产业_空间与交通一体化的临空经济区发展规划技术体系_张国华

[摘　要]随着经济全球化的发展，临空经济区开始成为世界经济发展的重要组成部分。临空经济区的形成是航空经济在产业、空间、交通三要素协同演化下的结果，同时也是政府出于刺激经济发展目的下主动规划的产物。因此，从产业、空间、交通三要素协同的角度对临空经济区进行规划是新型城镇化背景下激发其作为城市经济增长极的重要途径。研究从分析产业、空间、交通三要素的基本关系入手，提出了基于三要素协同发展的临空经济区发展规划技术体系，并分别对产业、空间、交通体系中的核心技术方法进行了探讨。

[关键词]空港；临空经济区；产业；空间；交通；一体化

[文章编号]1006-0022(2014)11-0011-06　[中图分类号]TU981　[文献标识码]A

Airport Industry Development Planning T echnique For Industry , Space, Transportation Integration/Zhang Guohua, Li Linglan, Li Defen

[Abstract] Airport industry park is becoming an important form in economic development. It is the result of industry, space, and transportation interaction, and also a planning product of government. Therefore, planning for industry, space, and transportation coordination is an important approach of enhancing the industry park as a growth pole. The paper analyzes the relationship of industry, space, and transportation, raises a technical system for their coordination, and discusses the key techniques in each component.

[Key words] Airport, Airport industry park, Industry, Space, Transportation, Integration

产业、空间与交通一体化的临空经济区发展规划技术体系

□　张国华，李凌岚，李德芬

0引言

在新型城镇化战略背景下，基于不同的经济条件和交通运输方式的变化，产业的空间转移和人的流动是影响城镇化发展的关键所在。如何尊重临空经济区因其交通属性所带来的产业衍生，把握产业在空间上的拓展特征，提供与产业特点相适应的交通设施，并能有效引导产业在空间上的良性和自主流动，是新时期下临空经济区发展规划亟待破解的问题。因此，协同产业、空间、交通三要素进行一体化的临空经济区规划是激发空港作为全球化背景下战略资源的触媒效应，是推动实现人的城镇化、充分激发市场主导作用的关键。

1临空经济区产业、空间、交通三要素互动发展

规律研究

1.1三要素的基本关系解析

产业、空间、交通三要素的相互联系要追溯到传统的区位论。从企业生产的角度讲，追求利润最大化是其永远的目标，成本最小化是实现这一目标的基础条件。

从城市发展进程可以看出，城市综合交通网络总是由多种交通方式组成的，通常由能够代表当时技术水平的交通方式来主导城市产业布局和参与城市空间组织(图1)。不同类型的产业在空间上的落实会形成不同性

[作者简介]

张国华，教授级高级规划师，国家发展和改革委员会城市中心综合交通研究院院长。李凌岚，高级规划师，国家发展和改革委员会城市中心综合交通研究院空间规划所所长。

李德芬，高级规划师，国家发展和改革委员会城市中心综合交通研究院发展合作部副主任。

质的城市功能体，各种城市功能体的有机组合引导城市形成稳定的空间结构：①资源密集型产业，运输成本对资源密集型产业布局的影响至关重要，因此能源、石化及冶炼等重化工产业通常紧靠港口、铁路货运站等布置。②资本密集型产业，对该类产业来说，快速转运、加快资金流通极为重要，且终端产品对“门到门”运输服务要求更高，因此该类产业通常布置在高速公路网络周边地区。③信息密集型产业，该类产业对时间成本的敏感度远高于经济成本，高效率、高服务水平的运输才能满足信息时代人们进行密切交流与信息交换、高附加值货物运送的要求。因此，现代生产性服务业通常布置在空港与高铁站周边或交通可达性较高的地区。

1.2临空经济区发展的演化机理

临空地区的发展是伴随空港及其区域发展而不断进化的，从国内外案例总结及理论研究可以看出，机场本身的发展包括航空物流、航空客运和交通集散设施，以及区域外部经济是空港临空经济区形成的主要驱动力，其发展过程也表现为产业、空间、交通三要素的动态作用过程。

空港投入运营后，随着客货流量的增大，空港区内的各种基础设施和服务设施不断得以完善，空港职能向多功能综合发展。由于空港的建设和运营改善了周边地区的区位条件与基础设施，提高了近邻地区的可达性，使得空港近邻地区成为区域内吸引投资的重要场所，促使空港近邻地区的发展和繁荣。此时，

需要交通设施以及城市经济、政策发展

推动力来与该地区的优势相叠加，推动

该地区的发展，形成“引力+推力”的

作用模式。

随着城市的郊区化和城市外围快速

环线系统的完善，城乡边缘带进入了飞

速发展的阶段。这些边缘带往往都通过

交通走廊与机场有着便捷的交通联系，

将这一区位优势和自身的特点相结合，

通过科技园、技术城、工业园及城市次

中心等各种形式发展起来。区域和整个

机场腹地经济的不断发展、区域经济外

向性的扩大增强了空港的枢纽地位，从

而使得空港所在的都市在世界城市体系

和航空枢纽体系中的地位得到了提高。

此外，临空经济区的形成已经不仅

仅是航空经济自然增长下的产物，同时

还成为当地政府出于刺激经济发展目的

主动规划的产物。对具备足够区域经济

基础支撑和航空产业运输基础的空港，

政府的规划建设也成为强化空港区域经

济增长极作用的途径之一。因此，从产业、

空间、交通三要素协同的角度对临空经

济区进行规划是激发其作为城市经济增

长极的重要环节。

2临空经济区产业、空间、交通协同

规划技术体系研究

2.1体系框架

首先，要进行基础研究。通过空间

分析方法梳理大型空港枢纽与临空经济

区、都市区以及城市群等不同层面的城

镇空间、产业集聚和综合交通的特征；

通过上述三要素协同规划理论识别区域、

城市以及内外衔接方面的问题。

其次，要做到要素协同。通过多维

度分析方法，识别产业集聚的区位差异与

优势，提出临空经济区产业门类选择及

区位选择建议；在城市总体规划等相关

规划指导下，明确临空经济区空间发展

模式，提出区域战略空间节点和用地布

局等；在综合交通运输体系规划指导下，

梳理临空经济区综合交通系统，规划对

外综合交通体系及相关枢纽的空间布局，

包括高速公路及公路网的完善、出入口

调整，高铁、国铁和城际铁路等多层次

轨道系统衔接及集疏运系统规划等。

最后，构建临空经济区的骨干交通

网络。通过功能结构、用地布局和综合

交通骨干网络三者间的协同分析，将以

道路为主体的传统发展模式转变到以轨

道为主体的公共交通模式去组织临空经

济区产业、空间，统筹协调好多层次轨

道交通系统与临空经济区的关系(图2)。

2.2临空经济区产业选择

2.2.1三维分析法把握产业发展方向

临空经济，实质是依托空港区域与

外部联系的便利性，经过产业的演化在

以机场为中心的经济空间形成的航空关

联度不同的地区产业集群的现象。新经

济地理学研究指出，研究产业空间集聚

的形成机制，侧重点不在于区域间的外

生差异，而是更倾向于研究造成产业集

聚的内生增长，笔者从这个角度出发，

结合空港地区产业研究案例，总结出从

三个不同维度分析临空经济区产业集聚

特征的方法。

(1)维度一：空港地区自身产业发展

趋势。

临空经济区的产业会围绕机场在该

区域聚集，这种聚集的起点在于机场，

所以空港航运枢纽核心运营产业是保证

空港地区核心竞争力的基本要求。而真

正决定空港地区产业发展的是航空关联

产业链。结合国际大型空港发展经验可

以发现，其主要关联产业包括物流业、

高新技术产业、生产性服务业和消费型

服务业。

发展航空物流业是为空港地区集聚

更多发展资源的重要途径。航空物流业

的发展对增强空港地区综合产业竞争力、

图1 三要素基本关系示意图