第三章 公共组织理论

第三节 公共组织的结构 复习： 复习：管理层次和管理幅度 1.管理层次 管理层次 公共组织内部纵向划分的等级数。高层、中层、 公共组织内部纵向划分的等级数。高层、中层、基层 2.管理幅度 管理幅度 上级管理者或组织有效管理的下级人员或单位部门的 数目。工作越复杂，管理幅度越宽。 数目。工作越复杂，管理幅度越宽。 3.管理层次与管理幅度在一定规模的组织内成反比关 管理层次与管理幅度在一定规模的组织内成反比关 管理层次越多，管理幅度越小；反之亦然。 系。管理层次越多，管理幅度越小；反之亦然。
管理层次多、幅度小的组织结构 管理层次多、幅度小的组织结构——尖形结构 尖形结构 优点：层次分明；权力集中； 优点：层次分明；权力集中； 分工明确；行动一致。 分工明确；行动一致。 缺点：信息失真；政策变形； 缺点：信息失真；政策变形； 工作僵化。 工作僵化
管理层次少、幅度大的组织结构 管理层次少、幅度大的组织结构——扁形结构 扁形结构 优点：管理层次少；信息传递快；自主权多。 优点：管理层次少；信息传递快；自主权多。 缺点：组织松散；集体行动难。 缺点：组织松散；集体行动难。
第二节 公共组织的构成要素
1.组织目标－ 1.组织目标－实施对公共事务的管理和协调公共利益 组织目标 关系。 关系。 2.机构设置－组织内部的分工。 2.机构设置－组织内部的分工。 机构设置 3.组织人员－人际关系的体现。 3.组织人员－人际关系的体现。 组织人员 4.权责划分－组织中各部门、层次、 4.权责划分－组织中各部门、层次、成员之间若干从 权责划分 并列等相互关系的确认。 属、并列等相互关系的确认。 5.规章制度－ 5.规章制度－以书面文件等形式对组织内部事务进行 规章制度 的规范。 的规范。 6.物质因素－组织存在的物质条件。 6.物质因素－组织存在的物质条件。 物质因素
第一节
公共组织概述
一、公共组织的涵义与特征 在中国，组织的原意是纺织：树桑麻，习组织。 在中国，组织的原意是纺织：树桑麻，习组织。 在西方，组织一词源于器官。 在西方，组织一词源于器官。 1873年，英国哲学家斯宾塞将“组织”一词引入社会 年 英国哲学家斯宾塞将 组织” 斯宾塞 科学，提出“社会有机体”概念。 科学，提出“社会有机体”概念。 西方组织理论发展历程 20世纪20年代 世纪20年代， 20世纪20年代，古典组织理论 20世纪30年代 世纪30年代， 20世纪30年代，行为科学组织理论 20世纪60年代 世纪60年代， 20世纪60年代，系统权变组织理论
第三章 公共组织
组织化的社会(Organization Society)不仅是20世纪社 组织化的社会(Organization Society)不仅是20世纪社 不仅是20 会最大的特征,也是未来社会运作的主要形态. 会最大的特征,也是未来社会运作的主要形态. ---------管理学之父 管理学之父彼得杜拉克 杜拉克(Peter F. Ducker) ---------管理学之父 杜拉克
组织的涵义 它是一群人依照一定目的组建起来的， 它是一群人依照一定目的组建起来的，通过一定的结 构形式而形成的与环境相互作用的有机体。 构形式而形成的与环境相互作用的有机体。 （1）组织是一个静态的实体机构。（各种要素） 。（各种要素 ）组织是一个静态的实体机构。（各种要素） （2）组织是一个动态的行为过程。 ）组织是一个动态的行为过程。 （3）组织是一个开放的系统。 ）组织是一个开放的系统。 组织文化） （4）组织是一个群体的心理系统。 (组织文化） ）组织是一个群体的心理系统。 组织文化 组织的特征：目的性；规范性；结构性； 组织的特征：目的性；规范性；结构性；系统性
（二）影响公共组织结构设计的因素 1．组织战略因素。 组织战略因素。 2．组织规模因素。 组织规模因素。 3．组织技术因素。 组织技术因素。 4．组织环境因素。 组织环境因素。
四 公共组织的结构模式 （一）公共组织结构的一般模式 1.直线结构 直线结构 单一垂直领导，结构简单，隶属关系明确。 单一垂直领导，结构简单，隶属关系明确。 信息传递单一。 信息传递单一。 基层自主性小。 基层自主性小。 适宜于规模较小、工作较为简单的公共组织。 适宜于规模较小、工作较为简单的公共组织。
A部门 部门 甲工作部 乙工作部 丙工作部 科员A1 科员 科员A2 科员 科员A3 科员
B部门 部门 科员B1 科员 科员B2 科员 科员B3 科员
C部门 部门 科员C1 科员 科员C2 科员 科员C3 科员
矩阵结构图示
5.事业部型组织结构——集中领导下的分权管理模式 5.事业部型组织结构——集中领导下的分权管理模式 事业部型组织结构—— 根据公共组织的服务对象和活动领域把组织划分为若 干事业部而形成的一种结构模式。 干事业部而形成的一种结构模式。 所划分的事业部具有很大的权力， 所划分的事业部具有很大的权力，组织最高领导除保 留人事管理、财务控制、组织监督等权力外， 留人事管理、财务控制、组织监督等权力外，其他权 力基本下放给了事业部。 力基本下放给了事业部。 事业部由事业部长负责， 事业部由事业部长负责，进行独立的业务活动和独立 核算，并设有自己的职能部门。 核算，并设有自己的职能部门。
事业部制组织结构图
（二）公共组织结构的新型模式 1．团队型组织结构模式 传统组织 员工素质 非知识型员工 稳定性 比较稳定 负责人产生方式 由上级任命 领导与下属关系 上下级 沟通方式 自上而下 团队组织 知识型员工 灵活， 灵活，随时变更 由上级任命或选举 平等 平行沟通
2．网络型组织结构模式
部长
A局长 局长 处长 科长 科员
B局长 局长 处长 科长
C局长 局长 处长 科长
科员
科员
直线结构图示
2.职能结构 2.职能结构 相关部门在水平方向依职能不同进行分工， 相关部门在水平方向依职能不同进行分工，再分别对 下级部门实施领导的结构。 下级部门实施领导的结构。 适宜于较复杂的管理工作。 适宜于较复杂的管理工作。 由于多头领导，导致政出多门。 由于多头领导，导致政出多门。
3．学习型组织结构模式
作业； 作业； 1.绘制华南农业大学和公共管理学院组织结构图 绘制华南农业大学和公共管理学院组织结构图。 1.绘制华南农业大学和公共管理学院组织结构图。 2.学校要搞100周年校庆 学校要搞100周年校庆， 2.学校要搞100周年校庆，需要成立一个校庆组织领导 机构，请绘制一张校庆组织结构图。 机构，请绘制一张校庆组织结构图。 3.请绘制一张民间环保组织结构图 请绘制一张民间环保组织结构图。 3.请绘制一张民间环保组织结构图。
一 公共组织的结构及其重要性
二
衡量公共组织结构合理的标准
1.职能目标结构——公共组织内部的各层级、各部门、 1.职能目标结构——公共组织内部的各层级、各部门、 职能目标结构——公共组织内部的各层级 各职位和人员所承担的职责、 各职位和人员所承担的职责、要完成的任务和达到的 目标都是按照组织的职能目标体系来设计的。 目标都是按照组织的职能目标体系来设计的。 2.权责结构——组织的上下左右都清楚地知晓各自的 2.权责结构——组织的上下左右都清楚地知晓各自的 权责结构—— 权力与责任和隶属关系。 权力与责任和隶属关系。 3.人事结构——事有人做，人有事做。 3.人事结构——事有人做，人有事做。 人事结构——事有人做 4.人际关系结构——上下级之间、 4.人际关系结构——上下级之间、领导者之间和普通 人际关系结构——上下级之间 成员之间分工协作。 成员之间分工协作。
二、公共组织的内涵及特征 公共组织是指以社会公共利益为目的， 公共组织是指以社会公共利益为目的，以管理社会公 共事务、提供公共产品和公共服务为职能， 共事务、提供公共产品和公共服务为职能，通过一定 的结构形式而形成的组织体系。如政府组织、 的结构形式而形成的组织体系。如政府组织、非营利 组织、第三部门、民办非企业组织、志愿者组织、 组织、第三部门、民办非企业组织、志愿者组织、公 共事业单位等。 共事业单位等。 公共组织的特征： 公共组织的特征： 社会性；公共性；共享性； 社会性；公共性；共享性；非营利性
部长 A局长 局长 B局长 局长 C局长 局长
A处长 处长
B处长 处长 直线——职能结构图示 职能结构图示 直线
C处长 处长
4.矩阵结构 4.矩阵结构 以完成某项工作为核心， 以完成某项工作为核心，从有关部门抽调人员组成临 时机构来履行工作任务的结构。 时机构来履行工作任务的结构。 垂直领导和水平领导并重。 垂直领导和水平领导并重。 保持了组织成员的稳定性， 保持了组织成员的稳定性，又有助于发挥组织成员的 综合优势。 综合优势。 临时办公室、领导小组办公室等。 临时办公室、领导小组办公室等。
三 公共组织结构的设计 （一）公共组织结构的设计内容 1．确定组织内各部门和人员之间的正式关系和各自的 任务——组织图加职位说明书。 ——组织图加职位说明书 任务——组织图加职位说明书。 2．设计组织最高部门向下属各个部门、单位或人员分 设计组织最高部门向下属各个部门、 派任务及其从事各种活动的方式。 派任务及其从事各种活动的方式。 3．确定组织协调各部门、单位和个人活动和任务的正 确定组织协调各部门、 式方式，以适应组织一体化的需要。 式方式，以适应组织一体化的需要。 4．确立组织中的职权系统。 确立组织中的职权系统。
A部 部
B部 部
C部 部
A局 局
B局 局
C局 局
职能结构图示
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3.直线——职能结构 3.直线——职能结构 直线—— 各部门既有垂直领导关系，又有水平领导关系。 各部门既有垂直领导关系，又有水平领导关系。 加强了对水平层次领导部门的协调领导，有助于克服 加强了对水平层次领导部门的协调领导， 政出多门。 政出多门。 每个下级部门在只有一个明确上级领导的基础上， 每个下级部门在只有一个明确上级领导的基础上，接 受其他相关上级部门的指导和监督，有助于决策科学 受其他相关上级部门的指导和监督， 民主化。 化、民主化。 部门之间关系更复杂。 部门之间关系更复杂。