地方政府学平时作业三

平时作业三

第五章作业

一、名词解释

1行政职能

即是政府承担的国家职能。

2政府职能

是指政府作为行政机关在对社会实施公共管理中承担的具体职责和应发挥的作用。

3政府功能

指政府作为阶级统治机器的国家机关的一个组成部分，在国家生活中应有的作用。

二、简答题

1国家职能包括哪几个方面？

国家职能包括两个方面：进行阶级的政治统治；实施公共的社会管理。

2就政府职能的实现而言，宏观管理与微观管理的内容分别是什么？

宏观管理包括政策导向和调控；法律规范。微观管理包括依法行政；监督实施

3政府经济职能包括哪几个方面？

政府经济职能包括两个方面：同维护社会生存相关的经济事务；同促进社会发展进步相关的经济事务。

4地方政府的行政职能大致可分为那几类？

地方政府的行政职能大致分为三类：固有职能；发展职能；委托职能。5美国市政府的行政职能有哪些？

5美国市政府的行政职能有哪些？

（1）美国市政府的行政职能大致包括公共安全；（2）公用事业和运输；（3）城市住房；（4）土地使用政策（5）公共卫生和福利。

三、论述题

结合我国的具体情况，论述政府职能与社会发展的关系。

答：政府对社会实施公共管理，集中反映了国家与社会的关系：国家不等同于社会也不能取代社会或合而为一，国家与社会各有自身的特点与作用，国家承担的社会职能，不是社会的全部职能，而仅仅是其中的一部分职能，即恩格斯所指出的“某种社会职能”。社会本身的繁杂性决定了社会事务的广泛性、复杂性，不仅种类多而且数量大，国家仅仅是人类社会众多组织的一种，是阶级统治的政治工具，是管理社会的公共机关，有自身特定目的与作用，因此它决不可能把社会全部事务纳入公共管理范围。不管，将无法维持政治统治；全管或管得过多，不仅无力承担，而且将使社会从属于国家，失去应有的活力。影响社会发展。政府职能与社会发展的关系，还表现在每当社会发生急剧变革时，老师都必然会产生政府职能转变的情况当前中国正在走向市场经济，以社会主义市场经济体制取代原有的产品计划经济体制，尽管政权性质不变，市场经济的运转必然导致社会出现新的变革，形成新的社会需要，要求政府职能作相应的调整，产生新的政府职能转变问题。政府职能与社会发展的关系，还有一个值得注意的地方，即社会发展不平衡产生的影响。主要表现在所承担职能的具体内容上，也表现在履行职能的深度、广度与方式、方法上。以中国为例，西藏的县政府与江苏的县政府，以及市政府与县政府在职能上出现的具体差异，都属于这一情况。

2. 结合中国自身发展的现实，评述当前特殊型地方政府的作用? 作业有

答：国家维护政治统治面临来自各方面的挑战：有的来自于社会经济发展形成的各式各样的特殊需要，有的来自于有的来自于影响政治稳定和国家统一的种种具体因素。面对这些挑战，为了满足各种具体需求和处理各种矛盾，国家必须从组织管理和体制结构等方面做出相应的

反应。当这些具体需求和矛盾具有特定的地域性质时，国家常常为此从结构体系上做出相应的安排，从而在一般地域地方单位外，设置有特制定目的的特殊地方政府单位。

特殊型地方政府的设置是对一般地方政府的补充，其主要优点和作用在于：（1）有利于国家在条件困难的地区开发矿产资源。一些大型工矿基地的开发与建设，在初期有必要集中相当的人力、物力时，常会遇到来自因地政区划格局而导致的困难。设置这类地方政府，有可能充分利用行政的力量与手段，统一领导、统一指挥、统一部署合统一管理，从而加速开发与建设。（2）有利于地方的发展。企政或市政合一体制，是企事业主管机关在发展自己的同时，也能兼顾地方的利益。而地方也能把企事业的发展促进地方社会经济的全面发展。（3）满足了一些特殊的管理的需要。特别是发展与保护风景名胜、旅游事业相关的特殊地方政府，本身是因应这种需要而设的，因而管理机关将更有可能运用行政手段以达到设置的目的，将更为集中于相应事务的管理，从而促进这些事业的发展。（4）有利于实现祖国统一大业。为了完成祖国统一，根据当代中国国情，国家决定采用“一国两制”的办法，解决香港、澳门、台湾回归问题，为此已经设置了香港、澳门两个特别行政区。

行政性的特殊型地方政府在开发落后地区资源和促进地方社会经济发展的有益作用，以及它在设置上的随机性，在中国这样一个情况复杂、需要复杂的发展中大国，有其存在的价值和必要性。但是，它缺乏规范性，尤其是在管理体制上的特殊化，会导致同地方政治民主进程的抵触与冲突。也正因如此，近年来这类地方政府单位日趋减少。从正确发挥其积极作用出发，在条件允许和需要时，适当设置这类地方政府还是应予以考虑的。关键在于如何通过立法来规范这类地方的设置，以及如何妥当安排它的行政单位的管理体制，使之不与人民代表大会制的根本原则相违背。

第六章作业

一、名词解释

1联邦制国家

是由一些拥有相对独立主权的政治实体，依据联邦制的原则，结合而成的统一国家。

2单一制国家

是由普通行政单位或自治单位组成的国家。

二、简答题

1简述联邦制国家构成的基本类型。

大致分为两种基本类型：（1）由按民族自决原则建立的民族共和国结成的民族联盟；（2）由拥有主权的地域性政治实体结成的联盟。

2联邦制国家权限划分的具体方式有哪些？

具体方式有三种：

（1）仅列举联邦政府的权限，不列举成员政府权限（2）仅列举成员的权限，不列举联邦权限（3）同时列举双方的权限。

3简述对中央与地方关系的影响因素。

社会制度；政治制度；国家结构形式；社会发展水平；国家的历史传统

4各国地方政府管辖的事务大都包括哪些方面？

（1）维护地方的社会秩序和治安；（2）提供日常生活服务

（3）管理和发展地方文化教育事业；（4）管理地方财政

（5）管理和提供社会服务；（6）发展地方经济事业；

（7）在一定范围内从事对外交往。

5简述中央控制的目的和手段。

目的：在于确保国家的统一和维护中央政府的法定权威；

手段：有立法控制；行政控制；财政控制等