力量,对资金量大、校舍改造任务重以及灾害易发地区实行重点督查；督促各市（地区、州、盟,下同)、县

(市、区、旗、场,下同）按要求开展“工程”监督检查工作;每半年向全国中小学校舍安全工程领导小组办公室报告监督检查情况。

各市级人民政府负责建立本辖区内“工程”监督检查机制，明确各部门的具体职责;落实上级政府和有关部门制订的“工程”日常监督办法；每季度对“工程”实施情况进行专项检查,对检查中发现的问题,及时组织整改,造成严重影响和重大损失的要追究有关责任人的责任；督促各县按要求开展“工程”监督检查工作；每季度向上级报告监督检查情况。

各县级人民政府按上级政府和有关部门要求，制订并落实本辖区内“工程”监督检查的具体实施方案；督促、协调各部门对“工程”实施情况进行经常性检查，对检查中发现的问题，及时组织整改,造成严重影响和重大损失的要追究有关责任人的责任；每月向上级报告监督检查情况。

“工程”项目学校对校舍安全情况进行日常监管,指定专职人员对项目实施进行全过程监督,发现问题及时向上级主管部门报告。

第八条教育部门全面负责组织实施“工程”的监督检查工作，协调监察、审计、安全监管等部门,建立高效的“工程”监督体系，对“工程”实行全过程监督检查。主要内容包括：对各部门职责落实情况和“工程”组织管理情况进行监督检查;对“工程”规划和年度项目预算(计划）执行情况进行监督检查;为各项监督检查工作提供学校基本情况和“工程”规划情况。

监察部门负责监督检查地方各级政府、各级政府部门及其工作人员在“工程”实施中的问题;受理违反行政纪律问题线索;调查处理违反行政纪律案件;受理对其违规违纪行为不服监察机关处理决定的申诉。

审计部门负责组织开展“工程”全过程跟踪审计,将“工程”作为审计重点,列入年度审计计划，由省级审计机关负责在审计结束后公布审计结果。

安全监管部门负责组织对“工程”安全生产实施综合监管,对出现的重大安全隐患督促有关部门和地方政府进行整改;对发生生产安全事故的“工程”项目，依法组织调查处理和办理结案,监督有关部门和单位吸取事故教训,采取措施，防范事故。

发展改革部门负责对“工程”年度投资计划执行情况进行监督检查。

财政部门负责对“工程”年度项目预算执行情况进行监督检查。

住房城乡建设部门负责对“工程”项目依法实施建筑工程质量安全监管,对建筑市场各方主体行为进行监督检查。

国土资源部门负责对“工程”所需建设用地依法使用情况和“工程”项目地质灾害评估情况进行监督检查。

水利部门配合对校舍防汛防台风安全性评估工作以及中小学防汛防台风知识普及工作进行监督检查。

地震部门负责对校舍建设场址地震安全评估、中小学校地震灾害预防知识普及和逃生演练工作进行监督检查。

公安部门负责对“工程”实施进行监督指导,依法审核工程项目的消防设计并进行消防验收,对项目学校周边环境治安隐患以及中小学消防知识普及工作进行监督检查。

第三章监督检查内容

第九条监督检查的内容包括排查鉴定、规划制订、加固改造等“工程”实施的各个环节以及“工程”质量管理、资金管理、组织管理情况等。

第十条对排查鉴定的监督检查重点内容包括:

（一）排查鉴定资金是否到位。

（二）是否按期组织排查。

(三)鉴定机构是否具备相应资质。

（四)检测机构是否按有关技术标准和规定进行检测。

（五）是否对辖区内所有中小学现有校舍进行逐栋排查，是否逐栋出具鉴定报告并签字盖章。

(六)加固改造、避险迁移和综合防灾方案是否符合抗震设防要求及其他综合防灾标准和建设工程强制性标准。

第十一条对“工程”规划制订、年度项目预算(计划)落实情况的监督检查重点内容包括：

(一）“工程”规划是否符合鉴定报告及加固改造、避险迁移和综合防灾方案的要求,是否与有关专项工程相衔接，是否重点突出。

(二）年度项目预算(计划)是否及时下达。

(三)是否存在未履行报批程序而随意调整“工程”规划和年度项目预算(计划）的情况。

第十二条对“工程”实施工作的监督检查包括项目选址、可行性研究、立项、招投标、勘察、设计、施工、监理、竣工验收、竣工后运行等各环节。

（一)项目选址是否符合工程强制性标准和国家有关部门发布的《汶川地震灾后重建学校规划建设设计导则》规定，是否避开洪涝易发区,以及病险库、淤地坝、堰塞湖、蓄水池、尾矿坝、储灰库下游危险区域等。

（二)项目可行性研究报告编制单位是否具备相应资质,报批程序是否符合规定，审批是否符合权限、规范、及时。

（三)勘察单位是否具备相应资质，勘察文件是否经县级以上住房城乡建设部门认定的施工图审查机构审查。

(四)是否按规定和程序进行招投标，是否存在将依法必须进行招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标的情况。

（五)设计单位和从业人员是否具备相应资质和执业资格，设计是否与鉴定报告有关加固改造建议相衔接,是否执行了相关标准规范,并满足科学、合理、安全、节约的原则,是否按规定进行施工图审查,设计变更是否符合规定的程序和要求。