基地分析

01 背景分析

1.1区位

苏托垸位于长沙市的开福区，地处长、株、潭都市经济圈的核心地带。基地内有北三环、北二环等城市快速路，捞刀河从基地南面蜿蜒穿越，东部与长沙县接壤，区位优势明显。

苏圫垸位于长沙城北，开福区中部，捞刀河镇以南。规划区距市中心五一广场仅7 公里，距长沙火车站10 公里，在总规中定位为生态湿地公园，现状为典型的城乡结合地带。规划区北至长沙北三环，东至开福区区界，南至捞刀河，西至芙蓉北路。总面积约22.73 平方公里。

1.2研究框架

围绕规划工作内容制定工作思路以指导规划设计的开展，形成有效推进工作深入的保障，从基地特征识别入手，基于区域协调研究的基础上，分析城市安全、湿地保护、拆迁安置等开发建设的关键问题，构建系统的发展战略支撑，引导开发建设实施。具体内容详见工作技术路线框架图。

1.3区域格局——空间

北拓前沿，战略支点长沙目前正推动实施北拓战略，从区域层面与环洞庭湖经济圈相衔接，使长株潭地区融入

长江经济带，在大范围上实现长株潭一体化与中国经济的腾飞。苏圫垸是长沙北拓、实现金霞组团与现状主城区联动发展重要支点，是长沙北拓发展的空间载体。

沿江建设的载体开福区位于长株潭地区北部，西临湘江，是长株潭城市圈北拓的桥头堡，包括苏圫垸在内的金霞组团成为长沙北拓发展的重要载体圈层服务环的组成部分长沙主城区呈现圈层式的时空特征：内部圈层（尤以西部、南部、北部）依托优质的生态空间以城市服务功能为主，外部圈层（尤以东部、北部）依托重要交通枢纽以产业服务为主。在二环和三环等道路形成的城市核心区外围网络格局中，分布着各级城市次中心：雷锋湖梅溪湖副中心、星马副中心、黄榔组团中心（高铁）、省府组团中心、坪埔组团中心、金霞组团中心等。作为河东北拓发展载体的苏圫垸，拥有优越的区域与交通条件，是城区外围重要的区域次中心。

南北联动的战略支点苏圫垸地处南部城市主中心区与北部金霞组团之间，即城市服务功能核心区与产业集聚区之间的的转换枢纽空间。苏圫垸的发展将为城市核心区与产业集聚区提供良好的转换平台，保障南北骨干交通联络畅通，加强城市南北联动；合理组织周边功能布局，一方面衔接市级功能拓展需求，另一方面为产业组团提供配套服务功能。

根据长沙市总体规划空间结构布局，基地位于湘江综合服务轴与北部综合发展带的东北侧，且距城市主中心较近，周边主要有金霞中心和星马副中心

1.3 区域格局——生态

生态枢纽

生态区位

从生态格局来看，苏圫垸是湘江生态廊道、黑麋峰城市绿楔、捞刀河生态走廊交汇处的山体湿地复合型生态斑块，区域廊道交汇的的生态枢纽。

城市绿肾

苏圫垸是山体-湿地复合型生态斑块，地处长沙市区最大的水源涵养区，是保障区域生态安全、承担城市绿肾功能的生态枢纽

生物安全廊道

苏圫垸曾经为捞刀河自然河漫滩涂湿地，为白鷺、池鷺、牛背鷺、苍鷺、夜鷺等各种鸟类重要的动物迁徙廊道与栖息地，是生物迁徙安全通道上的重要缓冲区

1.3 区域格局——产业

结构优化，转型发展城市产业结构逐步优化。长沙2012年GDP达到3779亿元，二、三产业比重已超过95%，三产发展势头良好。开福区转型发展加速。开福区2012年较2008年GDP增量在长沙市范围内仅次于岳麓区与天心区，位列第三。开福区由五大产业组团组成，三次产业结构由“十一五”期末的2.3：26.5：71.2调整为1.2：25.5：73.4。开福区已完成由第二产业和第三产业双引擎向第三产业主导发展过渡，未来将重点培育发展绿色生态产业。

1.3 区域格局——交通

干道交汇，通达四方规划区距市中心五一广场仅公里，距长沙火车站公里，依托长沙北二环、长沙北三环、京珠高速公路、长浏高速公路便捷联系四方，随着未来长沙过江交通完善、区域交通网络成型，苏圫垸将成为长沙主城北部重要的交通节点。

公路联系基地位于长沙与京津港通道的西侧、绕城高速通道的南侧。

铁路联系基地西侧为纵向京广铁路线；东侧为纵向京广高速铁路线；横向长常城际铁路线、长浏城际铁路线、长昆高速铁路线，纵向长株城际铁路线、长株潭城际铁路线、杭长高速铁路线均位于基地南侧。1.4 相关规划

1.5 发展机遇解与挑战

02发展战略

区域研究

在二环和三环等道路形成的城市核心区外围网络格局中，分布着各级城市次中心，包括雷锋湖-梅溪湖副中心、星马副中心、黄榔组团中心（高铁）、省府组团中心、坪埔组团中心、金霞组团中心等。叠合城市的生态圈、交通圈、功能圈，呈现特定层级的外围城市新兴中心的时空特征：内部组团网络，尤以西部、南部、北部，依托优质的滨水及生态空间，主要发展城市服务功能；外部组团网络，尤以东部、北部，依托重要交通枢纽及快速交通干线（空港、河港、高速铁路、货运铁路等），主要布局产业功能。根据苏圫垸的区位及生态特征，则应重点对接内部组团的网络完善。

基于苏圫垸的基地特征考虑，我们认为在金霞片区规划中提出的将苏圫垸湿地公园地区定位为“市级文体休闲核心”（“市级文化休闲服务业中心”）是合理的发展方向。该定位既符合苏圫垸的本底条件，也从整体提升城市功能构成的角度与都市核心区周边的功能组团实现了差异化定位。

根据长沙主城周边各类功能组团的重点项目建设情况，滨水类项目应是苏圫垸规划明确错位发展的对象，以避免同质化的大规模开发建设。宜错位发展的具体项目包括：松雅湖（宜居社区）、梅溪湖（国际新城、河西商务金融中心）、咸嘉湖、洋湖垸（湿地公园）、解放垸（滨江湿地公园）。

综合分析开福区的现状发展及规划导向，总体关系呈现两个极端，即南部完全融入构成城市主中心，北部完全自成一体发展工业、物流等产业功能。全区空间切分为三大块，缺乏整体统筹。

作为城市整体南北功能转换的枢纽空间，苏圫垸规划对开福区而言，更是全区整合与提升的关键区域。全区中部可以基于生态廊道与城市环路等重要线索，联通周边，打破行政辖区限制，与中心城区北部区域协调对接。全区整体板块关系则转变为，南部与都市核心区一体化发展，中部与核心区外围功能组团错位整合，北部为工业物流等产业发展单元。因此，以二环线、捞刀河等城市道路与生态廊道为线索，划定苏圫垸在城北地区的联动发展范围。

“垸”是指在多水地区的堤坝，也泛指堤内的地区。外圈是堤坝，中间围着村庄和农田，一般的洪水袭来可以抵御。但“垸”一般建在泄洪区，如果水势太大，为了整体考虑，有的地方就要泄洪，这时就需要把垸的堤坝扒开，让洪水进入，给整体防洪带来宝贵时间。

在苏圫垸的演变过程中，原有的大量水道水面逐步萎缩，现仅存楚家湖及凤羽湖两大集中水体。1880-1949年，为苏圫垸的初步形成阶段。建成初期为小土垸，由于标准低，期间溃垸七次。1949-1998年，为苏圫垸加固完善阶段。期间堤垸逐步加固，并修建排涝干渠和泵站，抵御洪涝灾害能力得以加强。1998-至今，为苏圫垸的提升

标准建设阶段。制定了防洪标准200年一遇的堤防规划，正在逐步实施之中。

捞刀河现状常水位为29.7米，湘江航电枢纽建成后，城区段湘江整体水位将常年保持在30米以上，而苏圫垸低洼地区仅23-26米。因此，防洪防涝是苏圫垸规划必须解决的关键问题。

苏圫垸地区的生态系统由湿地、森林、河流等多种类型共同组成。现状湿地主要为库塘湿地，包括水库、水稻田、山塘、鱼塘等多种类型，呈现典型的人工湿地特征。

苏圫垸作为现有湿地予以规划保留与保护，未来将建成为城市八大湿地公园之一，建设用地控制在总面积的30%左右。苏圫垸建成国家级湿地，需规划建设湿地面积424公顷，加上现状湿地面积251公顷，共计675公顷。

苏圫垸规划区范围内的城市二环长度达到约7.5公里，占整个二环长度的16%，是城市内部环路北部的重要区段，在城市核心区周边土地存量极为有限的前提下，拥有巨大的土地升值空间。同时，根据总规、分区大纲、控规的交通规划，保障了苏圫垸地区通过若干条南北向主要道路联络城市核心区；规划区西侧邻近汽车北站；可依托的轨道交通主要为地铁1号线（汽车北站站），其次为地铁5号线。