中国公务员制度的历史发展

五、征辟制
征辟，是汉武帝时推行的一种自上而下选拔官吏 制度，就是征召名望显赫的人士出来做官，主要有 皇帝征聘和府、州郡辟除两方面，皇帝征召称“征 ”，官府征召称“辟”，前者多为名望高、品学兼 优的社会名流，被征召者多为以要职，称为“征君 “。辟除制在汉武帝以前就已推行，直到隋朝被废 。中央行政长官如三公、地方官如州牧、郡守等官 员，可自行征聘僚属，任以官职。东汉时直接征聘 名望之士担任中央高级官员。
5 提高了政府管理效率
四、察举制
弊端： 这一制度带有举士和举官不分，选举和考课
不分，选举与教育分离，没有选官的专职官 员，先选后考等特点，给各级官吏在察举和 征辟中徇私舞弊留下很多缝隙，所以到了东 汉末年，竟然出现了“举秀才，不知书；举 孝廉，父别居；寒素洁白浊如泥，高第良将 怯如鸡“的怪现象。
禄勋的属官 。光禄勋掌管宫廷宿卫及侍从之事，属 官有光禄大夫、大中大夫、谏大夫、谒者等。
四、察举制代表人物
西晋李密。前太守臣逵，察臣 孝廉；后刺史臣荣，举臣秀才
西汉辞赋家东方朔
四、察举制
1 个人的社会背景、家庭出身不再是选士任官的唯一依据
主要 优点
2 有利于招徕各类人才 3 相比军功制，有利于中央集权 4 初期“质量”较高
第一节 中国古代官员制度概况
一、禅让制 二、世袭制 三、军功爵制 四、察举制 五、征辟制 六、九品中正制 七、科举制度
一、禅让制
✓ “禅让”（shàn ràng）制度，“禅”意为“在祖宗 面前大力推荐”，“让”指“让出帝位”。它是中 国上古“五帝时代”（公元前2337年 -公元前2110 年）产生国家领导人的制度。这是一种“非血统继 承制” 。尧舜禹“禅让”的历史传说，反映了上古 中国的民主制度。
二、世袭制
“世袭制”就是古代君王下台后，将皇帝的九五之 尊转给自己的儿子。是我国奴隶社会、封建社会爵 位世代相传的制度。由夏启建立，贯穿中国奴隶社 会和封建社会始终。世袭制取代禅让制，标志着部 落分散统治结束和奴隶制国家的诞生。
二、世袭制
西周实行王位世袭制，此制度是 与宗法制度结合在一起的。周王 为天下的大宗，其嫡长子为宗子 ，是王位继承者，称世子；庶子 为小宗，周王封其为诸侯，或留 在中央为卿、大夫。诸侯、卿大 夫或士，各为本支的大宗，其嫡 长子为职禄继承者；庶子为小宗 ，再分封。此小宗又为本支的大 宗。如此推演无穷。
✓ 在实行“禅让”制度之前，即在“三皇时代”（公 元前2607年-公元前2338年），实行的是“父死子 继、兄终弟及”的“血统继位制”，国家最高领导 人在本姓家族中产生。
一、禅让制
一、禅让制
关于禅让制的质疑 尧、舜、禹之间的“禅让”故事，可能是中华文明
中最温情脉脉、最令人神往的政治童话。早在在战 国时期就有人对“禅让”一说提出了怀疑。 《荀子·正论》记载了荀子的疑问：“夫曰尧舜禅让 ，是虚言也，是浅者之传，陋者之说也。” 《韩非子·说疑》记载韩非的言论道：“舜逼尧，禹 逼舜，汤放桀，武王伐纣，此四王者，人臣弑其君 者也。” 司马贞引《竹书纪年》在其著作《史记正义》中说 ：“尧德衰，为舜所囚。舜囚尧，复偃塞丹朱，使 父子不得相见也。”
三、军功爵制
根据军功来封官进爵，兴起于春秋战国时期。春秋 战国时期各诸侯国之间战争频繁，为了富国强兵， 各国纷纷改革，废除周朝实行的“世卿世禄”制度。
魏国变法最早，提出“食有劳而禄有功” 。 秦是推行军功爵制最彻底的国家，秦的军功爵制最
典型，对当时和后世的影响也最大。其一，“有军功 者，各以率受上爵”。其二，“宗室非有军功论，不 得为属籍”。 在变法运动的推动下，赵、燕、韩、齐等国也实行 了新的任官制度。
官员的任用标准开始从宗族关系向功劳成绩转变。 打击了奴隶主旧贵族势力，有利于新兴地主阶级的成长
、壮大 。
四、察举制
由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推荐给 上级或中央，经过试用考核再任命官职。最早确立 时间是汉武帝元光元年（公元前134年） 。
察举科目（分岁科和特科）： 孝廉：一般入朝为郎官，郡举，人数最多 茂才：多起用为县令 ，州举，人数不多 察廉：多为低级官员，被举后，按原职升补 光禄四行：质朴、敦厚、逊让、有行 ，被举者为光
三、军功爵制
军功爵制的重要意义
造成了战国时“宰相必起于州部，猛将必发于卒伍”的 时代特点 。在战国时期活跃于政治舞台上的著名将、 相，大多不是出身于旧贵族，而是出身于微贱者。如著 名军事家孙膑是刑徒，吴起是游仕；名将白起、赵奢是 田部吏；名相蔺相如是宦者舍人，李斯是郡小吏。其他 如苏秦、张仪等，不是鄙人，就是贫人，从而开了秦汉 以后的“布衣将相之局”。
一、禅让制
禅让制的变异 8年，西汉的孺子婴禅让给新朝的王莽 220年，东汉献帝刘协禅让给曹魏文帝曹丕 420年，东晋恭帝司马德文禅让给南朝宋武帝刘裕 618年，隋恭帝杨侑禅让给唐高祖李渊 这些所谓的禅让，都是朝中权臣胁迫皇帝退位，而
由于继承者是当政者的臣子，为避免“不忠”的骂 名，便打着禅让的旗号，以取得正统性。因此，以 禅让而灭亡某一朝代，史书中也多表述为“篡”（ 如“王莽篡汉”），而若以武力直接推翻某一朝代 ，则用“灭”（如“元灭宋”），以表明某种价值 判断。
二、世袭制
据统计中国历史上十岁以下的娃娃皇帝多达30余位。年龄最 小为东汉殇帝，生下仅100多天就做了皇帝；东汉冲帝和东 晋穆帝2岁做皇帝；北魏孝文帝和清宣统帝3岁做皇帝；清光 绪4岁做皇帝；5岁者有东晋成帝、北魏孝明帝、南宋恭帝； 6岁者有清同治和顺治帝；7岁有元宁帝；8岁有西汉昭帝、 东汉质帝、清康熙帝；9岁有西汉平帝、明英宗帝。
代表人物：司马相如

六、九品中正制
九品中正制，又称九品官人法，是魏晋南北 朝时期重要的选官制度，是魏文帝曹丕为了 拉拢士族而采纳吏部尚书陈群的意见，于黄 初元年 (220年)由命其制定的制度。此制至 西晋渐趋完备，南北朝时又有所变化。它上 承两汉察举制，下启隋唐之科举，在中国古 代政治制度史上占有十分重要的地位，乃中 国封建社会三大选官制度之一，这其间约存 在了四百年之久。