中国流动人口的省际迁移模式_集疏格局与市民化路径_徐姗

2 中国省际流动人口格局
2.1 中国流动人口的总体特征与演化趋势 从全国第六次人口普查的成果来看，农民依然
是中国流动人口的组成主体，流动人口规模多达 1.53 亿人，占流动人口总量的 63%。其中，由农村 迁至城市、城镇的人口规模分别占流动人口总量的 37%和 15%，也就是说迁入城市的人口是迁入城镇 的 2.5 倍，这充分表明了农民迁移的地域指向。另 外，农村之间迁移规模的份额占到了 10%。城镇居 民的流动规模相对较小，其中由城镇迁至城市的人 口份额最大为 7%，城镇之间的人口迁移份额仅为 3%，而由城镇反向迁入农村的份额低至 1%。与城
11 期
徐珊等：中国流动人口的省际迁移模式、集疏格局与市民化路径
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表 1 中国省际流动人口的划分标准与模式
Table 1 The classification standard and model of interprovincial floating population in China
关键词：流动人口；城镇化；市民化；省际迁移；中国
中图分类号：K901.3
文献标识码：A
文章编号：1000-0690（2016）11-1637-06
改革开放以来，制度变革释放了巨量的农村 剩余劳动力[1]，带来了空前的大规模人口流动 。 [2] 2010 年第六次全国人口普查结果显示，中国流动 人 口 规 模 升 至 2.21 亿 人（不 含 城 市 人 户 分 离 人 口），占全国总人口的 16.42%，已整体上成为人口 流动性社会[3]。上海市、北京市、天津市、广东省和 浙江省依次为净迁人人口比例最高的 5 个省市，而 安徽省、江西省、湖南省、四川省、贵州省、重庆市、 河南省和湖北省依次排在净迁出人口比例的前 8 位，流动人口具有非常明显的向东部沿海地区聚 集的空间地理特点，迁出地主要分布在中西部的 人口大省。值得注意的是，中国流动人口已形成 省内迁移为主、省际迁移为辅的分布特征[4]；中国 人口依然将向东部沿海集聚，但增长幅度有所放 缓[5]；中西部人口密度较低，土地、空间及其他自然 资源较为丰富，加上随着国家西部大开发战略的 逐步实施，东中西区域经济发展差距将逐渐缩小， 人口在中西部部分区域的回归正在加速 。 [6] 流动
科学
36 卷
镇居民流动性相比较，城市居民的人口流动规模 显著较强，且主要是城市之间的居民流动，流动人 口规模高达 5 450 万人，其规模占流动人口总量的 22%，仅次于农民直接迁至城市的流动人口规模。
从流动人口是否跨省迁移角度来看，中国已经 进入省内迁移为主导的模式，农民省内流动占农民 流动总规模的 58%，城镇居民以及城市居民的流动 人口省内份额分别占流动总规模的 77%和 87%，而 且这个比例正在不断增加。以北京为例，2000 年和 2010 年北京市与其他省市区的流动人口省际净迁 移流量关系，2000 年北京市内的人口迁移总量为 161.93 万人，至 2010 年，人口流动量倍增到 320.30 万人。作为直辖市的市内迁移规模都如此迅猛增 长，其他省区的省内迁移主导模式将更为显著。 2.2 基于迁出地和迁入地属性的省际流动人口模式
人口的空间流动与分布格局对中国人口的总体格 局与城镇化进程产生根本性影响[7]。
流动人口为中国经济增长提供了充分的劳动 力并带来了巨大的人口红利，但由于长期以来户 籍制度等配套改革的总体设计缺位和实施延滞， 使得中国流动人口仍然面临着就业、就医、定居、 子女入托入学等方面的困难，根本上导致了流动 人口“回流”和劳动力短缺等一系列经济社会连锁 问题，严重影响了中国流动人口市民化进程 。 [8，9] 因此，为了落实新型城镇化战略部署，必须加快户 籍制度改革、推进流动人口市民化[10]。流动人口市 民化即是基本公共服务均等化过程，旨在流动人 口与城镇居民均等地享用政府提供的教育、公共 卫生、就业扶持、社会保障和保障性住房等方面的 公共服务[11]。保障流动人口市民化的各项需求，不 仅需要城镇建设基金，还需要提高城市的支撑和 服务能力，而由此引发的资源消耗与环境问题引 发对流动人口市民化最优空间模式的诉求 。 [12，13]
与模式 III 中的广东、福建相似，是中国流动人口迁 入大省，只是由于小城镇流动人口吸纳能力的差 异导致了模式差异。西藏和新疆一直以来是中国 人力、物力、财力对口支援的重点区域，省际农民 为主导的模式源于政策倾向。模式 VI 由贵州和云 南组成，省内农民迁移成为流动人口的主要来源。 2.3 基于城市规模的流动人口分布特征
中国流动人口的省际迁移模式、 集疏格局与市民化路径
徐姗 1,2，邓羽 2,3，王开泳 2,3
(1.中国城市科学研究会，北京 100048；2. 中国科学院地理科学与资源研究所，北京 100101； 3.中国科学院区域可持续发展分析与模拟重点实验室，北京 100101)
摘要：系统回顾了中国流动人口的省际变动与集疏格局，包括总体特征与演化趋势，基于迁出地和迁入地属性差
模式 I 包括了中国沿海三大直辖市以及江苏 省，流动人口的主体由跨省农民工以及省市内部 的城市居民迁移组成。模式 II 的省份是东北的辽 宁和吉林，东部的山东与海南，以及中西部的湖北 和 重 庆 ，流 动 人 口 的 迁 出 迁 入 地 均 在 本 省 市 内 。 模式 III 由广东和福建组成，省际农民迁入规模占 总流动人口的 60%以上，是典型的省际劳务输入 目的地。模式 IV 由广大的中西部地区组成，是中 国主要的人口迁出地，故省区内部的流动人口均 源于本省。模式 V 包括了浙江、西藏和新疆，浙江
异的省际流动人口模式以及基于城市规模的流动人口分布特征，采用趋势分析和马尔科夫链方法预测了中国省
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际流动人口的空间迁移趋势，由此提出了中国流动人口的市民化路径与建议如下：① 人口的跨区域流动重塑着
中国的人口空间格局，东部地区应审慎而稳妥地推进市民化；②积极稳妥地推进中西部地区的城镇化进程，重点
推进省内流动人口的就近市民化；③ 不同地区要制定不同的政策，因地制宜地推进市民化进程。
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地理
目前，有两亿多流动人口在城镇生活生产。按照 2030 年中国城镇化水平达 70%计算，还将有接近 3 亿“增量”流动人口从农村流入城市，在流动人口 市民化趋势不可逆转的背景下，如何让“存量”流 动人口均等享用基本公共服务，推进符合条件农业 转移人口落户城镇，实现市民化，是新型城镇化建 设的一项重要任务。因此，全面梳理中国流动人口 的空间集疏格局和省际模式差异，准确认识中国流 动人口的省际迁移格局与变动态势，从而提出分类 引导人口有序流动和市民化的的政策措施，是推 进中国新型城镇化的健康发展的重要课题。
收稿日期：2015-12-23；修订日期：2016-03-25 基金项目：中国科协高端科技创新智库青年项目（DXB-ZKQN-2016-011）、国家自然科学基金项目（41371178, 71433008）、中国博士后 科学基金(148162)资助。[Foundation: Innovative Think-tank Foundation for Young Scientists of China Association for Science and Technology (DXB-ZKQN-2016-011), National Natural Science Foundation of China (71433008, 41371178), China Postdoctoral Science Foundation (148162) .] 作者简介：徐姗（1987-），江苏常州人，博士，助理研究员，主要从事城市发展与景观规划研究。E-mail: xushan@chinasus.org 通讯作者：王开泳，博士，副研究员。E-mail: Wangky@igsnrr.ac.cn
农民、尤其是由农村流向城市的农民是中国 流 动 人 口 的 主 体 ，其 次 是 城 际 之 间 的 人 口 流 动 。 但是，由于中国省际社会经济发展水平、资源环境 承载力以及政策差异较大，根据各省迁入人口的 城乡属性和迁移范畴，出现了不同的流动人口模式 （表 1）。以城市为主的流动人口模式中，流动人口 常住地为城市的比例高达 65%，而城镇的比例却低 于 20%。其中，结合流动人口户籍所在地的城乡属 性与区域范畴，又可将其划分为省际农民和省内城 际并重的流动模式（份额均在 30%~60% 之间），省 内农民和省内城际并重的流动模式（份额均在 30% ~60% 之间）以及省际农民流动模式（份额超过 60%）。在以城市为主、城镇为辅的流动人口模式 中，流动人口常住地为城市的比例则小于 65%，而 城镇的比例就高于 20%，同理可将其细分为省内 农民和省内城际并重的流动模式（份额均在 30%~ 60% 之间），省际农民流动模式（份额超过 60%）以 及省内农民流动模式（份额超过 60%）。
从流动人口的迁入目的地来看，具有显著的 大城市指向（图 1）。根据中国新近颁布的《新型城 镇化》规划中的城镇分类标准，可将城镇分为 500 万以上特大城市、300~500 万大城市、100~300 万大 城市、50~100 万中城市、50 万以下小城市和县城。
图 2 所示，展示了分省各类城镇数量及其流入人口 规模示意图。中国特大城市分别是广东省的广州 市、深圳市、佛山市和东莞市，北京、上海、天津和重 庆 4 个直辖城市，以及武汉、南京、杭州、沈阳、成都 和西安，共 14 座，数量极少，但迁入人口规模占本省 份额极大。300~500 万大城市（A 类大城市）和 100~ 300 万大城市（B 类大城市）分别有 12 座和 55 座，主 要集中在东部沿海，且有部分中西部省会城市入 围。与特大城市相似，也存在城市数量少、流动人 口过度集中的问题。中等城市虽有 135 座，但流动 人口吸纳规模有限。数量众多的小城市（417 座） 和县城（1 633 座）的流动人口集聚能力显著不足。
第36卷第 11期 2016 年 11 月
地理科学
Scientia Geographica Sinica
Vol. 36 No. 11 Nov ., 2016
徐姗，邓羽，王开泳.中国流动人口的省际迁移模式、集疏格局与市民化路径[J].地理科学,2016,36(11):1637-1642.[Xu Shan, Deng Yu, Wang Kaiyong. Interprovincial Migration Model, Spatial pattern and Citizenization Path of Floating Population in China. Scientia Geographica Sinica,2016,36(11):1637-1642.] doi: 10.13249/j. cnki.sgs.2016.11.005
1 人口空间迁移的数据来源与预测
方法
全国人口第五次和第六次普查数据分别提供 了 2000 年和 2010 年的人口流动情况。全国尺度的 城镇人口与城镇化率的预测来源于联合国人口司 经济与社会事务部的预测成果。六普数据中显示 2000~2010 年由农村向城市的流动人口总数占城 镇人口增加总数的 35%。根据发达国家城镇化的 基本经验，从农村到城市的流动人口总数将经历先 增后减的过程。当处于加速城市化阶段时，从农村 到城市的流动人口将持续增加；当进入城市化的后 期，即城镇化率达到 80%左右，农业人口和城镇人 口相对稳定，此类流动人口将趋近为零。因此，根 据中国城镇化率的变化特征以及由此产生的对农 村流动人口规模的影响趋势。在此基础上，运用马 尔科夫链预测省际人口的流动[14]，得到对应年份的 省际净流动人口矩阵 。本 [15] 文的研究对象涵盖全 国省级政区，并不包括香港、澳门和台湾。
V VI
省份
北京、天津、上海、江苏 山东、湖北、海南、重庆、辽宁、吉林 广东、福建 河北、山西、内蒙古、安徽、江西、河南、湖南、 广西、四川、陕西、甘肃、黑龙江、青海、宁夏 浙江、西藏、新疆 a 贵州、云南
注：a新疆户籍所在地为乡村的比例为 55%，但考虑到其巨量的省际占比（72%），将其归为以省际农民为主导的类别。
区域类型
划分标准
常住地为市的 常住地为镇的 户籍所在地
比例（%）
比例（%） 比例（%）
模式类型
以市为主导
>65
<20
30~60 省际农民、省内城际
30~60 省内农民、省内城际
>60
省际农民
以市为主、
<65
以镇为辅
>20
30~60 省内农民、省内城际
>60
省际农民
>60
省内农民
模式
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